區生態環境建設現狀調研

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樹立和落實科學發展觀，維護生態環境安全，實現人與自然和諧相處及經濟社會可持續發展，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求。建區以來，我區充分利用山青水秀的自然資源優勢，在城市擴張過程中因地制宜地保留山體、河流和綠色植被，同時搞好依山傍水的城市景觀設計，一座新興工貿旅游生態城區初見雛形。但隨著經濟快速發展，人口、資源和環境壓力日益突出，生態環境建設任務日趨繁重。因此，加強環境治理保護力度，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處勢在必行非常緊迫。

一、我區生態建設的現狀

我區地處泉州市區東北部洛陽江畔，全區土地面積381km2，東西寬16.7km，南北長42.8km。近幾年來，區委、區政府樹立和落實科學發展觀，堅持經濟發展與環境保護并重，不斷加大環保事業投入，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。特別是“創模”三年多來，各職能部門密切配合，通過實施“碧水”、“藍天”、“安靜”、“青山綠地”、“污染防治”和“細胞優化”六大工程，極大改善了區域生態環境質量。

1、污染源控制取得實效。一是以洛陽江流域為重點的水環境整治項目取得成效。開展洛陽江流域“零點計劃”行動，對12家重點企業下達限期治理任務，強化工業企業廢水排放指標控制，全區工業廢水排放達標率達95%以上；以沿洛陽江、沿北渠的截污工程為重點，先后投入8000多萬元建設城東污水處理廠洛江段配套污水管網，進一步完善區域排污管網。二是環境空氣質量穩定達標。創建了萬安至雙陽38.84平方公里的煙塵控制區，加強鑄造、食品、印刷、飲食、陶瓷、樹脂等企業廢氣排放整治力度，煙塵達標排放率達100%，清潔能源使用率90%以上；同時加大揚塵整治力度，*5年我區的環境空氣質量達國家二級標準。三是創建3.27平方公里噪聲達標區，覆蓋城區達65%以上。對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及社會生活噪聲強化監督管理，嚴肅查處噪聲擾民事件，有效降低噪聲污染。四是加強工業固體廢物處置。成立垃圾清運公司，城區垃圾清運率達100%，各鄉鎮逐步實現垃圾無害化處置，全區固體廢物處置體系不斷完善。

2、生態創建扎實推進。一是開展泉州市洛江區生態環境現狀調查研究。制定《洛江區生態功能區劃》，為區域資源合理開發和生態保護提供依據。二是嚴格執行“四山兩江”保護規定，加大環境綠化工作。全區封山育林2500畝，治理水土流失面積7500畝，森林覆蓋率達到63.3%。三是開展“青山掛白”專項整治。制定《洛江區礦產資源開發利用與保護規劃》，劃定禁采區、限采區和可采區，全面推行砂石采礦權有償出讓制度，治理萬虹公路兩側3處采石場，關閉一批違章礦點。四是加強城區園林綠化工作。新建各類園林綠地2.65萬平方米，城區綠化覆蓋率達到35.8%。五是加強轄區森林公園、風景名勝區和自然保護區的建設力度。新建羅溪森林公園和陳潭山森林公園，自然保護區面積達34.08平方公里,覆蓋率達8.93%。

3、機構制度建立健全。成立環境監察大隊和環境監測站，培養骨干技術隊伍，改善環境執法手段。嚴格根據《泉州市主要污染物排放總量控制實施方案》，對主要污染物執行總量控制，實施排污許可證管理。制定《洛江區整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動方案》、《洛陽江流域工業污染源綜合治理“零點計劃”行動方案》、《洛江區高速公路兩側“青山掛白”專項治理工作實施方案》等一系列實施方案，強化法制管理。落實市長、區長環保目標責任制和重點鄉鎮主要領導環保績效考核制度，運用經濟、法律、行政等手段，強化人大、政協的監督職能，形成“政府統一領導、環保部門統一監管、各部門分工負責、群眾廣泛參與”的生態環境保護運行機制。

4、環保意識漸入人心。充分利用標語、報刊、專欄等宣傳輿論工具，面向企業界抓落實、面向青少年抓未來、面向全社會抓普及，有針對性地開展環境宣傳教育。以4.22地球日、6.5世界環境日等環保節日為契機，印制環保宣傳材料1000余冊，深入鄉鎮、社區、學校開展宣傳咨詢活動；以創建綠色學校為平臺，建立環保教育基地，廣泛開展環境警示教育，舉辦企業環保知識講座、“綠色奧運、綠色家園”中學生環保知識競賽等大型環保宣傳活動，使得“環境保護、人人有責”的社會理念逐步深入人心。

一、存在的問題

1、水環境污染整治任務繁重。由于洛陽江上游水庫建設和來水減少，河流自凈能力減弱，同時隨著我區工業化、城市化進程的加快，工業布局和產業結構存在不合理狀況，使得一些新的污染源隨之產生，污染物排放總量繼續增加。加上城東污水處理廠尚未建成，洛陽江流域部分因子未能達到國家水環境質量標準，水環境污染整治任務繁重。

2、農村環境問題日漸突出。濫施化肥、農藥等農業生產本身產生的污染依然存在，生產廢料隨意傾倒，大量生活廢水未經處理直接排出，面源污染日趨嚴重；垃圾箱、垃圾轉運場、無害化公廁等環衛基礎設施建設相對滯后，生活垃圾無害化處理、衛生戶廁普及率不高，農村衛生環境相對較差。

3、環境執法難現象依然存在。一是部分企業主環保意識不強，法制觀念淡薄，不配合甚至阻撓環境執法的現象時有發生。二是環保隊伍自身建設不能適應工作要求，執法投入不足，執法手段和技術裝備落后，交通工具、通訊設備、取證儀器設備不足。三是環保執法主體多元化導致多頭執法、交叉執法和執法不到位、執法不作為。

三、加強生態環境建設的思路

我區不僅是泉州中心城區的生態屏障，也是惠安、南安、晉江、莆田等地的生態腹地，生態環境的好壞對全市生態整體狀況具有十分重要的基礎性作用。因此，要深刻認識處理好經濟發展同人口、資源、環境關系的重要性，以科技為先導，以生態環境重點項目建設為突破口，把生態環境建設與區域發展、經濟結構調整和社會事業進步緊密結合起來，采取綜合治理措施，依法加強生態環境保護，實現經濟社會的可持續發展。

1、強化領導，統籌生態規劃。生態環境建設是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，各部門要按照總體規劃和要求，各司其職，各負其責，協調配合，共同完成生態環境建設任務。農業、林業、水利等行業主管部門要按照各自職能分工，明確責任，加強行業指導和工程管理；財政、金融、科技、國土等有關部門也要從資金、技術等方面積極支持生態環境建設。要按照我區“十一五”環境保護專項規劃藍圖，把生態環境建設與經濟社會發展結合起來，建立健全環境與發展綜合決策機制和生態環境建設目標責任制，鞏固環保第一審批權制度，突出生態保護的優先地位；落實好區長環保目標責任書，分解下達各有關責任單位，把生態環境建設成效列入各級領導干部政績考核的重要內容當中。

2、注重宣傳，提高環保意識。要把公眾和新聞媒體參與環境監督作為加強環境保護的重要手段，廣泛深入地開展《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規宣傳活動，增強公眾環境法制觀念和維權意識，形成全社會自覺保護環境的氛圍。要通過學習培訓繼續增強各級領導干部科學發展、全面協調可持續發展意識，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。要重視生態環境保護的基礎教育、專業教育，積極搞好社會公眾教育，特別是宣傳教育要注重向農村、農民擴展普及，大力宣傳環境保護先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性。要繼續開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色村莊”創建活動，提高人民群眾的環保意識。

3、嚴把審批，發展循環經濟。一是要提高引資質量，發展循環經濟。要特別關注新引新批項目的先進性和環保性，變“招商引資”為“招商選資”，大力引進高技術、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”項目，限制引進不符合我市、區產業導向和產業布局的項目，大力推進新型工業化建設。二是要分類管理嚴格審批。把宣傳貫徹《建設項目管理條例》和《中華人民共和國環境影響評價法》作為項目環保管理的重要內容，按照《建設項目管理分類目錄》嚴格執行環評審批制度和“三同時”制度。三是要大力推行清潔生產，積極打造生態工業園區。認真落實《清潔生產促進法》，抓緊制定和推行清潔生產規劃和實施方案，在重點城鎮、重點工業區域、重點行業和重點企業開展清潔生產工作，優先發展和培育一批節能、降耗、減污的高新技術產業，依法淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重、治理無望的生產工藝、設備和企業，逐步解決“結構性污染”問題。四是要實施總量控制，強化全過程控制。下達主要污染物排放指標，大力推廣ISO14000環境管理體系認證，實現末端治理污染向全過程控制轉變，從濃度控制到濃度和總量控制相結合，從源頭上減少和消除污染物的產生和排放，不斷提高資源和能源的利用效率。

4、重點建設，構建生態新區。一是實施藍天碧水工程。要加強污染源監測和治理，全面落實洛陽江流域工業污染源綜合整治“零點計劃”，鞏固“一控雙達標”成果；嚴禁工業污染項目進入工業園區，搞好園區的排污管網及污水處理設施建設，嚴控污染物隨便排放。二是實施生態保護工程。要加快城區園林綠化和植樹造林綠化，加快荒山荒地封山育林步伐，加強流域水土流失治理，進行交通主干線“青山掛白”整治活動，加強自然保護區建設和生態示范區建設，積極鼓勵和支持有條件的地方開展環境優美鄉鎮創建活動。三是實施生態經濟工程。首先要推進農村環境綜合整治工作發展生態農業。全面開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內容的村容村貌整治，扎實開展人居環境建設，穩步推進“三整三治”（整房、治散、建設文明村落；整路治臟，配套公共設施；整水、治臭，保護田園風光），基本達到“五化”（布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化、河道凈化）要求，實現村容整潔的新農村建設目標。其次要整合自然資源發展生態旅游業。充分發揮我區的旅游資源優勢，以馬甲仙公山風景區為龍頭，將宗教文化旅游與山水生態旅游相結合，同時整合河市俞大猷公園、虹山觀瀑景區、羅溪森林公園等項目，使區域旅游資源得到進一步開發利用，生態度假旅游優勢逐步凸顯。全面開展旅游區環境達標活動，推行綠色開發與綠色消費等活動。再次是超前規劃發展生態居住業。規劃設計一批環境優美、樣式新穎、功能齊全的綠色生活小區，加快開發建設陽江生態新城，構建優美舒適的生態人居環境。

5、加強執法，遏制污染反彈。各鄉鎮、街道及有關部門要將防范污染事故、保持社會穩定放在突出位置，把嚴查環境違法行為作為環境執法的重點工作。要重點查處偷排、漏排、超排污染物、建設項目違犯環評以及企業不執行“三同時”的行為，嚴防“兩土”死灰復燃、外地向我區轉移污染項目和企業擅自停運污染治理設施。要堅持在保護中開發，在開發中保護，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態效益補償制度，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度，正確處理資源開發與生態保護的關系。

6、增加投入，形成保障體系。堅持政府、社會、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。政府財政要將生態環境建設資金列入預算，預算內的基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發資金等使用，都要把生態環境建設作為一項重要內容，統籌安排，并逐年增長。要按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態環境建設投資。農林水技術部門要大力推廣應用科研成果和適用增產、增效技術，提高生態環境建設的科技含量。同時要切實加強農民技術培訓和科技試驗示范工作，積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，不斷提高農牧民的科學文化素質，促進科研成果和適用技術的普及應用。