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今年是“五五”普法實施之年,為了全面掌握我市“五五”普法工作實施情況,7月中旬,市依法治市辦公室組織了一次調研活動,共抽查了6個縣(市)區和市開發區、21個鄉鎮(街道)、6個機關、8個企業、7所學校。調研活動主要采取聽匯報、查閱檔案資料、座談、走訪等方式進行。通過深入的調研活動,我們認為,我市的“五五”普法依法治市工作得到了各級黨委、政府高度重視,列入了議事日程,各項工作制度進一步健全,工作網絡進一步完善,廣大干部群眾法律意識進一步增強,普法工作的社會氛圍濃厚,普法依法治理工作成效初步顯現。
一、主要特點
(一)領導重視,認識高。普法工作雖然開展20多年,但是隨著普法工作的不斷深入,廣大干部群眾的法律意識不斷增強,各級領導對普法工作的認識越來越高,能夠從全面貫徹落實科學發展觀,保障和促進經濟、政治、文化和社會建設全局高度認識“五五”普法工作的重大意義。把“五五”普法工作放到了應有的地位。在“五五”普法啟動階段,各級召開了“四個會議”,即黨委(常委)會議、人大常務會議、領導小組會議、動員會議,聽取工作匯報、研究部署工作、總結表彰和宣傳發動;制定下發了“兩個文件”,即黨委政府批轉的“五五”普法規劃和人大作出的關于加強法制宣傳教育的決議,明確了“五五”普法指導思想、工作目標、主要任務、對象和要求、組織領導和保障;成立了“兩個機構”即“五五”普法工作領導小組和辦公室,各地區均由政府主要領導擔任組長,各相關職能部門的主要負責人任成員;各部門、單位均由“一把手”任組長,相關機構和人員任成員;全市成立普法機構1700多個,形成了健全的工作網絡。有色金屬公司領導一如既往重視普法工作,公司及其二級單位成立了專門普法辦公室,并有專人負責工作;新冶鋼主要極為重視經營管理人員及員工的普法工作,設立了專門普法辦公室在經費上全力保障。
(二)措施有力,保障好。為了保障“五五”普法工作的順利實施,各級在認真總結以往普法工作經驗的基礎上,制定了一些行之有效的長遠機制。各縣(市)區根據中央、省、市有關文件精神,制定了加強領導干部學法用法提高依法執政能力的實施意見、公務員法律知識學習考試考核工作意見,加強企業經營管理人員學法用法工作的實施方案和“法律六進”活動實施方案等;制定了領導小組成員單位工作職責、普法依法治理辦公室工作職責、領導小組成員單位聯絡員工作制度等。各級黨校把“五五”普法內容納入了培訓計劃,截止今年7月份,培訓2000多人。縣(市)區與鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)與轄區單位分別簽訂了“五五”普法工作目標責任書,將工作任務層層分解到基層。陽新縣龍港鎮對公務員學法用法一年一考評,并獎優罰劣。陽新縣、黃石港區、下陸區的普法工作經費在以往的基礎有了較大幅度的提高,特別是大冶市認真落實省里規定的經費標準,每年達到了20萬。各縣(市)區普法辦公室均購置了電腦、攝像機、照相機等宣傳器材,工作條件明顯改善。
(三)服務中心,效果好。各級始終堅持圍繞中心、服務大局,開展法制宣傳教育,為經濟社會發展發揮保障和促進作用。各級普法辦圍繞社會主義新農村建設,積極主動地送法下鄉,為農民和農民工開展法律咨詢,提供法律服務,推動了農村民主法治進程。市直機關部門結合“五型機關”創建活動,深入開展依法行政培訓,努力提高行政執法人員執法能力和水平。各縣(市)區圍繞我市正在開展的打擊非法傳銷活動和其它專項治理活動,廣泛開展法制宣傳教育。西塞山區普法辦圍繞群眾信訪問題,組織宣傳車到城區各街道(鄉鎮)廣泛宣傳“一法一條例”,積極參與轄區矛盾糾紛處理。下陸區東方山街道辦事處普法辦針對以往轄區鐵路沿線盜竊案發多,每年有2至3人被追究刑事責任的實際,與鐵路派出所一起到鐵路沿線的4個村宣傳鐵路法,去年以來,發案率為零。各地各部門各單位結合物權法頒布,通過報告會、講座形式,深入學習。大冶有色金屬公司、新冶鋼、華新集團、黃石供電公司、市排水公司等舉辦安全生產法和安全生產事故調查處理條例培訓,切實增強職工安全生產意識,安全事故得到有效遏制。全市共舉辦種類法律知識培訓200多期,培訓人員達到2萬多人。
(四)形式創新,內容實。普法的形式決定普法的效果。“五五”普法以來,各級結合實際,在繼承的基礎上不斷創新普法形式,豐富活動內容。大冶市、陽新縣分別在當地電視臺制作了《舉案說法》和《法律伴你行》欄目,通過以案說法、以案釋法的形式,增強了普法教育的覆蓋面和影響力。市法律援助中心成立了黃石市法律援助農民工流動夜校,并在各縣(市)區設立了6所分校,負責對農民工進行法制宣傳和法律援助。黃石東貝集團在《東貝報》開辟了普法專版,每月一期,廣大職工爭相閱讀,自編《審計的警示》作為公司黨員、干部和和供銷人員普法讀本,具有較強的針對性。市公路規費征收稽查局等部門將公路規費法律法規和服務內容印制在餐巾紙盒上免費發放給司機,增強了普法教育的趣味性和滲透性。特別是遠東麻業有限公司,作為一家民營企業積極探索“法律進車間”、“法律進班組”,實現普法工作全員覆蓋。大冶市積極籌建“吳炳才青少年法制教育示范基地”,通過舉辦吳炳才事跡圖片展、專題片、法制宣傳教育資料、專題報告等一系列活動,開展青少年法制教育,預防青少年違法犯罪。大冶一中、陽新高中積極探索高中學生的法制教育方式,在學生中成立法律興趣組,帶動廣大學生學法。
二、存在的問題和困難
(一)少數基層干部認識不高,缺乏必要的工作保障。對“五五”普法工作,仍有少數鄉鎮和單位的領導認識不高,存在急功近利的思想,沒有看到普法潛移默化的作用。由于認識不到位,應由地方政府承擔的普法工作成了司法所的“獨角戲”,盡管近幾年司法所建設得到很大改善,但大部分司法所人員少,沒有工作經費,“巧婦難為無米之炊”,工作推動較為困難。也有少數單位領導錯誤地認為職工法律素質高了,給管理工作帶來了困難,因此存在一種抵觸情緒,普法工作幾乎沒有開展。
(二)隊伍素質參差不齊,工作業務不熟悉。目前,我市從事普法工作的專兼職人員有3000多人,但具有法律大專以上學歷的僅占8.7%,特別是很多基層工作人員兼職過多,很少有時間去鉆研法律知識和普法業務,既不會授課,又不會組織普法活動,這種情況當然很難得到領導的重視與關心。
(三)農民普法教育難度大,工作成效難以顯現。農民一直是普法工作的薄弱環節,根據中央建設社會主義新農村的部署,“五五”普法規劃首次把農民作為普法重點對象。農民普法教育要實現突破,難度較大。首先,大多婁農村青壯年外出務工,留守在家的主要是“老弱病婦小”,普法教育組織難,效果不好。7月初,市依法治市辦公室到大冶某村免費放法制電影,觀看的群眾只有30多人,令放映者十分尷尬;其次,農村村委會缺乏熟悉法律的人員,開展普法教育沒有師資;再次,農村沒有安排普法工作經費,工作難以開展。
三、主要對策
(一)將“五五”普法依法治理工作納入各級政府年度目標責任管理。“五五”普法依法治理工作是落實依法治國方略的具體實踐,是建設法治政府的基礎工程,是和諧社會建設的重要保障,也是各級政府應當承擔的任務。建議市政府要按照市長辦公會的要求,將“五五”普法依法治理工作納入市政府年度目標責任管理,各級政府也要將“五五”普法依法治理工作納入政府年度目標責任管理,每年對政府部門實施“五五”普依法治理工作情況進行考核,督促完成各項工作任務。
(二)明確鄉鎮(街道)年度普法工作經費,切實解決工作無經費的現狀。去年,省財政廳、省司法廳下發《關于調整普法依法治理工作經費預算的通知》,明確了各市(州)、縣(市)區的年度普法工作經費標準,較好地解決一直困繞這兩級的普法經費。但鄉鎮(街道)的普法經費沒有統一的標準,落實起來難度很大。建議我市制定一個鄉鎮(街道)普法工作經費標準,并要求列入財政預算;各單位的普法工作經費,根據工作需要實報實銷。
(三)加強司法所建設,切實解決司法所實際困難,使其在基層政府法治建設中發揮參謀作用。從*年開始,我市抓住中央利用國債資金加強中西部地區“兩所一庭”建設的契機,已經完成國債資金司法所項目建設16個,占57%,并在街道司法所開展了規范化創建活動。應該說,我市司法所建設近幾年來有很大改觀,但是,目前司法所人員編制、職級待遇、工作經費,還沒有按要求落實,加之,司法所工作任務繁雜,要承擔大量的普法工作任務,確有困難。各級黨委政府和司法行政部門,要按照省、市六部門文件要求,認真落實司法所人員編制、職級待遇、工作經費,讓司法所人員安心工作,充分發揮他們在基層政府法治建設中參謀和助手作用。
(四)加強普法工作隊伍建設,不斷提高其法律素質和工作能力。普法工作隊伍是開展普法工作重要條件,一方面,各地各部門各單位要把精通法律知識、熱愛普法事業的人員充實到普法機構;另一方面,從事普法工作的人員要勤奮學習,刻苦鉆研法律知識和普法業務,上級普法主管機關每年要組織法律知識和業務工作培訓,讓他們在干中學、學中干,不斷提高法律素質和工作能力。
(五)以“法律六進”活動為載體,加強農民普法教育。“法律六進”活動是“五五”普法規劃的一大創新,它貫穿于“五五”普法的全過程。我們要以“法律六進”活動為載體,加強農民普法教育。各地各部門各單位要借鑒我市“民主法治示范村”創建工作做法,結合自身實際,制訂“法律進鄉村”活動實施方案,細化工作標準、表彰辦法、實施方法步驟等,搞好先行試點,用典型經驗指導面上工作,促進工作平衡發展。