住宅小區黨組織建設調查思考

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隨著城市建設的迅猛發展，各地新興住宅小區構成了城市新的特色區域。但如何加強新建住宅小區黨建工作，今年6月，我們組織人員對城市新建住宅小區進行了為期20天的調查?，F就我市中心城區新建住宅小區加強黨建工作調查思考如下：

一、城市住宅小區蓬勃發展

近幾年來，我市中心城區已建成有一定規模的住宅小區共有14個，分別是西湖綠洲、翰海龍蟠、陽光城、瑤坪湖花園、建鼎豪城、至尊門第、文昌花園、金城小區、中春苑、才子嘉園、購物公園、丹亭步行街、玉茗華城王府。

在新建的14個住宅小區，占地面積達629520平方米，入住戶數達4687戶，約16404人。其中占地面積在10萬m2以上和居住人口1000人以上的有5個。如西湖綠洲，135000m2（占地面積，下同），34棟，908戶，3700人；翰海龍蟠，120000m2，27棟，300戶，1000人；陽光城，130000m2，30棟，507戶，1500人；中春苑，36600m2，18棟，400戶，1200人；玉茗華城王府，100000m2，7棟，566戶，1700人。

二、城市住宅小區管理亟待加強

一是服務提供沒有形成網絡體系。西湖綠洲，有圖書室60m2，衛生服務站325m2，移動服務網點60m2，室內活動用房1500m2，警務室70m2；翰海龍蟠，有衛生服務站240m2，幼兒園500m2，超市100m2，室內活動用房1200m2，警務室20m2，還設有電子監控。上面列述的服務網點所派設的單位根據工作需要，均派駐了一定的工作人員，多的有4至6人，如衛生服務站，少的也有1至2人。但這些服務點由于缺乏有力的組織協調，均處于相對獨立的狀態，沒有形成互相支持的網絡體系。

二是從業人員缺乏職業意識。西湖綠洲，有物管55人，目前還屬開發商托管；翰海龍蟠，有物管40人，業主委員會未成立（主要是入住率低，未達到70%以上），屬自負盈虧；陽光城，有物管32人，業主委員會未成立，目前屬開發商托管；瑤坪湖花園，有物管25人，業主委員會未成立，屬開發商托管。目前在小區工作的從業人員，或受雇于開發商，或聽從于業主，由于缺乏自身的權益訴求渠道，因而沒有獲得法律地位和相關權益保障，職業意識、道德意識不強。

三是社區管理存在多一事不如少一事的思想。目前，社區職責對小區這一塊還十分弱化，存在拈輕怕重、多一事不如少一事的思想。如中春苑、翰海龍蟠、陽光城、文昌花園都由所轄社區居委會進行了住戶登記工作，相關的計劃生育、社會治安等工作也已開展，但管理力度不夠。而有的卻相當薄弱，如才子嘉園，開發商不負責任地走了，使得小區衛生無人打掃，安全無人看護，社區居委會怕麻煩，也沒有擔負起管理職責，住戶都迫切希望社區接管起來，幫助他們協調好關系，給他們創造一個安祥的生活環境。還有兩個小區，西湖綠洲、瑤坪湖花園還處于管轄權不清的地位。

四是自治章程有較大的隨意性。目前，我市新建住宅小區的管理屬于協議與自發式，表現為很大的隨意性，缺乏法律的規范效力；一些自治組織雖已在上級主管部門或行業進行了登記注冊，但主管部門或行業對其的行政管理和業務指導并沒有落到實處。如小區物業管理收費各個小區不一，有收0.4元/m2的，也有收0.2元/m2的，物價部門的物價監管工作還沒有進入這一領域，也沒有根據地方物業發展水平制定出反映地方特點的物業收費標準。

三、城市住宅小區黨建有良好的基礎條件

1、小區黨建有堅強的組織核心。街道黨組織在社區建設、管理、服務工作中的基礎性地位得到進一步加強，街道黨組織已成為社區工作中的責任主體，這為小區黨建工作開展提供了堅強的組織核心。

2、小區黨建有較為充實的黨員隊伍。小區自治組織、入住小區的在職黨員、離退休黨員，是推動小區黨的建設的重要資源和力量。一是小區居民中黨員人數密集。如至尊門第居民中有黨員96人，占人口數的25%；文昌花園居民中有黨員87人，占人口數的15%；中春苑居民中有黨員45人，占人口數的4%。二是從業人員中有一定數量的黨員。如西湖綠洲，物管經理劉錦蕓（女），陽光城物管經理鄧建平，翰海龍蟠物管經理饒建輝，中春苑物管經理佟永明，他們都是黨員，且具有豐富的黨務工作經驗。在一般工作人員中，也有部分人是黨員，如陽光城物管人員中有黨員5人，恒盛花園物管人員中有黨員3人。三是進駐的服務單位人員中少數人是黨員。這為加強黨的基層組織提供了較為充實的黨員隊伍。

3、小區黨建工作內容十分廣闊。一是各自為政，處于松散狀態的自治組織，需要黨組織加強組織領導。二是小區從業人員的合法權益，需要黨組織予以確認并提供相關保障。三是小區居民的居住權利需要黨組織提供有力維護。四是小區的建設管理需要黨組織加強組織協調。這為小區加強黨的建設提供了廣泛的群眾基礎。

4、小區黨建硬件設施較為完備。按照建設要求，現有小區均配設有辦公用房、室內運動用房、中心景觀花園，擁有現代化的辦公手段，這為開展黨的組織活動提供了良好的硬件設施。

5、小區黨建活動平臺基本構架。按照規范管理，小區均建立了物管公司、業主委員會，與之相配套，進駐了衛生服務站、警務室、幼兒園、圖書室、移動網點等，構成了一個現代化的管理服務網絡，這為構架黨的基層組織提供了較為健全的組織載體。

6、小區黨建有打得響的品牌效應。已建設使用的小區名稱文化內涵豐富，寄托著居民的憧憬和向往，為社會廣泛接受和認可，以此為載體，抓好小區黨建工作，容易產生擴散效應、示范效應，可以打造成叫得響的黨建品牌。

四、高起點抓好城市小區黨組織建設工作

1、應多方面做實小區黨建基礎性工作。在小區建立和完善黨的組織前，應抓好基礎性工作。一是要進行黨員進小區登記工作。在小區建立黨組織，首先要進行黨員、國家公職人員進入小區登記工作，讓黨員和國家公職人員在自家所在的住宅小區“浮出水面”、“亮出身份”，為建立黨組織打下工作基礎，為承擔維護小區穩定、化解社會矛盾承擔職責。二是要加強小區管理建設。突出的是要提高社區工作者的整體素質，在此基礎上選配好黨組織負責人。小區黨組織負責人的選配主要應側重于黨員與公眾關系的密切程度和工作便利，既可以由上級委派，也可以從管理服務人員的黨員中選配。三是要幫扶建立和健全小區自治組織。如成立業主委員會，在業主委員會的領導下，建立完善的物管公司，并積極引導社會服務組織如衛生、社會保障、公共安全等進入小區，努力搭建黨組織服務群眾的平臺。四是要給予一定的財力支持。小區沒有公共經濟來源，其黨組織的活動經費應該在上繳的黨費中列支，并應成為一項制度確定下來。

2、應多方式抓好小區黨組織設置。區別小區建設發展不平衡情況，依托組織體系的構架，小區黨組織設置可以采用以下三種方式。一是按樓棟黨員分布情況設置黨的組織。這種方式適合于小區規模大、黨員人數多，且黨員在樓棟間分布均衡的情況。這種情況可以借用外地創立的“三三制”模式，即有3名以上黨員的樓組建立黨小組，有3個黨小組的樓群建立黨支部，與此建立起小區黨總支、小區樓群黨支部、樓棟黨小組三級組織構架，并形成總支委員聯系黨支部，支部委員聯系黨小組，黨小組聯系黨員，黨員聯系群眾的工作網絡。二是在現有運轉正常的組織載體上直接構架黨的組織。這種方式適合于黨員人數少，組織體系不十分健全，但某一組織載體功能發揮正常的情況。目前有一些小區，其它自治組織沒有建立，但適應小區管理需要，其物管公司功能發揮正常，又具備設置黨組織的條件。如陽光城小區，物管經理為原某一國有企業的黨辦主任，具有豐富的黨務工作經驗，且物管工作人員中有黨員5人，完全符合設置黨組織的條件。在符合組織原則的要求下，考慮以物管公司為載體直接構架黨的組織，既有利于黨組織的建立和開展活動，也有利于所承載的社會組織服務于小區居民。三是根據組織體系的運行搭建黨的組織。在服務組織體系建立健全、且運行正常的情況下，可以考慮在物管公司、醫療衛生站、警務室、業主委員會、居民代表大會等組織中，搭建黨的組織，形成覆蓋廣泛的黨的組織體系，以有利于發揮黨組織的領導協調作用，而更好地服務于小區、服務于居民。

3、應多形式開展黨的活動。一要圍繞建設民主自治的示范小區開展黨的活動。小區黨組織必須充分發揮小區社會資源優勢，切實加強小區民主建設，全面推進小區民主進程。如直接選舉樓棟長、業主委員會、建立小區居民代表會議制度、制定小區管理工作原則以及居民公約、居民自治章程等，保證居民自治健康、有序、長期發展，把小區打造成一個自我發展、自我管理、自我規范、自我教育的民主示范小區。

二要圍繞建設文化活動的特色開展黨的活動。小區黨組織要按照“活動有序、群眾自愿、積極參與”的原則，通過挖掘文體骨干，培育文體團隊，組織文化活動等，在小區形成有自己特色的文化隊伍和活動項目。同時，在小區內廣泛開展小區公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高小區居民的思想文化素質，增強居民對小區的認同感和歸屬感，把小區打造成“知我小區、愛我小區、奉獻小區、為小區爭光”的文化活動的特色小區。三要圍繞發揮黨員作用開展黨的活動。小區黨組織應根據黨員的特長、意愿和居民需要，組建以黨員為骨干的“志愿者服務隊”，在小區內開設黨員為群眾服務模塊，公布黨員服務承諾等內容，對服務活動進行登記、計分、反饋等制度。每年開展一次“優秀志愿者”評選活動，利用小區宣傳陣地，宣傳好先進，在小區營造學先進、趕先進的濃厚氛圍，把小區打造成“我們有相同的光榮稱號，我們生活（工作）在同一個小區，我們肩負著同一個創建責任”的黨員作用發揮的模范小區。

4、應多途徑發揮小區黨組織作用。一是發揮小區建設的設計作用。小區黨組織要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益、理出小區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個小區建設每一步無不在小區黨組織的設計之中。二是發揮凝聚小區人心的作用。小區黨組織要以小區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把小區居民和小區組織扭成一團，共同搞好小區建設。三是應發揮小區建設的推動作用。小區黨組織要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大小區居民和社會組織參與小區工作，努力完成小區和各項工作任務。四是發揮小區黨員的示范作用。小區建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，小區黨組織應號召小區黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動小區成員和社會組織，克服困難、樹立信心、積極奮進。