縣鄉(xiāng)換屆選舉問(wèn)題調(diào)研

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按照中央部署，從第三季度開(kāi)始，縣鄉(xiāng)換屆選舉將陸續(xù)展開(kāi)。認(rèn)真搞好這次換屆選舉工作，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們必須正確分析新形勢(shì)，找準(zhǔn)新問(wèn)題，研究新對(duì)策，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

一、關(guān)于換屆選舉中面臨的新問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些新矛盾、新問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，在換屆選舉中必須引起高度重視。

1、改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾，削弱了部分選民的參選意識(shí)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)民增收乏力，社會(huì)無(wú)業(yè)人員逐漸增加，各類(lèi)上訪時(shí)有發(fā)生，改革中遺留的問(wèn)題尚未完全妥善解決，再加上今年我縣頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和動(dòng)物疫情，對(duì)農(nóng)民影響較大，一定程度上促使他們經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)意識(shí)弱化；自我意識(shí)增強(qiáng)，公共意識(shí)弱化；開(kāi)放意識(shí)增強(qiáng)、道德意識(shí)弱化，這些問(wèn)題必然會(huì)對(duì)選舉工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、人口流動(dòng)的不斷加劇，加大了選舉工作的難度。近年來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加，人、房、戶(hù)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了選民登記和組織投票的難度。即便是有選舉權(quán)的本縣常住人口，也存在“人在戶(hù)不在”或“戶(hù)在人不在”的現(xiàn)象。農(nóng)閑季節(jié)，還有部分農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工或在縣城居住。如雙塔、七墩兩個(gè)移民鄉(xiāng)，在冊(cè)人口約18000人，但在本縣固定居住的不足7500人。要保證這些人的選舉權(quán)，確定參選區(qū)域，組織和聯(lián)系選舉投票，將會(huì)花費(fèi)工作人員很大的精力。

3、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)選舉工作產(chǎn)生一定影響。近年來(lái)，我縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度大，行政區(qū)劃發(fā)生較大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口增加，代表名額需要重新調(diào)整分配，增大了工作量。同時(shí)，部分行政村雖然進(jìn)行了合并，但群眾的地域觀念、家族觀念仍然根深蒂固，對(duì)選舉的影響不容忽視。

4、移民人口的增加，使選舉工作難上加難。雙塔、七墩鄉(xiāng)和扎花營(yíng)、向陽(yáng)移民點(diǎn)的群眾均來(lái)自我省東部貧困山區(qū)，少數(shù)民族多，群眾的心理變化復(fù)雜，法制意識(shí)和民主意識(shí)淡薄，宗族觀念和教派觀念濃厚，也是第一次參與我縣大型選舉活動(dòng)，組織選舉活動(dòng)難度較大，甚至稍有不慎，就有可能引起他們拉幫結(jié)派破壞選舉，這是本次換屆選舉工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

5、換屆選舉的時(shí)間與全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作有較大沖突。按照上級(jí)黨委的安排，第三季度要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，第四季度要完成縣級(jí)換屆選舉。在這一階段，正是全縣各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵沖刺階段，領(lǐng)導(dǎo)精力和工作力量難以集中到選舉工作中，并且大部分農(nóng)戶(hù)都忙于采摘棉花，時(shí)間不夠?qū)捤桑瑓⑦x的積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付投票，有可能影響選舉工作的質(zhì)量。

二、換屆選舉中需要正確處理好的幾個(gè)關(guān)系

針對(duì)換屆選舉面臨的新情況、新問(wèn)題，在具體工作中我們要正確處理好以下三個(gè)關(guān)系：

一要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系。換屆選舉工作要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要充分發(fā)揮人大的職能作用，面對(duì)換屆選舉工作中存在的諸多困難和問(wèn)題，人大要及早組織精干工作班子，研究切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，制定開(kāi)展工作的具體方案，供黨委決策參考。同時(shí)，人大要充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾，反映民心，解決矛盾”的民主主渠道作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，盡力化解矛盾，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)廣大選民的參與熱情，保持社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二要處理好人民代表的先進(jìn)性與廣泛性的關(guān)系。在人民代表的選舉過(guò)程中，要堅(jiān)持廣泛提名，盡量做到提多、提全、提足，使代表組成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。同時(shí)，還要同等比較，反復(fù)篩選，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，在代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮代表的素質(zhì)。

三要處理好依法辦事與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。換屆選舉涉及到《選舉法》、《地方組織法》、《選舉實(shí)施細(xì)則》等多部法律法規(guī)，因此，要把依法辦事貫穿到選舉工作的全過(guò)程。首先要做好選民登記等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)保障選民的合法權(quán)益。確定代表候選人，要民主推薦，廣泛提名，做到先醞釀、后提名，先群眾、后干部，先內(nèi)部、后選區(qū)，所確定的代表候選人要真正體現(xiàn)大多數(shù)選民的意愿，使選舉結(jié)果更加客觀公正。

三、對(duì)換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議

1、及早加強(qiáng)宣傳，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。從現(xiàn)在做起，要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到這次換屆選舉事關(guān)全縣社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)廣大群眾切身利益。通過(guò)各種有效宣傳，把干部群眾的思想凝聚到換屆選舉中來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)選民的參與意識(shí)，為我縣新農(nóng)村建設(shè)選出堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、充分發(fā)揚(yáng)民主，為換屆選舉打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分相信和依靠干部群眾，傾聽(tīng)干部群眾的意見(jiàn)和呼聲，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)好。要積極引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利，把保障人民群眾當(dāng)家作主貫穿到換屆選舉的全過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)好“民主推薦、差額選舉”等法定程序和選舉方式，堅(jiān)決克服“上級(jí)定調(diào)子，下級(jí)走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格依法辦事，為換屆選舉鋪造法制有序的軌道。民主和法制是不可分割的，要發(fā)揚(yáng)民主，就必須加強(qiáng)法制，才能使民主法制化。因此，要始終堅(jiān)持把執(zhí)行《選舉法》同遵守黨章統(tǒng)一起來(lái)，與推進(jìn)民主政治建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，積極引導(dǎo)全縣各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員講黨性、識(shí)大體、顧大局，不僅要帶頭貫徹執(zhí)行黨委的決定，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨委的意圖，依靠法律來(lái)解決換屆選舉中遇到的困難和問(wèn)題。

4、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。搞好換屆選舉工作，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)得力，組織有方，工作部署周密細(xì)致，換屆選舉就會(huì)順利。因此，縣委應(yīng)及早成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大常委會(huì)也應(yīng)依照有關(guān)法律成立選舉委員會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人為換屆選舉第一責(zé)任人，靠實(shí)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理中心工作與換屆選舉工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)做到中心工作與換屆選舉工作兩不誤。

5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證換屆選舉工作穩(wěn)步推進(jìn)。換屆選舉涉及面廣、工作量大、影響深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的政治性、法律性、政策性。目前，圍繞換屆選舉的人事安排和領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留，社會(huì)各界的猜測(cè)和議論比較多，干擾換屆選舉工作的各種錯(cuò)誤思想和行為也很容易表現(xiàn)出來(lái)。因此，從現(xiàn)在起，必須嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。從嚴(yán)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在政治上必須與縣委保持高度一致，嚴(yán)禁傳播和散布影響、干擾換屆選舉工作的“小道消息”；嚴(yán)禁公開(kāi)發(fā)表與黨委的意圖、決定相反的言論，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)縣委、政府的政令暢通。二要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。換屆選舉的人事安排方案，是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，綜合運(yùn)用干部人事制度改革措施，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要而形成的。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待組織的安排，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留，自覺(jué)服從組織決定。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省市委的各項(xiàng)廉政規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)、私分公款公物等現(xiàn)象發(fā)生。

四、以換屆選舉為契機(jī)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

上半年的發(fā)展形勢(shì)表明，各兄弟縣市的發(fā)展都在突飛猛進(jìn)，我們的挑戰(zhàn)壓力很大，工作任務(wù)還十分繁重。因此，要緊抓換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，明確強(qiáng)調(diào)換屆選舉“只唯工作實(shí)績(jī)，不唯資歷深淺”的原則，引導(dǎo)各級(jí)干部變壓力為動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，謀實(shí)招抓落實(shí)，搞協(xié)調(diào)解難題，想辦法趕進(jìn)度，保持思想不散、工作不亂、調(diào)子不變、發(fā)展不慢，做到目標(biāo)再明確，指標(biāo)再分解，責(zé)任再靠實(shí)，進(jìn)度再加快。

一要加快工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要按照年初確定的建設(shè)重點(diǎn)，倒計(jì)時(shí)間，加快進(jìn)度，全力沖刺，特別是在項(xiàng)目建設(shè)上，要“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，確保年度目標(biāo)任務(wù)不折不扣全面完成。

二要加快新農(nóng)村建設(shè)。按照《瓜州縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求，有步驟、有重點(diǎn)、分階段建設(shè)，盡快完成集鎮(zhèn)和小康住宅建設(shè)以及村容村貌整治，確保新農(nóng)村建設(shè)取得階段性實(shí)效。

三要加快瓜州大道三期工程建設(shè)進(jìn)度。目前城鄉(xiāng)居民已深刻體會(huì)到縣城改造建設(shè)的重大意義，正在分享改造建設(shè)的成果，并對(duì)瓜州大道三期工程建設(shè)給予大力支持，這是堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，因此要充分利用好這一機(jī)遇，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快竣工，進(jìn)一步提升城市特色品位，為縣名更名慶典掛牌儀式打造和諧、整潔的城市人居環(huán)境。

四要及早謀劃明年的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真履行各自工作職責(zé)，按照縣委、政府的要求，保持發(fā)展思路的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，及早謀劃好明年的工作思路和改革發(fā)展的重點(diǎn)，為明年起好步、開(kāi)好局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。