旅游人才隊伍建設情況調研

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旅游業綜合性強，關聯度高，發展潛力大，是發展第三產業的重中之重和突破口。近幾年來，旅游業發展迅速，已成為國民經濟重要的支柱產業之一。*區委、區政府歷來高度重視發展旅游業，但是由于機制、體制等因素的制約，我區旅游業發展還比較緩慢，特別是與上級關于"大抓特抓旅游”的要求相比，還有很大的差距。全區旅游工作總體上還剛剛處于起步階段，旅游管理還存在一些自身難以克服的困難和問題。特別是旅游人才隊伍建設，還存在薄弱環節。根據全市旅游人才隊伍建設專題調研《通知》精神要求，我區組織相關人員，對旅游人才隊伍建設情況進行了認真調研，現將有關情況報告如下:

一、*區概況及旅游業發展現狀、思路和目標

*區始建于1985年，是泰安市市中區。北距濟南90公里，南鄰曲阜110公里，處在國家級重點旅游線路——"山水圣人黃金線”的中間。轄區內總人口60.3萬人，下設7個處鎮，201個村(居)。2007年，全區實現生產總值94.33億元，年均增長16.8%；地方財政收入突破6億元，年均增長19.6%。五年來，全區商貿流通旅游業累計投入資金40.6億元，建成網點87處，商貿流通旅游業對經濟發展的貢獻率達到37.6%。

(一)總體思路

2008年旅游服務業工作總的思路是:堅持政府規劃、市場運作和政策扶持的原則，以建設旅游強區為目標，以旅游大項目建設為總抓手，以商貿流通服務業建設為基礎，實施"1346”工程，建立*文化旅游、工業旅游、商貿旅游、特色農業旅游和民俗休閑旅游為主打特色的旅游產品體系，培育國家級乃至世界級旅游精品，形成大旅游產業的強大支撐，建設具有一定影響力、競爭力和可持續發展的優秀旅游目的地，開辟*區旅游業發展的新天地。

(二)目標任務

旅游服務業發展對經濟繁榮具有積極的促進作用，對一、二產業發展具有積極的拉動作用。依托*這一金字招牌，深入挖掘其旅游資源與文化內涵，策劃、引進、建設一批重點項目，加快旅游服務業發展步伐。全年計劃建設服務業項目80個，其中旅游業項目20個。一是大力推進旅游景點建設。圍繞為*大旅游搞好配套服務，全力打造拳頭旅游產品，在大項目建設上，重點抓好旅游四大板塊建設，即以華強高科技園為龍頭的東苑文化旅游板塊，以寶龍城市廣場為龍頭的集購物、居住、餐飲、休閑、娛樂于一體的商貿旅游板塊，以*啤酒工業園為龍頭的工業旅游板塊，以*花卉苗木基地位為龍頭的農業觀光旅游板塊。二是大力加強旅游宣傳促銷。按照"面向全國，點擊境外”的方針，聘請專家設計宣傳方案，不斷加大旅游宣傳力度，提高*區的知名度和吸引力，梯度推進市場開發。特別是利用好國際登山節、國際苗木花卉交易會等大型活動，積極宣傳*區，促進旅游服務業發展。三是大力加強旅游綜合整治。大力發展旅游購物、餐飲、娛樂等要素，搞好*特色旅游商品開發，努力吸引游客消費，增加游客逗留時間，實現旅游經濟增長方式向綜合消費的轉變，更好地發揮旅游業對相關產業的拉動作用。四是大力加強旅游環境建設。加強旅游誠信建設，規范完善旅游市場秩序，實行誠信經營和人性化服務相結合，努力營造誠信和諧、安全便捷的旅游氛圍，樹立良好的旅游城市形象，進一步提高旅游產業發展的軟實力。

(三)重點工作

以"1346”工程為主線，重點抓好旅游市場主體培育，引進、培強、做大一批旅游骨干企業，以"全省有較大影響、全市一流水平”為目標，確定打造五個以大項目引領的旅游服務業園區。"1346”工程即，1個龍頭:深圳華強集團為龍頭；3大市場主體:培育旅游星級飯店、旅行社和旅游產品開發三大市場主體；4大板塊:建設*文化旅游園區、寶龍城市廣場商貿旅游園區、*啤酒工業旅游園區和*花園中心農業特色旅游園區四大旅游板塊；6大亮點:著力打造以地下漂流為引領的汶河旅游綜合開發、埠陽莊和小津口民俗旅游、下梨園特色養殖、艾家莊石頭村落、亓家灘生態旅游、白馬石*民俗深度綜合開發六大旅游新亮點。

1、強化領導，形成產業發展的強大推動力。全面落實省、市關于旅游業發展的文件精神，將各級旅游工作納入政府績效考核，強力推動各項工作落實到位。設立*區旅游業發展資金，把宣傳促銷經費列入財政預算，加大對項目建設、宣傳促銷、商品開發等工作的投入力度。成立*區旅游業發展管理委員會，建立例會制度、工作制度、督查制度，研究解決涉及全區旅游業發展中的重大問題。對重點項目按照"三化”要求落實責任人和包保人，排出形象進度，明確工作標準，限定完成時限。對項目實行十天一調度，一月一檢查，對檢查驗收情況，實行通報制，作為年終總結表彰的依據。

2、加強市場主體培育，抓緊星級賓館建設和旅行社管理。通過政策扶持、市場引導、行業拉動等方式，培強壯大旅游市場主體，提高產業運行質量。東尊華美達、寶龍城市廣場、圣地大廈、世紀大廈、正元大廈、天龍國際大廈等十大星級酒店項目正在建設之中，共投資達35億元。鼓勵支持有實力的各種經濟實體申辦國際、國內旅行社，壯大全區旅行社隊伍，提高對國內外游客的招攬能力。加快星級飯店發展工作，嚴格星級飯店管理，年內再提升發展5家二星級以上涉外飯店賓館。抓好旅游行業人才培訓工作，舉辦*區景區、景點管理人員培訓班、旅游經理人培訓班，不斷提高*區旅游服務行業管理人才素質。

3、加強宣傳促銷，實現旅游市場開發更大突破。深入推進《*區旅游營銷規劃》的編制工作，科學定位我區旅游形象，叫響旅游主題口號，確立品牌內容，明確發展目標和市場營銷策略，提高市場開發的科學性、針對性和時效性。加大對*區旅游宣傳促銷經費的投入，認真做好宣傳促銷活動。設計建立*區旅游形象視覺識別系統，對我區旅游標志、節慶活動形象、宣傳品設計等對外形象進行全面包裝和科學定位，樹立鮮明的旅游形象，通過各類新聞渠道，利用網絡、電視、報紙雜志等傳播媒介向社會公布，擴大宣傳效應。

4、增強監督管理職能，優化旅游環境。區政府成立了整頓和規范旅游市場秩序領導小組，按照"精心組織，周密安排，落實責任，加強協調”的要求，在"五一”、"十一”、*國際登山節、東岳廟會、苗木花卉交易會期間，組織工商、物價、公安、交通等部門組建稽查大隊，具體抓好市場清理、市場巡查，處理游客投訴等事宜，堅決打擊各類強買強賣、尾追兜售"黑車”、"黑戶”、"黑線”，倒客、宰客等不法行為，對區內所有飯店、賓館、旅行社進行全面檢查，不斷提高旅游服務業水平和質量，使廣大游客來得放心，走得滿意。要加大對上爭取的力度，理順旅游管理體制，大力開發生態游、民俗游、休閑游等*周邊游，充分發展*區特色旅游，不斷開創我區旅游工作新局面。

二、存在的突出問題

*區屬市中區，既有優勢，也面臨諸多實際困難，分析起來，存在的突出問題主要有以下兩點:

1、缺乏旅游行政管理自主權，不能對全區旅游市場進行有效管理。*區旅游局自2002年定為一級事業單位，目前人員只有8人，還承擔著全區外事、僑務工作管理職能。目前旅游執法權限不明、執法手段不硬的問題非常突出。由于種種原因，*區轄區內旅行社、導游人員及其它涉旅從業人員管理、檢查等職能全部由市局有關業務科室直管。在這種情況下，一些旅行社、星級賓館等單位對*區旅游局的管理態度不積極，不愿配合。對市級下達給我區的旅游市場整治任務以及受理旅客投訴等日常工作，我們管理起來也力不從心。

2、機制不夠完善，人員少，資金困難。目前，大旅游的氛圍比較濃厚，但在一些具體的環節上，如在政策、資金等方面還缺乏應有的力度。區旅游局本身沒有一點收費職能，僅靠辦公人頭經費還遠遠不夠，難以保證正常運轉。人員少、工作經費匱乏，是目前影響*區旅游局充分發揮職能，制約*區旅游業管理和發展最重要的因素。

三、幾點建議

1、請上級協調有關方面，整合開發*區旅游資源，切實把我區旅游納入"*大旅游”圈中。特別是新景點開發、旅游市場管理等類似問題上給予高度重視，指導我區搞好規劃和開發，從而對*區旅游資源進行整合，穿點成線，充分挖掘和發揮*區旅游資源整體優勢。

2、完善和強化旅游行政管理職能，把*區旅游市場真正管起來。建議下放旅游行政管理權限，真正行使法律賦予的行政執法權，依法管理和規范旅游市場。區屬旅行社、星級賓館、旅游定點單位等旅游企業是*區旅游市場的主體，懇請上級按照旅游法規的有關規定，實行屬地管理，調動各方面的積極性。

3、對*區旅游工作給予政策、資金扶持。區旅游外事僑務局三局合一，只有8人，1正3副，具體做旅游工作的只有3人，與發展大旅游的形勢要求相差甚遠。要加強旅游人才隊伍建設，增加旅游專業人員。設立旅游專項經費，加大對*區旅游項目建設的扶持力度。