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十六大報告指出:“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”。當前,改善投資環境,優化發展環境,增強對發展要素的吸納集聚能力,已成為各地落實“第一要務”的戰略舉措。各地都很重視投資硬環境的建設,吸引投資的政策也日益趨同,在這樣的情形下,投資軟環境已成為吸引資本流向的主要因素,成為綜合競爭的核心內容。
那么什么是經濟發展投資軟環境,影響投資軟環境的因素有哪些,又如何更好地搞好投資軟環境建設呢?
筆者認為,投資環境包括硬環境和軟環境,軟環境是相對硬環境而言的,指的是影響、決定投資者進入并取得預期收益的諸多非物質因素的總和,如影響投資行為的社會、政治、經濟、法律、文化等因素。
一、影響投資軟環境建設的因素
顧名思義,影響投資軟環境建設的第一位因素即“總開關”是當地政府、職能部門對待投資者的觀念問題。正所謂成也觀念,敗也觀念。觀念轉變的力度決定一個地方對外開放的深度,決定一個地方經濟發展的速度。黨的十六大后,面對新一輪的大開放、大競爭、大發展,必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想,樹立“客本位”思想,樹立誠實守信、善謀實干的新觀念,力求通過思想大解放來謀求經濟大發展。
服務是影響投資軟環境的第二位因素。政府及其工作人員“有問必答、有求必應、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務理念,能形成一個高效優質的服務環境,創建一個使外來投資者進得來、留得住、有錢賺、發展快的投資熱土。
有關規章、制度、優惠政策是影響投資軟環境的第三位因素。當地政府應該根據國家法律、法規以及相關政策規定,合理制定有關規章、制度、優惠政策,并力使這些規章、制度以及優惠政策公開、透明,讓投資者易于得知。在政策優惠方面,除了全面貫徹、用好、用活、用足中央、省、市出臺的各項優惠政策外,還要根據當地的承受能力,對外來投資者實際上給予更大的優惠。
“企業投訴中心”是否高效運轉是影響投資軟環境的第四位因素。當前,多數地方都成立了優化經濟發展環境投訴中心,那么地方優勢就變成當地投訴中心有沒有把切實解決外商投訴問題作為進一步推進投資軟環境建設的突破口,有沒有對外來投資者提出的投訴即時答復、限時解決,有沒有真正拓寬、暢通投訴渠道,真正發揮投訴熱線電話、舉報信箱的積極作用。
深層服務則是影響投資軟環境更高層次也是能打造出地方軟環境特色的因素。為投資者提供關系其建設、發展、壯大的超出我們常規服務內容的深層服務,需要我們充分利用政府的協調功能,發揮各方面的優勢。
另外,員工及周邊群眾的素質、治安環境、公務員工作效率等都影響著投資軟環境的質量。在經濟發展的不同階段,投資者對投資軟環境的要求和心理需求也是不盡相同的。
二、如何搞好投資軟環境建設
針對影響投資軟環境的各種因素,紀檢監察機關要按照“兩個堅定不移”的要求,開拓創新,把整治和優化經濟發展環境作為紀檢監察機關服務經濟建設的切入點,精心打造投資環境,為企業和投資者營造一個寬松有序、依法辦事、透明公正、廉潔高效的經濟發展環境。
一是狠抓宣傳教育,營造服務經濟的氛圍。把開展黨紀條規教育與優化經濟發展環境緊密結合,形式多樣、聲勢浩大地開展宣傳教育,號召干部職工樹立“人人是環境、人人為環境”的服務經濟意識,形成強大的輿論氛圍,為治理經濟環境奠定牢固的思想基礎。
二是健全制約機制,規范有關部門的從政行為。人是權力的主體,是權力的實施者,要從規范公務人員行政行為入手,提高服務質量和水平。一要抓人的世界觀。各級領導干部要著力解決好世界觀、人生觀、價值觀問題,牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,“政廉民自安,官清客自來”。二要對有關職能部門實行測評制度。權力失去監督,就容易滋生腐敗。要切實搞好對有關職能部門的測評工作,完善行風評議的方式方法,做到半年一小評,年終一大評,并通報評議結果,擴大評議的社會效果。三要加強監督管理。要不斷強化行政監督和社會監督,克服權力部門化,服務利益化,政策教條化。
三是鐵心查辦案件,凈化經濟發展軟環境。要堅持“小題大做”,樹立“事關環境無小事”觀念,加大對影響投資環境的人和事的查處力度。對客商的投訴舉報要直查快辦、優先查辦、快查快結,充分發揮“**”投訴電話的作用,對各種擾亂經濟環境的行為,要追究主要領導和分管領導的責任,對直接責任人要撤換崗位,調離單位,對典型違紀案件要通過新聞媒體向社會公眾通報。
我相信,只要樹立“你投資、我支持,你發財、我發展,你困難、我幫助,你創業、我就業”的雙贏觀念,一個“政府企業‘零距離’、跟蹤服務‘零缺陷’、發展環境‘零干擾’”的投資軟環境必將建立起來。栽得梧桐樹,自有鳳凰來,良好的創業發展環境如甜美的花香必將引來無數蜜蜂。