商貿策略思考

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“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”是市委、市政府立足現實、著眼長遠、審時度勢而做出的戰略決策，是推進科學發展、促進社會和諧、實現富民強市的重大舉措。市商務局作為商貿物流業發展的工作部門，將以“構筑商貿物流中心”為目標，以“解放思想、改進作風”活動為動力，認真謀劃，扎實工作，著力促進商貿物流業又好又快發展。

一、確立目標體系

我市商貿物流業經過多年的發展，已經具備了一定規模，打下了良好基礎。全市建成各類市場380個，*年銷售額175.8億元，其中懷化城區市場58個，銷售額101億元；一批實力雄厚、誠信度高的民營商貿流通企業成為商貿物流業的龍頭，佳惠、海聯、飛達、德天、步步高等企業帶動了人們消費觀念的變化和商貿物流業的發展；新興業態不斷增加，連鎖超市、物流配送、委托經營發展勢頭強勁，電子商務、第三方物流開始起步；對GDP增長和財政的貢獻明顯，消費拉動了GDP增長在4個百分點以上，財政收入的20%來自商貿物流業；促進了新型城市化、工業化和農業產業化的發展，商貿物流業已成為我市國民經濟的先導產業。但是，由于多方面的原因，我市商貿物流業發展先天不足，后天不優。集中表現在建設無序，“散小差”現象突出，缺乏大規模、遠輻射、多功能的批發市場和物流配送中心，業態發育不全，等等。構筑商貿物流中心，首先必須從實際出發，根據全市經濟社會發展的總體思路和框架，科學地確立目標體系。總體目標是把我市建設成為湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、區)周邊區域性現代商貿物流中心、全國二級物流節點城市、湖南省一級物流節點城市。以懷化城區為核心，以溆浦、沅陵、靖州、新晃四縣城為節點，建設市場平臺、信息平臺和政策平臺，形成功能完整、業態齊全、設施配套、秩序規范的商貿物流網絡，使懷化真正成為五省周邊區域性的商品集散中心、物流配送中心和商務信息中心。到2020年，全市商貿物流業GDP達到480億元，社會消費品零售總額達到880億元，年均增長16%；懷化城區商貿營業面積450萬平方米，比*年增加291萬平方米；全社會物流總成本占GDP的比重由目前的23%下降到13%左右，第三方物流在全部物流業務中的比重達到50%以上，年銷售收入50億元、20億元、10億元以上的大型商貿物流企業分別達到1家、5家和10家以上，消費對GDP增長的拉動保持在4個百分點以上。

二、突出發展重點

構筑區域性現代商貿物流中心任重道遠，必須胸有全局，統籌兼顧，突出重點，扎實推進。

突出市場培育，完善業態布局。加快商貿物流業發展，當務之急是建設和培育健全完善的現代市場體系。按照“建設、整合、改造、提升”的要求，逐步形成以懷化城區為中心，以周邊節點縣城為依托的區域性現代商貿物流網絡。抓好在建項目的工程進度和創造條件新上項目。目前，僅懷化城區的在建項目就有25個，總投資54億元，竣工后可新增營業面積89萬平方米。這些項目建成后，對擴大市場容量、增強市場輻射能力作用巨大。同時，抓緊做好前期工作，促成中國西南商貿物流中心、再生資源市場、高標準商業步行街、農產品批發市場等重大項目盡快開工，爭取在3－5年內形成一批年營業額10億元以上的大型批發市場和商業服務設施。加快農村市場體系建設，鼓勵和支持龍頭企業到農村辦連鎖超市，建立農產品流通網絡，5年內在全市87個建制鎮建立日用消費品連鎖超市，實現物流配送，建設標準農家店1500家，“十二五”期間建立比較完善的農村市場體系。整合市場資源。通過規劃引導和劃行歸市，促使各類經營業態向專業市場集中，發展壯大已經形成的建材、糧油、汽車、摩托車等12大類專業市場。盡快對火車南站7條鐵路專用線及周邊倉儲經營設施進行整合，充分發揮其聚集輻射作用。加大市場改造力度。對農貿市場、商居一體市場和臨街門面進行改造。今年內基本完成迎豐市場的標準化改造，用3年左右的時間建立比較完善的城區農貿市場和社區商業網絡。根據城市發展需要實施傳統市場和臨街門面的改造，提升市場水平的檔次。大力發展電子商務、物流配送、第三方物流、連鎖經營等新興業態，建立商貿物流信息服務平臺和數據交換平臺，建立商貿物流信息交換標準體系和電子商務安全認證體系，實現商貿物流業由傳統向現代的轉變。同時，創造“環境優良、管理規范、經營便利”的條件繁榮市場。通過完善法制建設，加強誠信建設和培育行業自律，營造良好的商貿物流經營環境和消費環境；通過建立和完善市場準入制度和交易規則，規范商業經營行為；通過打擊經營假冒偽劣商品、欺行霸市、坑害消費者權益等行為，維護良好的市場秩序。

突出園區建設，實現大進大出。園區是提高產業集約度和集群度，促進商貿物流業發展的重要平臺。按照功能、特點和發展要求，市政府規劃了中央商務區、河西商貿區、工業物流園、獅子巖物流園和鴨嘴巖物流園五大專業園區，形成了商貿物流業發展的總體和基本框架。依托園區整體功能的發揮，實現大進大出，是商貿物流中心建設的重中之重。一是創新管理體系。參照工業園、經開區和其它市州的做法，明確商貿物流園區的管理體制，賦予其相應的管理權限，建立高效率的運行機制。二是突出項目支撐。從各自的功能定位出發，引進和建設一大批商貿物流項目。中央商務區以高檔次的休閑、零售、金融、餐飲、賓館、電子商務等項目為主，集中體現現代商貿業發展水平；河西商貿區以大型專業批發市場和小商品加工項目為主，形成“大市場、大流通”的發展格局；工業物流園以工業物流為主，為新型工業化提供配套服務；鴨嘴巖物流園和獅子巖物流園以倉儲、配送為主，充分發揮鐵路專用線和高速公路的優勢。幾大園區的項目相互依托，相互補充，從而極大地提升商貿物流業的功能。三是培育企業集團。企業是商貿物流業發展的主體，在現有德天、佳惠、海聯、飛達等骨干龍頭企業的基礎上，大力引進一批企業集團，如香港銅鑼灣集團、沃爾瑪集團、深圳華廣集團等，并進一步拓展國內外知名商貿物流企業在我市的合作空間，盡快形成一批規模大、實力強、經營活、誠信度高的商貿物流企業。

突出設施配套，促進長遠發展。基礎設施是保證商貿物流業長期穩步發展的前提條件。懷化區位獨特，但路網不全，交通不暢等問題還比較突出。完善配套設施的重點：一是加快交通運輸建設。圍繞“大西南交通樞紐”和“市域兩小時經濟圈”，抓好常吉、包茂和婁懷高速公路以及干線公路建設，加快國省道改造，拓展省際公路大動脈，打通經濟主干線，實現東西融合、南北對接。爭取渝懷鐵路東延和加快懷化鐵路編組東站的建設，拓展航空運輸，發展水上運輸，逐步形成以高速公路、國省道、鐵路為主體，航空、水路為補充的立體交通網絡，實現多式聯運現代化。二是加快懷化市區主干道、環城路、繞城線和橋梁建設，完善路網、電網、水網、通信網等綜合基礎設施，發揮中心城市的承載和帶動作用。三是加快商貿物流信息平臺建設，建立和完善政府和企業之間、企業和企業之間信息高度共享的平臺，保證商貿物流零售、批發、運輸、倉儲、包裝、加工、配送等一系列環節中的設施和資源得到最充分的利用，滿足各類多樣化、多層次的商貿物流業對信息的需求。

三、落實工作措施

以招商引資突破瓶頸制約。目前制約商貿物流中心建設的主要因素是資金、技術和人才的缺乏。招商引資是突破瓶頸制約的有效途徑。依托懷化交通區位優勢，把承接沿海地區產業轉移、引進戰略投資者作為主攻方向，主動出擊，全面對接。大力引進新型制造業項目、科技型和生產服務型項目，發展加工貿易，擴大外貿出口。培育龍頭企業，引進品牌企業，以此帶動相關配套產業的發展，實現商貿物流業的做大做強做優。努力承辦和積極參與國家和省級招商活動，積極參與周邊協作，增強招商針對性，搞好專項招商。通過創新招商引資方式，強化招商手段，力促一批大項目、大企業落地生根，推動招商引資上檔次、上水平。把引資和引智有機地結合起來，在引進項目的同時大力引進先進技術、管理經驗和人才，建立健全商務人才的引進、培養、使用激勵機制，為構筑商貿物流中心提供人才和智力保障。

以規劃引導統籌產業發展。近年來，市委、市政府十分重視通過做好規劃統籌產業發展，《懷化市現代商貿物流業發展規劃》、《懷化城區商業網點規劃》以及中央商務區等五大商貿物流園區和農貿市場專業規劃相繼編制并實施。規劃是指導商貿物流業發展的規范性文件，必須堅決嚴格執行，不得隨意變更。各部門密切協作，把好項目審批關、設計評審關和監督關。杜絕無序建設，防止低水平重復建設，堅決查處隨意變更設計和功能定位等違規行為。隨著經濟發展模式從供給約束型向需求約束型、資源約束型的轉變，商貿物流業已由末端產業演化為先導產業，由中間環節上升為中心環節，成為跨部門、跨行業、跨區域的綜合性產業，成為繼勞動力和自然資源之后的“第三利潤源”。商貿物流業與工業、農業等相互滲透、相互包容。要在規劃的指導和引導下，統籌考慮新型工業化、新型城市化、現代農業與商貿物流業的發展，實現三次產業的協調發展，相得益彰。

以作風改進優化發展環境。深入開展解放思想、轉變作風大討論，在全市商務系統全面推行“首問責任制”、“限時辦結制”、“全程制”和“項目負責制”，充分發揮商務部門的服務、協調作用，提高服務質量和工作效率；積極匯報，爭取建立和完善促進商貿物流中心建設的政策措施并認真落實，用好用活國家和省里的優惠政策；進一步增強責任感、使命感、危機感和機遇意識，振奮精神，真抓實干，扎扎實實地推進商貿物流中心建設進程。