公路交通建設調研

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建區五年來，洛江區公路交通建設取得了長足的進步，公路交通建設對經濟發展的“瓶頸”制約初步得到緩解。總結洛江區公路交通建設取得的成績，站在“大泉州”乃至更大區域經濟發展的層面上，客觀冷靜地審視洛江公路交通發展面臨的問題，進一步營造更加便捷、優越的公路交通環境，對實現洛江經濟跨越式發展將起到積極的推動作用。

一、建區五年來公路交通建設回顧

1997年建區伊始，區委、區政府以及公路交通部門努力實踐“三個代表”重要思想，把公路交通建設作為推進經濟工作的重要內容來抓，千方百計加快公路交通建設步伐。在經濟十分困難的情況下多方籌資，有重點地、分期分段地對萬虹公路河市白洋至馬甲大觀園段、馬甲下尾樓至義山段、萬安官頭至河市浮橋段、河市浮橋至馬甲鎮區段的路面進行拓寬改造，初步疏通了萬安至馬甲義山的交通主動脈。同時，“勒緊腰帶，集全區之力”，成功促成朋山嶺隧道及其接線工程的建成并通車，拉近了洛江與泉州中心市區的距離。

在建設重點主干公路工程的同時，區委、區政府將鄉村道路硬化建設作為農村脫貧致富奔小康的突破口，加快鄉村水泥道路硬化步伐。建區五年來，區委、區政府每年都把鄉村公路硬化建設列為為民辦實事項目，并納入政府工作目標考核內容，制定出臺了鄉村道路硬化建設優惠政策。在財政十分困難的情況下，鄉村道路硬化建設按每公里3萬元的標準予以補助支持建設，公路建設由部門行為轉為政府行為，有力地推動了鄉村道路建設工作的深入開展。至*2年上半年，全區86個行政村（居）除河市厝斗、溪井、南塘、鳥關等4個行政村外，基本實現了行政村道路水泥砼路面的硬化改造，行政村道路硬化率達到95%以上，全區公路硬化總里程由建區時的9.1公里達到現在的240公里，公路通車總里程由建區時的55公里達到現在的112公里，極大的改善了群眾生產生活條件，促進了城鄉經濟發展。

公路交通建設的發展，特別是農村公路的發展，加強了“羅、馬、河”邊遠地區與外界的溝通聯系，促進了群眾思想觀念的深刻變化。廣大群眾紛紛走出山門，主動融入市場經濟，增強了商品意識和發展意識，拓寬了發展經濟、脫貧致富的思路。與此同時，朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路萬河段的建成，進一步突出了萬安塘西、雙陽和河市的區位優勢，推進了塘西工業園區、雙陽華僑經濟技術開發區的建設開發。公路交通建設的發展，加快了經濟的發展，也在很大程度上加速了洛江區城市化進程。

回顧洛江公路交通建設五年發展歷程，主要有以下幾點體會：

政府重視是公路交通建設的有力保障。公路交通建設從規劃布局至資金籌措，從征地拆遷至工程施工，從組織領導至指揮協調，涉及面廣、矛盾較多，每一個項目，每一個環節，都離不開各級黨委、政府以及村級基層組織的高度重視和大力支持。實踐證明，各級黨委、政府的高度重視和支持，是洛江公路交通建設取得成功的重要保證。

多渠道籌集建設資金是公路交通建設的關鍵。據不完全統計，五年來，在重點公路工程建設上共投入資金11000多萬元，其中省、市補助資金5000多萬元，銀行貸款達1000萬元；在鄉村道路建設上共投入資金4600多萬元，其中省、市、區補助資金1600多萬元，沿線群眾捐資（含投工投勞）近3000萬元。千方百計拓寬投融資渠道，籌集建設資金，是公路交通建設發展的關鍵。

規劃管理是公路交通建設的靈魂和原則。重視對公路的規劃工作，把農村公路與舊村改造、新村建設結合起來，做好區域交通規劃。針對具體建設項目，認真做好前期準備工作，及時提出建設方案。在建設中精心組織、加強管理，把質量和管理貫穿于公路建設全過程，使有限的建設資金發揮出最大的經濟效益和社會效益。

二、我區公路交通建設存在的問題

建區五年來，雖然我區公路交通建設取得了長足的發展，但成績是在一個縱向比較的基礎上得出的結論。公路交通作為經濟發展的先導和羽翼，與沿海發達縣市（區）相比，仍然存在著結構性調整的問題，在一定程度上仍然是制約我區經濟發展的一個重要因素。

1、道路骨架網絡尚未建立，缺乏與周邊縣市（區）的溝通。雖然，我們“集全區之力”促成了朋山嶺隧道及其接線工程的建成、改造拓寬了萬虹公路萬安至馬甲的交通主干線，但由于受歷史和自身地理條件的制約，道路與周邊縣市（區）的聯通度極低。即使是已建成的道路，其服務水平也無法得到充分發揮，萬虹公路和朋山嶺隧道的車流量分別僅達到設計通行能力的1/5和1/3，帶來商品流通的交通服務業難以繁榮，區域經濟的發展受到制約。

2、農村道路的粗放型發展，無法滿足經濟發展需要。雖然，我們鋪設了幾百公里的通行政村或自然村的水泥混凝土路面，但由于建設資金不足，規劃建設工作層次不高，農村公路均為四級以下公路，等外公路占相當大的比例，道路抗御自然災害的能力非常弱。所謂的“硬化改造”僅是在原有的路基基礎上鋪設水泥砼路面，道路沿線彎道、縱坡等技術要素并未得到明顯改善，客車、大貨車難以通行，路網連通和通達程度低，已硬化的農村道路，僅能解決當地農民簡單的出行問題。單純追求公路里程數量和硬化指標的粗放型發展，很難真正達到改善投資環境目的和推動鄉鎮經濟的進一步發展。

3、重建設、輕規劃、輕管理的現象不容忽視。按照《公路法》規定，鄉鎮人民政府負責本行政區域內的鄉村道路建設和養護工作，但至今尚未有合理的養護機制和固定的經費渠道。農民對一次性出工、出資修建公路比較支持，但長期承擔鄉村公路的養護則難以落實，目前僅靠鄉鎮政府或行政村組織的季節性養護。路基邊坡坍塌，農民占道建房，農村公路前修后壞，有人修無人養的現象比較普遍。

三、公路交通發展的戰略思路

建區五年是洛江區經濟和交通建設起步的五年。掀起新世紀“十五”計劃開篇，我市提出了城市建設“北拓東進”的大城市戰略規劃，按照泉州港口城市定位和“海絲”歷史情結，可以預言：未來的城市將以泉州灣沿岸區域開發建設為重點目標，城市東進，其實應是進一步落實這一計劃的一部分，洛江區經濟和交通快速發展的機遇有稍縱即逝的危機。如何適應經濟結構調整和大泉州城市戰略發展需要，進一步加快公路交通建設步伐，為經濟建設創造更加優越的交通條件，已成為亟待解決的問題。

1、加大實施“龍頭”交通發展戰略。洛江城區地處城東組團、東海組團、洛秀組團的銜接點，是規劃中的泉州市中心城區的交通樞紐。抓緊洛江中心城區交通建設，并以此為龍頭和輻射源帶動全區城鎮建設和經濟發展尤為關鍵。加大實施“龍頭”交通發展戰略，必須有“大手筆”的膽略，建議抓好：

①打通省道307線斷頭路。經省政府批準新規劃的省道307線起于后渚港，經安吉路、萬虹公路、穿朋山嶺隧道、接原305線至寧化石壁，構成我省交通主干公路的“七橫”。隨著后渚跨海大橋的建成，由安吉路延伸接后渚跨海大橋，將使洛江與沿海大通道更為緊密地連接在一起，進一步完善省道307線的建設，促進洛江龍頭區域與出海口、與沿海繁榮地區的交通和經濟聯系，具有巨大的經濟效益。

②改造國道324線洛江路段。沿海大通道建成通車后，國道324線洛江區段仍然是福州、惠安通往泉州市中心區的重要路段，也是泉州中心城區的東大門。目前，該道路存在著坡大彎急，行車視線差等不良問題，尤其是與萬虹公路交叉處事故頻繁發生，嚴重影響了行車安全，迫切需要改善行車條件，提升泉州“東大門”的整體形象和出入口的城市品位。

③抓緊規劃勘設陽江公路。沿洛陽江洛江區一側，抓緊規劃勘設陽江公路，使之成為與萬虹公路相平行的另一條縱向主干道路，改變洛江區南北主干道僅有萬虹公路的現狀，使之建成為一條集防汛、景觀和城市開發建設為一體的大通道，充分發揮江灘濕地、洛陽橋等旅游資源的優勢，促進洛陽江邊大片土地的開發。

2、積極推行梯度發展戰略。

洛江區公路網現狀接近“樹”狀結構，按照最優“樹”布局原理，首先應與相鄰的重要集鎮運輸集散通道直接聯通，構成區域干線的第一層次公路網，形成等級結構合理、完整的公路網絡。對洛江公路網絡結構性調整，公路交通建設的發展重點是對現有道路技術等級進行提高。

根據洛江區域經濟和社會發展水平的不同，沿洛江腹地推行梯度發展戰略，循序漸進地進行公路交通建設。取消現行的行政村道路硬化補助優惠政策，改變以前只要“硬化”就給予補助的方式，集中資金用于獎勵現有通鄉公路的提級改造，在“十五”期間，使近郊雙陽、河市、馬甲平原地區的大部分通鄉公路達到三級不低于四級的公路技術標準，使更多的道路達到通車的技術要求，提高道路的服務水平，使公路交通建設更好地服務洛江經濟發展。

3、加大籌資力度。

積極堅持“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資原則，多渠道籌集資金，將有限的資金集中用于公路網骨架干線的建設。

①改變現有的公路補助辦法，將上級交通主管部門每年撥給洛江的公路建設專項資金，以及區政府每年按“優惠政策”補助的資金集中起來，用于重點公路建設項目。

②嘗試從土地增值和資源開發收入中提取一定比例，用于公路的建設。

③充分發揮洛江區華僑較多的人緣血緣優勢，積極吸引僑資僑力參與家鄉建設，緩解我區交通建設資金瓶頸。