企業(yè)黨建調(diào)查思考

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今年7月，市委組織部組成課題組，采取召開座談會、個別訪談、實地考察、問卷調(diào)查等方式，對全市10個園區(qū)的企業(yè)黨建工作進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近年來工業(yè)園區(qū)企業(yè)黨建工作的實踐和探索

全市10個工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)516家，其中規(guī)模以上企業(yè)221家，共有員工42490人，黨員2223人，建立黨委13個，黨總支7個，獨立支部176個，聯(lián)合支部45個。自*年10個園區(qū)成立黨工委以來，各黨工委以實現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織全覆蓋為重點，以促進企業(yè)發(fā)展為切入點，堅持做到“五個結(jié)合”，積極探索加強和改進園區(qū)企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法。

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合。黨工委成立后，各園區(qū)按屬地管理原則，把園區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨組織全部納入園區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，扭轉(zhuǎn)了過去“多頭”管理的狀況。實行了領(lǐng)導(dǎo)掛點，東鄉(xiāng)、南城、宜黃等縣園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)每人掛點1—2家企業(yè)；黎川園區(qū)黨工委將機關(guān)黨員干部劃分為五個工作小組，每個工作小組聯(lián)系3至5家規(guī)模較大的企業(yè)。黨工委作為園區(qū)發(fā)展的主體、管理的主體，在做好黨建工作的同時，深入了解不同企業(yè)的現(xiàn)狀和需求，及時協(xié)助企業(yè)建廠、招工、辦照辦證和解決企業(yè)用水、用電、用地問題以及協(xié)調(diào)周邊矛盾等。如撫北工業(yè)園區(qū)黨工委先后協(xié)助企業(yè)處理“三亂”問題12件，解決企業(yè)周邊矛盾18起，深受企業(yè)主好評。

堅持設(shè)置黨組織與推進企業(yè)協(xié)作相結(jié)合。金溪縣園區(qū)黨工委因企制宜，在行業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度相對較高的機電、食品、紡織、香料等四大產(chǎn)業(yè)中成立行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)黨總支，逐步形成了園區(qū)黨工委—產(chǎn)業(yè)黨總支（行業(yè)聯(lián)合黨支部）—企業(yè)黨支部（企業(yè)黨小組）“三位一體”的園區(qū)黨組織設(shè)置格局。這種以產(chǎn)業(yè)為依托設(shè)置黨組織的新模式，既有利于開展黨的工作，又為企業(yè)搭建了溝通協(xié)作的平臺，促進了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。如機電冶金行業(yè)的18家企業(yè)以行業(yè)黨總支為平臺，在收購原料方面相互合作、資源共享，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟效益“雙贏”。

堅持加強黨員隊伍建設(shè)與培養(yǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干相結(jié)合。圍繞培養(yǎng)企業(yè)骨干，切實加強黨員隊伍建設(shè)。在抓支部班子建設(shè)方面，一方面注重在企業(yè)中選拔那些思想覺悟高、政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平優(yōu)、熱心黨務(wù)工作的生產(chǎn)經(jīng)營骨干任支部書記，另一方面挑選一些黨性強、有豐富黨務(wù)經(jīng)驗的黨員干部，派入企業(yè)擔(dān)任支部書記。在抓發(fā)展黨員方面，重點把管理層、技術(shù)崗和一線工人中的優(yōu)秀分子吸納為黨員，擴大黨的影響力號召力。如江鈴底盤公司把車間修理班長、市高級技工人才樸橙明發(fā)展為黨員，黎川工業(yè)園區(qū)日上化工有限公司將技術(shù)骨干肖永霞發(fā)展為黨員。通過把骨干推舉為書記、吸納為黨員，突出了黨組織和黨員的作用，使其成為企業(yè)發(fā)展的中堅力量。

堅持把創(chuàng)新活動載體與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。一方面，企業(yè)黨支部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇急、難、險、重問題時，帶領(lǐng)黨員挺身而出，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如崇仁工業(yè)園區(qū)紡織服裝聯(lián)合支部組織黨員成立技術(shù)攻關(guān)小組，先后完成3個攻關(guān)項目，促進了企業(yè)的發(fā)展，今年上半年紡織服裝行業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和上繳稅收分別占園區(qū)總產(chǎn)值的35.5%和29.6%。另一方面，組織黨員立足本職崗位，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和主題實踐活動，通過“六爭六在前”、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任崗、黨員紅旗崗、一位黨員一面旗幟、黨員承諾等活動，強化黨員的先進意識，促使黨員員工在各自崗位上發(fā)揮骨干表率作用。如樂安工業(yè)園區(qū)可爾針織公司的車間主任、共產(chǎn)黨員楊發(fā)生利用業(yè)余時間對機床進行技術(shù)改造，使產(chǎn)品的次品率從15%下降到3%，得到企業(yè)和員工的好評。

堅持把開展思想政治工作與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。園區(qū)黨組織把思想政治工作作為首位，利用墻報、簡報等形式，加強對黨員、員工的形勢政治教育。同時，在為群眾謀實利中融入思想政治工作。如東鄉(xiāng)絲總廠黨支部圍繞員工所需所盼，向企業(yè)提出給車間裝水空調(diào)，緩解高溫壓力，改善了員工的工作環(huán)境。紅星制藥廠黨支部在酷暑時節(jié)給員工準(zhǔn)備綠豆湯、解暑藥，并經(jīng)常慰問困難黨員和群眾。通過這些做法逐漸提高了黨組織在企業(yè)中的地位和在群眾中的威望，凝聚了員工隊伍。

工業(yè)園區(qū)黨建工作圍繞企業(yè)發(fā)展來開展，既增強了黨組織的號召力，提高了黨組織的凝聚力，擴大了黨組織的影響力，又推動了企業(yè)的發(fā)展，在促進黨建工作與企業(yè)發(fā)展方面取得初步成效：

擴大了黨的工作覆蓋面。隨著工業(yè)園區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)的建立，組建力度的加大，整個園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。沒有建立黨組織的通過派駐黨建工作指導(dǎo)員，也基本實現(xiàn)了工作覆蓋。

整合了園區(qū)黨建資源。隸屬關(guān)系理順后，黨工委一方面把黨組織設(shè)置、黨員發(fā)展、黨員教育和管理、黨的組織活動進行整體謀劃，園區(qū)黨建工作的整體性和統(tǒng)一性得以加強。另一方面，以園區(qū)為平臺開展主題活動，使現(xiàn)有企業(yè)黨組織和黨員在本企業(yè)發(fā)揮作用，影響帶動園區(qū)其他企業(yè)加強黨建工作。

推動了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)黨建工作的有效推進，給園區(qū)帶來了生機。截止今年6月份，全市10個工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入80.85億元，增長113％；新增稅收2.1億元，增長125.35％，對財政增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；安置本地就業(yè)人員2.8萬人，同比增長40%。

二、目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題

從調(diào)查情況來看，我市園區(qū)企業(yè)黨建工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要概括為以下幾種現(xiàn)象：

“三少”現(xiàn)象。一是黨組織數(shù)量相對較少。在516家企業(yè)中，已建立黨組織的數(shù)量僅占企業(yè)總數(shù)的59.9％。其中小規(guī)模企業(yè)黨組織的組建率偏低，特別是50名職工以下企業(yè)黨組織的組建工作比較滯后，組建率不高，影響了整個企業(yè)黨建工作。二是黨員數(shù)量少。42490名員工中，只有黨員2223名，占員工總數(shù)的5.2%，黨員在3人以上的企業(yè)有202家，沒有黨員的企業(yè)有47家。惠泉啤酒有限公司有員工1000余人，黨員只有11人，只占員工比例的1.1%。三是有入黨愿望的人少。僅有694名企業(yè)員工向黨組織遞交了入黨申請書，有323人被列為入黨積極分子，157人被列為發(fā)展對象。有入黨愿望的員工僅占從業(yè)人員的1.63%，人數(shù)過少。金巢園區(qū)的邦和量具有限公司近四年沒發(fā)展一名黨員。

“三無”現(xiàn)象。不少園區(qū)企業(yè)特別是新進企業(yè)的黨組織無活動場所，無活動經(jīng)費，無活動時間。由于園區(qū)企業(yè)大部分屬非公企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，黨組織對所在企業(yè)的人、財、物沒有控制權(quán)，組織黨員開展活動缺乏有效保障，有的企業(yè)黨支部至今沒有解決辦公場所問題，活動經(jīng)費不固定，組織活動又比較容易與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成沖突。

“三怕”現(xiàn)象。園區(qū)、企業(yè)黨務(wù)工作者有“三怕”：怕業(yè)主不愿意，怕黨員不參加，怕職工不理解。由于園區(qū)企業(yè)黨務(wù)力量相對薄弱，且黨組織成員大都是業(yè)主或業(yè)務(wù)骨干，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)非常繁重，對抓好黨組織各項活動力不從心；相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主對非公有制企業(yè)黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解，對黨建工作心存疑慮；部分黨組織成員對黨建工作不夠熟悉，開展活動思路不清、方法不明；許多企業(yè)尚未建立工會、共青團、婦女聯(lián)合會等群眾組織，開展黨建工作缺乏好的平臺和抓手。

“家族化”現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，個別企業(yè)支部存在家族化現(xiàn)象。我市園區(qū)小規(guī)模企業(yè)大都采用家族化管理模式，企業(yè)業(yè)主與員工之間存在著或多或少的“三緣”（血緣、親緣、地緣）關(guān)系。如撫北園區(qū)14個企業(yè)支部，就有8個支部的書記由企業(yè)主擔(dān)任。有的企業(yè)主是黨員，兼任了支部書記，其他支委也由企業(yè)主的近親屬擔(dān)任，還有的企業(yè)大部分黨員都是業(yè)主一家人。盡管在黨組織組建初期，這種設(shè)置有利于爭取業(yè)主支持，便于開展工作，但長此下去，將會產(chǎn)生黨組織家族化傾向，從而弱化黨組織保證、促進和監(jiān)督非公企業(yè)健康發(fā)展的功能。

三、做好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的對策和思考

壯大企業(yè)黨員隊伍。制定非公企業(yè)發(fā)展黨員規(guī)劃，分層落實責(zé)任。對于沒有黨員或沒有黨組織的企業(yè)，園區(qū)黨工委采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、明確園區(qū)機關(guān)黨員干部掛點企業(yè)等方式，開展黨的工作，培養(yǎng)入黨對象。通過群團組織和企業(yè)員工“雙推”方式，把企業(yè)管理和技術(shù)骨干、一線工人中的優(yōu)秀分子納入黨組織的視野，壯大入黨積極分子隊伍。探索建立培養(yǎng)對象聯(lián)系卡制度，確保入黨積極分子、建黨對象的培養(yǎng)不因流動而斷檔，保證發(fā)展黨員的連續(xù)性。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，通過“黨員服務(wù)中心”這個平臺，采取思想動員促轉(zhuǎn)、組織聯(lián)系協(xié)轉(zhuǎn)、派人派車幫轉(zhuǎn)等措施，做好流動黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，讓一些隱性黨員主動亮出身份。結(jié)合實施再就業(yè)工程、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、安置退伍軍人、加強非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)，拓寬黨員輸入渠道，有針對性地向企業(yè)推薦、輸送黨員員工和管理人員。

加強企業(yè)黨組織建設(shè)。結(jié)合企業(yè)注冊、招工等契機，做好企業(yè)尤其是新入園的調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握入園非公企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和員工數(shù)、黨團員數(shù)等情況，及時建立臺帳，為組建黨群組織創(chuàng)造條件。對有3名以上黨員的企業(yè)，要單獨建立黨組織；對黨員數(shù)不足3人的，按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨組織；對符合條件的新入園企業(yè)，實行同步建；對沒有黨員的企業(yè)，要派駐黨建工作指導(dǎo)員。要選優(yōu)配強黨組織書記。除從企業(yè)優(yōu)秀黨員中選拔外，還要從退居二線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中物色一些有管理經(jīng)驗又熱心黨務(wù)工作的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，或者從園區(qū)機關(guān)干部中選派。同時，還可以引入市場機制，把企業(yè)黨務(wù)工作者納入企業(yè)高級管理人才序列，通過人才公司面向全社會招聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

建立健全企業(yè)群團組織。要抓好企業(yè)內(nèi)部的群團組織工作建設(shè)。暫不具備建立黨組織條件或企業(yè)規(guī)模較小、沒有建立黨組織的企業(yè)，要、先行組建工會、共青團組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要完善園區(qū)層面的群團組織，建立企業(yè)家俱樂部、職工聯(lián)誼會、青年聯(lián)誼會，提高群團工作的組織化程度。通過黨建引領(lǐng)、黨群共建，凝聚力和戰(zhàn)斗力，延伸黨建工作手臂，不斷健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)。。

構(gòu)建黨建工作保障機制。《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要的條件。”針對我市企業(yè)黨建活動存在無活動經(jīng)費、場所、時間的問題，組織部門與財政、稅務(wù)等部門應(yīng)依法聯(lián)合出臺措施。規(guī)定非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費要按職工年度工資總額千分之五至八的比例，編制年度預(yù)算，在企業(yè)管理費中列支，據(jù)實在稅前扣除。根據(jù)企業(yè)黨建工作情況，可把園區(qū)企業(yè)所上交的黨費全部返撥給園區(qū)，作為園區(qū)企業(yè)黨建工作的專項經(jīng)費。企業(yè)黨組織的活動場所原則上在企業(yè)內(nèi)部解決。企業(yè)辦公場地緊張的，黨員活動室可以與企業(yè)會議室、工會活動室等共用一個場地。要提高黨務(wù)干部待遇和地位。明確企業(yè)黨組織書記可列席企業(yè)的重大會議，參與企業(yè)的決策；建立黨務(wù)干部保障專用基金，當(dāng)黨務(wù)干部因維護黨員和員工合法權(quán)益而遭受不公正待遇等原因下崗的，可申請補助，從而便于消除黨務(wù)干部的雇傭思想，理直氣壯地開展黨務(wù)工作。

抓好企業(yè)業(yè)主思想政治工作。要重視對企業(yè)主的團結(jié)、教育和引導(dǎo)，采取有效措施，提高企業(yè)主的思想認(rèn)識，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織的工作。抓好一批新建企業(yè)黨建綜合示范點，通過這些成功典型對周邊企業(yè)產(chǎn)生輻射、引導(dǎo)和激勵作用，提高業(yè)主對黨建工作的正確認(rèn)識。加強黨員業(yè)主和非黨業(yè)主結(jié)對幫帶，黨員業(yè)主在思想上幫、工作上帶、行動上先行一步，以實際行動為非黨業(yè)主做榜樣。要建立激勵機制，把企業(yè)黨建工作考核要與園區(qū)黨工委先進企業(yè)評選掛鉤，使企業(yè)主重視黨建工作。對表現(xiàn)特別突出的企業(yè)主，可通過合法途徑，推薦參選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。企業(yè)黨組織對關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題，以及在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，要深入調(diào)查研究，發(fā)動職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策，廣泛聽取黨員和職工的意見和建議，在集體討論研究的基礎(chǔ)上，通過黨組織書記或決策層中的黨員向企業(yè)積極建言獻(xiàn)策，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員紅旗崗”活動，發(fā)動和號召黨員在企業(yè)的重點工程和科技攻關(guān)項目中發(fā)揮表率作用，做到“平時工作看得出，關(guān)鍵時刻站得出，危急關(guān)頭豁得出”。通過各種渠道，向員工宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，使職工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展并為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量等。要密切聯(lián)系員工群眾，幫助解決實際困難和問題，維護職工的合法權(quán)益；開展企業(yè)文化建設(shè)，組織寓教于樂、健康向上的文娛活動，培育企業(yè)精神，陶冶職工情操，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

防止黨組織“家族化”傾向。主要把好“兩關(guān)”。首先在黨組織的設(shè)置上要把好關(guān)。《黨章》規(guī)定,凡有正式黨員3人以上的基層單位,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。但在非公企業(yè),則應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,區(qū)別對待。如果企業(yè)的黨員有半數(shù)或半數(shù)以上是業(yè)主、業(yè)主親屬或大股東,可采取以下兩種做法：一是不單獨建支部，而采取聯(lián)合建、掛靠建等方式建立黨組織,弱化非組織因素在黨組織中的影響。二是派駐黨建工作指導(dǎo)員擔(dān)任支部書記。如果企業(yè)主、業(yè)主親屬或大股東黨員人數(shù)在企業(yè)黨員中沒過半數(shù)的，為開展工作的需要，可由企業(yè)主任支部書記，但必須配備一名副書記，這樣既能正常開展工作，又容易保證黨組織的政治方向。其次在企業(yè)發(fā)展黨員上要把好關(guān)。發(fā)展企業(yè)主、業(yè)主親屬以及大股東入黨，必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格程序，真正掌握他們的入黨動機。在培養(yǎng)聯(lián)系上,可由企業(yè)黨組織正常指定專人聯(lián)系；在政治審查時,應(yīng)由黨工委組織部門進行考察,特別是要廣泛征求工商、稅務(wù)、公安等部門的意見；在討論發(fā)展時,宜采取無記名投票方式表決。對于有偷稅漏稅等違法行為、有違犯黨紀(jì)黨規(guī)的，堅決予以“一票否決”，確保非公企業(yè)黨員隊伍的純潔性和先進性。