企業改革之路調研

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改革開放三十年來，我國國有企業改革取得了舉世矚目的成績。無論是著眼于現階段豐富的改革實踐，還是翻開整個改革開放歷史，甚至放眼國際上國有企業形態演變，可以看到，我國國有企業改革的成功推進，決不是偶然現象，而是尊重歷史客觀規律、尊重我國國情和時代特征的結果，是解放思想、實事求是、與時俱進的結果，是貫徹落實科學發展觀的結果，是勇于探索、善于實踐的結果，是馬克思主義中國化在國有企業改革中的成功運用，從而走出了一條中國特色國有企業改革之路。我國國有企業改革之所以具有中國特色，有別于其他國家的國有企業改革，主要有以下幾個特征：

一、以培育企業主體為核心，企業改革實際上是企業主體地位明朗化、主體行為法制化、主體功能完善化的過程

企業是社會生產力最基本的經濟組織細胞和載體，其主體地位對解放和發展生產力有著核心和關鍵作用。我國國有企業改革實踐從一開始就是圍繞企業主體地位探討的。從改革的動因上看，我國國有企業改革主要是為了解決企業主體的機制和活力問題，而不是像一些西方國家推進國有企業私有化目的在于解決財政危機，或解決周期性經濟危機。在改革初期，傳統體制占據主導地位，國有企業作為計劃體制一個環節，沒有主體地位，這是先天形成的體制。隨著改革深化，逐漸提出企業本位論、探討企業承包制、企業經營自主權等，國有企業開始作為微觀經濟主體，受到人們重視、引發人們思考、促使人們探索。之后，隨著產權概念、企業法人及法人財產權的提出并深入人心，企業主體的概念在經濟生活中才逐漸清晰，發揮了越來越重要的作用。到了本世紀，企業作為市場競爭的主體，已經不再是什么新概念了。回顧我國企業改革的過程，實際上是企業主體地位明朗化、主體行為法制化、主體功能完善化的過程。經過多年的改革，中國國有企業改革在這些方面已經取得實質性進展，總體上看，國有企業已經成為市場競爭的主體。但在實踐中，至今仍需要繼續推進這一過程。例如，需要完善有關法律法規，使企業主體行為進一步受到法律的約束和保護，推進主體行為法制化。又如，對我國許多國有企業來說，成為技術創新主體的功能仍不完整，需要推進主體功能完善化等。

二、以改善體制環境為支撐，企業改革伴隨著行政體制改革、政府角色轉換、市場體制完善的過程

與一些國家單獨推進國有企業私有化不同，我國國有企業改革與政府行政體制改革密切相關，與體制環境的完善相伴，而不單單是微觀層面的改革。首先，國有企業改革需要政府強有力的主導。我國是在生產力水平落后、經濟發展不平衡、市場經濟經驗不足、企業組織形態落后、技術水平低、社會保障體系沒有建立、職工群眾承擔風險能力十分有限等諸多復雜不利條件下啟動國有企業改革的，政府作用的目標定位往往是多元、復雜的。在我國的特殊國情下，政府在推動國有企業改革中的作用，與西方國家政府相比，不能同日而語。其次，政府自身也是企業制度創新的對象，即政府自身既是改革的主導者，其運作方式也是改革的對象，在這一層面上政府角色是雙重的。傳統體制下的政府職能不轉換，現代企業制度無法建立。建立現代企業制度，要求推進行政體制改革、政府角色轉換、政企分開、政資分開。第三，黨的十六大決定建立新的國有資產監督管理體制，國有企業多頭管理的狀況從組織體制上消除了，實現了權利、義務和責任相統一，管資產與管人管事相結合，為健康推進國有企業改革提供了新的體制保證。第四，我國的國有企業改革是在沒有完善的市場體制環境下啟動的，改革中必須建立完善市場體制，包括資本市場、人才市場等各類要素市場。改革實踐表明，要素市場的建立和完善對改革起到了重要的支撐作用。例如，沒有產權市場，就沒有公開規范的國有資產價格發現機制，難以健康透明地推進國有資產產權轉讓。

三、以試點工作為先導，企業改革體現了個性與共性的統一、探索性和規范性的過渡、局部和全局的統籌

回顧每一項重大的企業改革政策，幾乎都有試點工作為先導。歷史上我們進行過多項企業改革試點，包括承包制試點、現代企業制度百戶試點、國有控股公司試點、國家授權投資機構試點、120戶大型企業集團試點、政策性兼并破產試點，國資委成立后，進行了分離企業辦社會職能試點、中央企業董事會試點、資產經營公司試點等等。這些不同時期的試點，緊緊抓住當時的問題癥結和關鍵，集中當時能夠集中的資源，創造性、針對性地提出政策，對改革起到了重要的探索先導作用。之所以需要試點先行，是因為我們在一定時期內思想上有這樣那樣的傳統禁錮，甚至還有爭議，實踐不能等待理論探討；因為許多問題不是理論探討能夠回答的，只有實踐才能體會和認識其中的風險、深淺；還因為對我國國有企業改革而言，無論外部環境，還是內部條件，許多問題既沒有先例可循，又不能簡單照搬國際經驗，路只有一條，就是從實際出發，靠實踐的探索。試點的推進以及政策的推廣，體現了個性與共性的統一、探索性和規范性的過渡、局部和全局的統籌。大型企業集團試點的許多政策和要求，如母子公司體制、建立財務公司，已經成為目前大型企業集團的組織結構和功能建設的主體規范內容，由上世紀九十年代的探索已經過渡為現在的規范，由局部的政策已經成為面上的政策；再如，目前推進的董事會試點工作，既借鑒了國際上共性的公司治理結構經驗，又針對現階段我國國有企業的特有問題，探索個性與共性相統一的途徑。試點的推進，既把風險控制在一定的范圍，又能夠產生示范效應，同時為擴大試點、完善政策留下空間。試點的意義還在于允許探索、允許犯錯誤、允許在人們尚不接受、條件不成熟時暫不推廣。試點在一定程度上也是漸進改革模式的重要組成部分和經驗支撐。我們的國有企業改革，沒有出現前蘇聯改革巨變的震蕩，試點工作功不可沒。

四、以依靠企業職工群眾為基礎，做到維護權益與思想工作結合、提高效率與擴大就業兼顧、職工與企業社會和諧發展

人是生產力最活躍因素。職工的合法權益能否維護好、積極性能否調動好是我國企業改革能否成功的關鍵。我國國有企業改革始終把維護職工合法權益作為重要原則，追求以改革求發展、在發展中給職工群眾帶來更多的實惠。改革大大解放了生產力，利于廣大職工的根本利益，但面對改革初期傳統國有企業冗員多、效率低下的狀況，為使企業能夠參與國際企業競爭，大量國有企業不得不減員增效。這不僅觸動了部分職工的眼前利益，而且也使部分職工在觀念意識上不易接受。為推進改革、解決問題，我們通過建立再就業中心、建立基本生活保證線、完善社保體系等多種措施，使下崗職工的現實利益得到最大限度的保障，同時，又注重做好過細的思想工作，使職工認識到長遠利益與近期利益、局部與整體的關系。通過三十年改革工作，國有企業職工思想意識發生了很大變化，職工積極支持改革、投身改革，形成了良好的社會氛圍，這既是深化改革結果，也為深化改革提供了動力支撐。從表象上看，改革是利益相關者的利益格局調整，但從思想根源上看，一代人甚至兩代人對改革的接受、認識的深化，是國有企業改革穩妥推進的重要社會意識基礎。十分重視職工的思想工作，切實維護職工現實權益，和諧解決改革中的矛盾問題，促進職工企業社會和諧發展，是推進我國國有企業改革的重要經驗。

五、以國際戰略機遇期為契機，適應經濟全球化、信息化、市場化要求，努力追求后發優勢

我國國有企業改革不是孤立的、封閉的，是改革開放系統中一個子系統。我國大力推進國有企業改革的時期，也是國際環境發生重大變化的時期，我國經濟發展面臨重要戰略機遇期。其中，對國有企業改革影響比較顯著的有三方面：一是經濟全球化，國際競爭更現實地擺在眼前，國有企業面臨前所未有的市場發展空間，大型企業集團跨國發展不僅可能而且必要，機會和挑戰并存，進一步催生國有企業改革轉型。二是信息化技術空前發展，顯著地改變了企業經營方式和組織結構。如互聯網的普及，使大型企業集團的財務監控的實時性大為提高，全球監控、集中結算、回避風險成為可能。公司總裁能在案頭電腦甚至手機上隨時監控本集團在世界任何一個角落分支機構的大額資金變動，這在20年前幾乎不可能。國有企業在信息化方面可以產生后發優勢，可以較低的成本，與先進跨國公司幾乎站在一條起跑線上。三是市場化，為國有企業改革提供了更多機會。利用境內外資本市場，國有企業上市不僅通過融資增強了實力，更重要的是轉變了體制和機制。經營者壓力不僅來自于競爭對手，還來自國際資本市場，所謂“用腳投票”的機制，對國有企業已經不再陌生、遙遠了。

以上只是對中國特色國有企業改革之路的一些初步思考。改革開放三十年來的國有企業改革，是一場革命，具有重大歷史意義和深遠影響。她，始創于傳統體制，成就于市場體制；依賴于企業主體的培育，根植于體制環境的改善；既支撐了中國經濟發展和結構調整，也促使社會意識和社會生活產生了深刻變化；既深刻地基于中國國情，又積極地借鑒國際經驗；企業起點低，但不乏后發優勢，如此等等，都豐富了中國特色國企改革之路的理論和實踐。中國特色國有企業改革之路，內容豐富，經驗寶貴，探索偉大，成績輝煌。