國民經濟計劃草案報告

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告**年國民經濟和社會發展計劃執行情況與**年計劃安排草案，請審議。

一、**年國民經濟和社會發展計劃執行情況

**年，在市委、市政府的領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建和諧社會兩個重大戰略思想，以經濟建設為中心，以發展為主題，以調整經濟結構和提高經濟整體素質為主線，以改革開放和體制創新為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，積極實施“工業強市、科教興市、農業穩市、商旅旺市、強鎮富市”五大戰

略，發揮“資源、僑鄉、環境、后發”四大優勢，堅持招商引資，加強基礎設施建設，積極擴大內外需求，大力推進工業化、城市化、信息化進程，經濟社會得到了全面持續快速健康協調發展。全年生產總值增長12.5%，工業增加值增長16.9%，農業增加值減少3.5%，地方財政一般預算收入增長22.1%，外貿出口總額增長6.3%，全社會固定資產投資增長18.5%，社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格指數全年平均為102.4%，城鎮在崗職工人平工資增長5.1%，農民人均純收入增長3%，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，人口自然增長率為2.5‰（注：GDP、工業總產值和社會消費品零售總額基數為04年經濟普查數），其中，國內生產總值、地方財政一般預算收入、工業增加值等主要經濟指標增速再創近年新高。全市經濟社會運行呈如下特點：

（一）工業經濟實現快速增長。

全年工業總產值完成234.3億元，增長18.9%，工業增加值44.72億元，增長16.9%，其中:規模以上工業完成總產值191.68億元，增長19%，增加值35.29億元，增長16.8%，產品銷售率97%，增長0.1%。工業用電量7.88億千瓦時，增長8.6%。產業基地逐步形成，產業集聚勢頭初步顯現,電力、五金制品、汽車配件和皮革制造等產業發展迅速，其中：國華**電廠全年實現產值27.72億元，占規模以上工業總產值的14.5%，是**經濟發展的重要支撐點。金屬加工、紡織制衣、機械家電和化工建材等傳統優勢產業進一步發展，成為工業經濟的主要增長點。

（二）鎮級經濟取得新成績。

市鎮級工業產值201.91億元，增長17.7%；鎮級財政總收入2.27億元，增長12.3%。由于04年經濟普查后，指數調整，農業數字有所下降，但農業生產實際上仍保持穩步提升，全年完成農業總產值44.23億元,比上年減少3%，農民人均純收入5423元,增長3%。種植業結構繼續調整優化，優質品種得到大力推廣。全年糧食種植面積83.29萬畝，減少0.5%，其中水稻種植面積69.53萬畝，增加2.8%。農業產業化步伐加快，鰻魚養殖基地規模不斷擴大，蔬菜、水果、生豬等產品產量保持穩步增長。積極實施“公司+基地+農戶”產業化經營模式，大力發展優勢特色產業。發揮農民專業合作經濟組織作用，農產品產銷的市場化和組織化水平得到有效提高。全面推行農業標準化、科學化生產，農業品牌取得新突破，珍香大米專賣店被省評為“糧油銷售放心店”；沖蔞鎮黑皮冬瓜獲國家無公害農產品證書并注冊了商標，打造出**第一個農產品優質品牌。

（三）第三產業發展加快。

旅游業著力完善景點景區設施，加快游樂項目開發，改善了旅游硬環境。加大旅游管理力度，全面整治酒店、旅行社，規范了旅游市場秩序。年內在省內外多家媒體播出旅游宣傳特輯，積極參加省港澳舉辦的各種旅游會展，擦亮了**的旅游品牌。全年接待游客數160.43萬人次，增長47%；旅游總收入5.29億元，增長21%。商貿流通設施不斷完善，康盛服裝城、華商百貨廣

場、豐客隆超市等大型商貿設施陸續開業。市場消費保持旺盛增長態勢,全年全社會消費品零售總額達56.05億元，增長11%，居民消費價格同比上升2.4%。

（四）固定資產投資增長強勁。

全年實現全社會固定資產投資49.19億元，同比增長18.5%。從投資類別看：基本建設投資35.44億元，增長15.9%；更新改造投資3.19億元，增長28.8%；房地產投資2.9億元，增長19.9%。重點建設進展順利,交通建設全年投入2.0億元，主要包括省道高銅線改造暨三臺大道建設、佛開與新臺高速公路銜接、省道麻陽線都斛段改造、省道腰那線北陡危險段整治、川島深水港項目前期勘察研究和地方公路改造等工程。國華**電廠一期工程3、4號機組已并網發電，5號機組正加快建設，3、4、5號機組年度投入24.48億元，占全社會固定資產投資49.8%。電力基本建設全年投入0.64億元，主要包括10千伏線路建設、改造和北陡110千伏安輸變電等工程建設。水利建設全年投入0.39億元，主要包括7宗省人大議案小型水庫加固、5宗省人大議案電排改造、農村飲水解困、岐山水庫和西南邊灘海堤等除險加固工程以及水庫移民遺留問題等工程。

（五）招商引資上新臺階。

不斷加強投資軟、硬環境建設，通過多渠道籌資加快市鎮兩級工業園區建設和制定《關于鼓勵招商引資項目在市內異地落戶的試行辦法》以及完善《**市工業園區投資優惠辦法》，夯實了

園區和政策平臺，吸引一大批項目落戶我市。對大項目的招引工作取得重大突破，川島深水港、**核電廠、川島風力發電場、碧桂園及捷德紡織等大型項目相繼進入我市。全年內資注冊項目182項，注冊資金3.28億元。全市批準外資項目97宗，增長12.8%，其中新批項目67宗、增資項目30宗；超1000萬美元的簽約項目6個，相當于去年的3倍；合同利用外資18500萬美元，增長32.2%，實際利用外資9151萬美元,增長25.3%。

（六）外貿出口快速增長。

全年外貿出口總額7.53億美元，增長6.3%。其中外貿企業0.65億美元，增長1.4%；三資企業6.88億美元，增長6.8%。三資企業的產品出口已成為我市外貿出口的主力，出口商品的檔次和質量不斷提高。

（七）財稅金融有新突破。

全年地方財政一般預算收入達5.59億元，增長22.1%，增幅高于全省和江門市的平均，創歷史最好水平。年底全市金融機構各項存款余額160.85億元，增長12.3%，其中城鄉居民儲蓄存款余額131.81億元，增長13.6%,各項貸款余額82.99億元，增長6.2%。

（八）社會各項事業全面進步。

人口控制成效顯著。全市人口出生率9.1‰，自然增長率2.5‰，計劃生育率92.3%。年末全市總人口98.75萬人，減少0.33萬人。

社會就業增加，居民收入提高。全年安置城鎮勞動力3551人，其中下崗人員623人，安置率達61.9%；城鎮登記失業率為2.7%。城鎮在崗職工年人平工資10845元，增長5.1%；農民人均純收入5423元，增長3%。

社會保障擴面征繳取得進展。社保擴面完成江門下達目標任務的104.2%，年末參加養老保險82136人，失業保險48728人，工傷保險48518人，醫療保險32732人，生育保險13328人。社保基金全年征繳20341萬元，支出20695萬元，基本達到收支平衡。

環保工作取得新成績。市環保部門全年審批環保建設項目157個，建設項目環境影響評價制度執行率達100%；實際執行“三同時”項目134個，執行率達85.4%。工業廢水處理排放達標率100%，二氧化硫去除率70%，固體廢物綜合利用率99.3%。年末城市園林綠地面積797.94公頃，增加3.5公頃。

教育、科技事業取得新進步。教育部門積極貫徹落實“科教興市”戰略，大力深化教育改革，穩步推進素質教育，基礎教育扎實提高，高中教育穩步推進，辦學條件明顯改善。全市小學適齡兒童入學率100%；初中學齡人口入學率98.9%；高中學齡人口入學率86.2%。全市高考升學人數3354人，增長4.3%。全年市科技部門組織申報各類科技計劃項目25個,其中獲省級立項3個，累計認定地市級以上高新技術企業26家、民營科技企業53家，全年專利申請量251件，比上年增加136件。

文化、衛生、體育等事業扎實推進。文化事業繁榮，文藝創作豐富，舉辦了豐富多彩的慶祝元旦、春節等大型文娛活動。衛生醫療保障有力，建立健全公共衛生事件應急處理機制和疾病預防控制機制，衛生服務水平有所提高。農村合作醫療制度有效推進，參加農村合作醫療人數50.02萬人，農村合作醫療人口覆蓋率達66%。群眾性體育事業蓬勃發展，群體活動場所和設施不斷完善，經常參加體育活動人數持續增多。成功主辦、承辦了中國女排與**男排對抗賽和粵、閩、港、澳埠際排球賽等多項賽事，提高了**知名度。

社會治安綜合治理進一步強化。積極開展“粵鷹”專項行動，堅持禁毒、打擊非法“六合彩”等專項斗爭，進一步規范了娛樂場所和網絡文化的經營秩序，從嚴和規范進行社會治安綜合治理，取得較好實效，為經濟社會發展營造了安定和諧的環境。

**年我市經濟社會發展呈全面協調快速的發展態勢，但還存在一些不容忽視的問題。主要是：農業生產抗災能力不強，農民增收難度較大；經濟總量不大，經濟發展速度和效益不高；鎮級經濟薄弱，區域經濟發展不平衡；基礎設施建設未臻完善，鄉鎮公路密度偏低等級不高；財政支出壓力大，財政運作困難。

二、**年經濟社會發展預期目標和工作計劃

根據政府工作報告的精神，并與“十一五”規劃銜接，**年經濟社會發展宏觀調控的主要預期目標安排如下：國內生產總

值增長12%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售額增長10%，居民消費價格指數上升2.9%，實際利用外資和外貿出口總額完成江門市下達的任務，城鎮在崗職工人平工資增長5%，農民人均純收入增長3%，人口自然增長率控制在5.6‰以內，城鎮登記失業率控制在3%左右。為實現上述預期目標，**年要突出做好如下幾方面工作：

（一）提高自主創新能力，積極推進經濟增長方式轉變。

提高企業自主創新能力和技術水平。引導企業與高等院校、科研機構開展技術合作開發，加速科研成果產業化。鼓勵和支持有條件的大型企業建立企業工程研究中心和技術開發中心，組織或參與工程技術攻關；鼓勵各類企業特別是中小企業進行技術革新和發明創造；鼓勵企業創建名牌產品和馳（著）名商標；鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術和產品。引導民間資本進入技術研究和開發領域，完善自主創新的激勵機制。

加快推進工業化進程。堅定不移走新型工業化道路，實施“五拉動”，加快推進產業結構轉型升級，提高產業競爭力。大力發展產業園區經濟，重點推進新寧、金沙、文華、祥嶺、西南等工業園區的規劃建設和完善，打造產業發展和招商平臺。以**灣開發建設為契機，著力打造電能源基地、重化工基地和港口物流基地，配合做好**電廠二期、**核電、川島風電、川島深水港、**電廠煤炭中轉站、香港惰性拆建物料填海工程和科威特煉油等項目的前期工作。盡快研究制定鋁型材、五金制品、皮革、汽車零配件等特色支柱產業的發展規劃，努力培育特色產業集群。大力發展信息產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

大力發展現代服務業。擦亮以“海島、溫泉、漂流、僑鄉”為特色的旅游品牌，切實抓好線路設計、宣傳推介、保護開發、設施建設、規范管理等工作，促進旅游業的繁榮和可持續發展。加快**碧桂園建設進度，帶動高品位住宅小區發展。加強政策引導，促進住宅二級市場的發展和存量空置房的銷售。積極籌劃加快物流基地建設。加快建設專業市場，大力發展連鎖經營。積極引導企業、各類資本參與農村商品流通網絡建設，促進農民消費。

大力發展循環經濟。以企業和園區清潔生產、節能降耗、綜合循環利用為重點，推動形成資源高效循環的產業鏈。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，轉變占地多、能耗高、低產出的經濟增長方式。推進節約型企業、社區、學校、機關和城市建設。加快循環經濟區的規劃建設，積極做好國家再生金屬資源項目的有關工作。

（二）加強重大項目建設工作，積極推進基礎設施建設。

交通建設方面。配合開展川島深水港各項勘察工作，并爭取將該項目列入省“十一五”規劃的專項規劃；重點抓好“一港三線”建設，力爭年內完成魚塘港建設工程并投入使用，加快省道麻陽線二期、高銅線二期、荻白線（潮境至白沙圩段）等公路建設。

電力能源建設方面。配合**核電廠和川島風電場開展各項前期工作；繼續支持**電廠做好5號機組的建設，力爭將**電廠二期列入省“十一五”規劃的專項規劃；加快推進川島農網改造和陸島海底電纜工程；力爭北陡、三合輸變電工程年內投入使用，爭取三八、汶村輸變電工程盡快立項。

水利建設方面。完成深井水庫除險加固，海宴大成圍海堤加固，西南邊灘海堤第四、五標段加固，潭江干堤整治以及24座小型水庫除險加固和16宗電排站改造工程建設。

市政建設方面。重點抓好市華僑文化中心、三臺大道、沙崗湖、臺城污水處理廠、通濟河治污、北峰山聯庫專管供水和市區幾個主要出入口等工程建設。

（三）提升對外開放水平，促進內外源經濟協調發展。

優化提升外源型經濟。提高利用外資的質量和水平，優化引資和投向結構，把吸收外資與促進產業升級結合起來，充分利用我市資源、能源和直供電試點等獨特優勢，實行招商選資，重點引進具有強大帶動作用特別是在世界或中國有名次的大企業集團的工業項目。要切實轉變外貿增長方式，優化貿易結構，鼓勵具有自主知識產權以及自有品牌產品的出口，逐步實現從數量創匯型貿易向質量效益型貿易轉變。建立與國際接軌的涉外經濟管理體制，熟練運用世貿規則，逐步提高應對貿易磨擦的能力。鼓勵內資企業通過增加出口和引進先進技術、關鍵技術以及設備加快發展。

做大做強內源型經濟。貫徹“非禁即入”原則，放寬市場準入，允許民營企業進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止進入的其他行業和領域，營造公平環境。鼓勵社會中介服務機構發展，積極構建面向中小企業的技術創新平臺、投資服務體系等公共服務平臺，完善社會化服務。建立政企、銀企合作互動機制，拓寬融資渠道。引導民營企業向各類工業園區集聚，加大對民營經濟的財稅、金融、用地等扶持力度，進一步優化民營經濟的成長環境。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，激發民營經濟的活力。

（四）加快“三化”步伐，扎實推進社會主義新農村建設。

加大發展鎮級經濟力度。堅持以“三化”解決“三農”問題，大力發展農業產業化經營，積極推進農村工業化發展。加大招商引資力度，努力壯大園區經濟，邊遠鎮要充分利用異地招商工業園區和優惠政策，拓展發展空間。積極培育扶持農業龍頭企業、農業專業合作和專業協會組織。因地制宜開發當地特色資源，打造特色農業和農業品牌。抓好中心鎮建設，促進城鄉經濟融合，發揮以城帶鄉的作用。

加大發展農村公共事業力度。加強農村基礎設施建設，完善農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，重點治理農村建設規劃“亂”和公共環境衛生“臟”問題，大力推進安全飲水、改廁、改路和危房改造。完善疫情應急預警和處置機制，重點抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。

加大農村改革力度。穩定支農惠農政策，堅持“多予少取放活”方針。鞏固和完善村委會合并、鄉村學校合并和村組會計制等改革，減少財政供養人員。實施嚴格耕地保護制度，穩定發展糧食生產。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償和安置機制。

加大改善農民增收環境力度。開展農村勞動力轉移就業培訓，為農民跨行業和勞務輸出提供優質服務，引導農民向城市有序轉移。加大扶貧開發力度和改進扶貧開發思路，積極開展智力扶貧。加強對農民的實用技術培訓和強化農業龍頭企業的帶動作用。鞏固和發展農村稅費改革成果，形成農村增收減負長效機制。

加快農業現代化建設步伐。大力推進農業產業化，培育農業龍頭企業和農民專業合作組織，推動現代農業園區建設。推進特色農產品產業帶建設，把**建成綠色環保無公害農漁產品基地。加強農業技術開發，推動農業科技入戶。完善農產品質量管理和安全預警機制，加強農業標準化工作。加強農田基礎設施建設，加快推進農業機械化。提高林業效益，加快生態公益林體系建設、沿海防護林建設和紅樹林的恢復計劃。打造海洋經濟強市，繼續大力發展遠洋捕撈、近海養殖、水產品深加工及儲運貿易等產業。

（五）繼續深化體制改革，著力解決深層次矛盾。

深化行政管理體制改革。繼續減少和規范行政審批，理順政府和企事業單位、市場中介組織的關系，切實把政府管理職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，大力建設服務型政府。

深化財稅管理體制改革。理順財政管理體制，合理劃分市、鎮的財權事權，完善激勵型鎮級財政體制。繼續完善部門預算和集中支付等制度，嚴格執行收支兩條線管理制度。依法規范政府舉債行為，有計劃、有步驟消化現有債務，防范政府債務風險。加強對非稅收入的監管，加強對壟斷性資源管理。

深化投融資體制改革。繼續深化投資體制改革，放寬市場準入。進一步完善企業投資項目核準和備案制度。加強與商業銀行、國家開發行建立廣泛戰略合作關系，提高金融業對我市的支持力度。

深化公有制企業改革。推進國有資本向基礎產業和關鍵領域集中，發展壯大一批競爭力強的企業，完善公司法人治理結構，健全激勵機制，加強財務管理和資產監管。鼓勵非公有制經濟參與公有企業改革。努力解決公有企業歷史遺留問題。

（六）構建和諧社會，促進社會各項事業全面進步。

促進就業和再就業。實施積極就業政策，加快公共就業服務體系建設；加強職業技能和創業培訓，提高勞動者就業能力；加強勞動保障監察工作，切實保護勞動者合法權益。

完善社會保障制度。完善醫療、失業、養老、工傷和生育等保險制度；重點擴大非公有制企業從業人員社會保險覆蓋面，加快建立以失地農民為重點的農村保險制度；鞏固和擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高合作醫療籌資標準。

切實關心群眾利益。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，解決困難群眾子女入學難、看病難、住房難等問題；認真貫徹《信訪條例》，積極解決人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，及時化解社會矛盾。

加強安全生產。落實安全生產責任制，充分發揮新成立的安全生產監督管理局的職能作用，加大安全生產教育、執法和監督管理力度，有效遏制重大安全生產事故發生。

加強環境保護。以保護飲用水源為重點，加強重點流域、重點水庫的水環境保護，強化工業污水處理設施建設，重點抓好臺城河和臺城人工湖的整治，加快臺城污水處理廠及新垃圾處理場的建設進度；加大環?？己肆Χ?，按規范從嚴審批項目，嚴格控制高污染企業進入我市；加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為。

加快教育改革和發展。鞏固提高普及九年義務教育，繼續推行素質教育，努力提高教育質量，大力發展普通高中和職業教育；鼓勵社會力量參與辦學；加大統籌城鄉教育發展的力度，促進義務教育均衡發展，按中央要求今年秋季起在全市農村全面實行免費義務教育，免除所有農村戶籍學生義務教育階段雜費，實實在在地減輕群眾負擔。

積極推進人材、科技工作。健全人才管理機制，營造有利于人才成長和發揮作用的社會環境；鼓勵企業加強技術攻關，研發擁有自主知識產權的品牌產品，提高企業的競爭力。

加快文化、衛生、體育、人口等事業發展。探索文化體制改革，發展文化產業，繁榮文化事業。繼續做大做強廣播電視事業，積極推進電視數字化進程。廣泛開展群眾性體育活動，重點抓好振興**排球運動工作，擦亮“**排球之鄉”的牌子。進一步完善公共衛生體系，重點做好新發傳染病的應急處置和日常防控工作。推進醫療體制改革，規范醫療服務項目和收費以及藥品集中招標采購。完善人口與計劃生育目標管理責任制，提高出生人口素質。抓好外事僑務工作，進一步調動內外鄉親積極性，為構建和諧**作出貢獻。

抓好社會治安綜合治理工作。依法嚴厲打擊各種刑事和走私犯罪活動，繼續下功夫抓好“禁毒工程”和打擊“六合彩”賭博活動，確保社會和諧穩定。

各位代表！今年是“十一五”規劃開局之年，實現今年經濟社會發展的預期目標非常重要。我們一定要在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，繼續努力實施“工業強市、科教興市、農業穩市、商旅旺市、強鎮富市”五大戰略，加大重點項目和自主創新攻關力度，積極推進產業結構升級，著力提升招商引資質量，加大城鄉和基礎設施建設力度，全面構建持續快速健康協調發展的和諧**。