信訪調研報告

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在構建社會主義和諧社會的新形勢下，為切實履行婦聯維護婦女合法權益的重要職責，我縣婦聯立足實際，充分發揮“全程制”和“領導信訪接待日”制度的作用，在信訪工作中切實抓緊、抓實、抓成效。

一、信訪情況的現狀

1、來訪者情況分析。根據我們接待的情況分析，信訪者大致可分以下四種：一是有關婚姻家庭問題投訴的；二是對某些部門處理的問題結果不滿意，某些部門執行政策過程中存在不公正情況，當事人存在偏激的情緒。三是她們在生活中遇到了自身無法解決的困難。

2、5年來信訪工作動態與特點

第一，婚姻家庭類投訴逐年上升。婚姻家庭問題投訴占60%，仍占信訪總量的首位，其中配偶有外遇、重婚/包二奶/同居現象投訴較多。來訪者多對《婚姻法》較了解，想通過婦聯了解如何獲取配偶有第三者的證據及掌握共同財產的證據等，也有部分婦女沒有法律常識，沒有主見，不知該怎樣維權。

第二，離婚投訴繼續上升。僅今年就有8件，占婚姻家庭問題的42%。主要是財產分割、住房判決、子女撫養糾紛、執行等方面問題。

第三、勞動權益類問題猶存。尤其是外來婦女勞動權益問題，私營小企業里存在的超時加班、雇主拖欠或克扣工資的現象較多，特別是外來婦女“三期(孕期、產期、哺乳期)”待遇問題沒有落到實處，法律賦予婦女的權利沒有得到真正的實現。

第四、是農嫁女土地權益問題仍然難以得到解決。受農村重男輕女的舊觀念阻撓，村委會及大部分村民均認為出嫁婦女應及時將戶口遷出男方，不應在本村分配，離婚婦女亦不應再享有權利。并且往往以村委會名義或村民代表大會名義作出決定，剝奪部分婦女的承包經營權，為自己的行為披上一件合法的外衣。婦聯或鎮鄉出面調解時，村干部往往以村民集體商量為由，表示無能為力。

第五、是家庭暴力案件略有下降。上半年占25.3%，一方面是通過廣泛宣傳法律法規，開設維權講座，通過律師面對面交流咨詢，為基層婦女群眾提供幫助和指導，進一步提高了婦女反對家庭暴力的意識。在“110婦女兒童救助中心”的作用下，調解得力，將部分矛盾化解在了萌芽狀態。同時婦女維權意識也不斷增強，家庭暴力發生后，迅速報警，也有的婦女及時到村居、社區等婦聯組織反映情況，使問題及早得到解決。

二、取得的主要成效

一是充分發揮了“110婦女兒童救助中心”的作用。11個鎮鄉婦聯都先后與公安機關聯合掛牌成立了“家庭暴力報警點”。實施以來，婦女兒童救助管理站已累計救助婦女40多名。同時，全縣的婦聯系統均結合“平安玉環”目標，全面開展了"平安家庭"的創建活動，舉行“維權工作現場”推進會、“零暴力社區”的宣傳、有關法律和受害者自救措施傳單、短信等發放到了千家萬戶。縣婦聯對家庭暴力的來訪案件，接待者及時調處，并耐心勸說和疏導，防止矛盾激化。同時還對施暴者進行法制教育，讓他們明白這種行為是違法的，嚴重的將觸犯法律。此項工作收到了一定的成效，受到婦女群眾好評。這些有效的措施對預防和制止家庭暴力，援助受害婦女方面起到十分重要的作用，也是目前家庭暴力上訪件數減少的主要原因。五年來無一起因家庭暴力向省級部門投訴。

二是充分發揮人民陪審員作用。婦聯系統人民陪審員公正參與審判，切實維護婦女合法權益。同時在陪審未成年犯罪案件中，如家長未請律師出庭辯護，要求由法院指定律師為其辯護，維護其權益，同時在量刑上作減輕、罪輕裁定，減少未成年有犯罪，以維護社會穩定。

三是注重規范求實效。各級婦聯依托婦聯信訪接待室、婦女法律援助站，把信訪工作作為解決婦女群眾訴求第一關，充分發揮律師顧問的作用，為廣大婦女兒童提供及時快捷服務。堅持領導接待日制度，主要領導親自接待來訪婦女群眾，對重點、疑難案件采取積極對策，妥善解決信訪問題，維護社會穩定。據統計，縣、鎮鄉二級婦聯共已接待來信、來訪236件。同時，推出婦聯維權全程辦事制，制定出臺了《玉環縣婦聯維權全程辦事制度》、《玉環縣婦聯維權全程辦事受理室工作細則》等，規范來信來訪工作程序，并以流程圖的形式上墻，方便群眾辦事。依照便民、公開、依法、高效的基本原則，重點抓好受理、承辦、回復、回訪四個環節，為來訪群眾提供全過程的服務。接待受理后，分輕重緩急，采取三種方法予以處理：一是對簡單易辦的案件當即予以辦理。例如前段時間，龍游縣婦女王某到玉環尋找另有新歡拋棄家庭的丈夫。在沒有任何線索的情況下，我們當即陪同她到暫住人口管理辦公室查尋。在查尋無下落后，又幫助她聯系律師進行法律咨詢，使她感受到婦聯組織的關心，也增強了她維護自身合法權益的信心。二是對情況較復雜的，在受理后三天內進行調查核實情況，認真予以調解辦理。有這樣一個案例，在2006年10月份，貴州籍婦女韓某在小密溪村打工，31日在路邊拾到一小節銅棒，該廠老板懷疑她是偷的，把她脫光衣服捆在樹上，并糾集一伙人用極其殘暴的方法打她，甚至用釘釘、用煙頭燙，還剪了她頭發，引來圍觀群眾無數，反響惡劣。該婦女來訪后，我們一方面想方設法穩定她的情緒，另一方面及時和當地婦聯、派出所聯系了解情況，快速調查核實，協調當地政府介入，先安排韓某在楚門二醫就診，此后，我們多方協商，由鄉鎮政府牽頭，聯合縣信訪局、楚門派出所四個單位，在縣信訪局接待室聯合辦公解決此事，傷勢經法醫鑒定后獲得了3萬元賠償，醫藥費由鄉政府負擔，此事也得以妥善解決。三是對問題復雜或情節惡劣的案件，經多方努力調解無效、需訴訟于法律的，做到及時幫助來訪人與有關部門聯系，爭取有關部門的重視和支持。如前幾年，坎門婦女朱某家庭暴力案發生后，社會反響強烈。縣婦聯維權受理室在接到朱某來訪后，認為案情重大，情節惡劣，當即予以受理。該案經過多方協調，作為我縣首例因家庭暴力而提起的公訴案件，公檢法三方聯手，終于使惡丈夫被依法懲辦，從而有力地向家庭暴力亮起紅燈，切實維護了受害婦女的人身權益。

四是維護了女農民的村集體經濟組織成員的各項權益，竭力排除女農民工的后顧之憂。縣婦聯作為縣矛盾糾紛排查的成員單位之一，多次與司法部門排查易激化的民間糾紛。去年在調查了的一些村干部反映：女農民工到城市打工并享受了社保待遇，于是村委就不再讓其享有林地承包權。由此引發糾紛的事后，縣婦聯及時向村干宣傳了新修改的《婦女權益保障法》規定的男女平等基本國策和女村民與男村民應享受平等收益和分配權等法律規定，反復講解了女農民工與男農民工一樣享受"離鄉不離土"的權利等道理，糾正了村干重男輕女的思想觀念。通過維護女農民工依法應享有的土地、林業承包權和村集體經濟收益的平等分配權等權利，使女農民工更加安心外出打工。

五是增強了婦女依法維權的自我保護意識。我們特別關注外來婦女的待遇問題，加強與各部門之間協作溝通，深入企業，要求業主將女工勞動權益問題落到實處，使法律賦予婦女的權利得到真正的實現。在實施婦聯維權全程辦事過程中，我們還注意聯合新聞媒體對比較有影響的侵權案件進行追蹤報道，加強對群眾的法制教育，形成輿論聲勢，營造全社會維護婦女合法權益的氛圍。如嚴重遭受家庭暴力侵害的朱某案、無故遭受毆打致殘的張某案，以及病癱遭丈夫遺棄的黃某案等，我縣電視臺、玉環報都作了全程專題跟蹤報道，形成社會氛圍，既起到教育群眾、震懾犯罪的良好效果，又普及法律知識、增強婦女依法維權的意識和自我保護意識。

三、如何提高信訪工作水平

1、接待者的素質。信訪工作者在接待工作中，需要付出真情實感，要具備信訪工作者的職業道德：要忠于職守、愛崗敬業;遵紀守法、秉公辦事;文明接待、注重實效;廉潔自律、艱苦奮斗;團結協作、顧全大局;積極協調、依法維權。

2、接待者的態度。當一個信訪者來訪時，你的一個微笑、一聲問候、一杯熱水，甚至一個溫和的手勢，都能化解當事人的情緒。這時，無論當事者的問題解決與否，都是一個好的開始，雙方的談話都會在和諧的氣氛中進行。

3、對信訪問題的理解和處理。在實際工作中，我們經常遇到這樣的信訪者：她所訴求的事項，超出了我們的職權，那么，指導她們依法信訪就是一個首先應該解決的問題。而大多數來訪者是不會理解的。她們經常是說你們推諉、不為百姓著想，甚至揚言到某地去上告。這時候，就要分析一個當事人的心態了：她是真的去上告還是以此來要挾？這時你就要依據法律規定，指出當事人的問題所在，指導她依法提出合理訴求，這才是解決問題的根本途徑。

4、信訪工作人員要掌握相關政策和法律法規，對信訪者給予明確指導。盡管我們通過各種渠道宣傳國家的各項法律、法規和政策，但很多信訪者還是按自己的想法去做：婦聯要維護婦女的權益，我是婦女，所以我的一切你都得管。因此，各級信訪工作者，要及時了解黨在不同時期的方針政策，掌握法律法規的執行情況，明確指導信訪者依法信訪。

四、幾點建議

1、加大法律法規宣傳力度，提高婦女法律素質。加大《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婦女權益保障法》等法律的教育和普及，重點加強農村特別是邊遠鄉村的法律法規宣傳教育，不斷提高全體公民法律意識、道德意識，提高婦女依法維權的能力。

2、認真貫徹執行《玉環縣預防和制止家庭暴力的意見》，努力探索建立維護婦女人身和婚姻家庭權益的長效機制，加大執法力度，使受害婦女真正得到保護。廣泛開展“平安家庭”創建活動，促進夫妻自我完善，加強修養，樹立民主、文明、和睦、融洽的家庭新風尚。

3、深入企業，加大對女農民工、外來女民工法制宣傳力度，提高她們依法維權意識，保護自身權益。

4、建立制度，堅持信訪工作規范化管理。根據全國婦聯下發的《婦聯組織信訪工作規定》和《信訪條例》，結合本地工作實際，建立文明接待、信訪登記、重要信件回訪、信息反饋等制度，以有效完善維權信訪工作的制約機制。

5、積極提供法律幫助，開通法律服務綠色通道。充分利用法律援助中心這一載體，為婦女兒童提供法律幫助，切實維護婦女兒童合法權益，引導廣大婦女運用法律武器自主維權。為那些不懂法律的來訪婦女解答有關婚姻家庭、交通法規、民事糾紛等方面的疑難問題。

6、在處理信訪事件中，要多些人性化的關懷。常言道：良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。因此做一名合格的信訪工作者，要善于傾聽，要充分尊重當事人，讓當事人能向對親人一樣把心里的話講出來，把要求充分表達出來，這樣才能有利于問題的徹底解決。