稽查調(diào)研報告

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為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動建設(shè)稽查和規(guī)劃督察工作，11月21日至23日，部稽查辦王早生主任帶隊赴山東省調(diào)研建設(shè)稽查工作和規(guī)劃督察工作。調(diào)研組先后在濟(jì)南、青島兩市召開了座談會，山東省建設(shè)廳及濟(jì)南、青島兩市的建設(shè)、規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)同志匯報了有關(guān)工作情況，部派濟(jì)南、青島規(guī)劃督察組匯報了到任以來工作開展的情況，大家進(jìn)行了充分的討論交流，對加快推進(jìn)建設(shè)稽查及規(guī)劃督察工作提出了意見和建議。

一、山東省及濟(jì)南、青島兩市建設(shè)稽查工作開展情況

近年來，山東省建設(shè)廳及濟(jì)南市、青島市建設(shè)、規(guī)劃部門重視建設(shè)稽查工作。一是認(rèn)真受理投訴舉報，查處違法違規(guī)行為。濟(jì)南市建委成立了建筑市場稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理建筑市場投訴舉報，核查違法違規(guī)行為。市規(guī)劃局設(shè)立監(jiān)督電話和舉報信箱，聘請?zhí)匮?guī)劃監(jiān)督員，積極參與政務(wù)面對面活動，自覺接受社會監(jiān)督，力爭將違法違規(guī)建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。二是堅持專案稽查和執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機(jī)制，加大了行政執(zhí)法力度。濟(jì)南市將建筑市場稽查情況報建委聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議研究確定處理意見，各職能部門負(fù)責(zé)處理。青島市建委采取“分散執(zhí)法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法和外部聯(lián)動執(zhí)法兩項制度。三是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，建立標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。青島市建筑市場、房地產(chǎn)市場分別建立了市場主體動態(tài)量化考核制度、信用監(jiān)控和預(yù)警談話制度、執(zhí)法監(jiān)管GIS信息系統(tǒng)，有效地保證了建筑市場、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

目前，工作中存在的主要問題一是部門監(jiān)管與綜合執(zhí)法有時存在脫節(jié)，對違法違規(guī)單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產(chǎn)市場中違規(guī)行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。

二、部派濟(jì)南、青島規(guī)劃督察組工作開展情況

我部于今年11月3日向濟(jì)南市、青島市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。山東省建設(shè)廳高度重視部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，積極協(xié)調(diào)兩市落實相關(guān)事宜。濟(jì)南市、青島市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，態(tài)度積極，為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員創(chuàng)造了良好的工作和生活條件。青島市規(guī)劃局在督察員到任第二天即召開由局機(jī)關(guān)處以上干部和各分局領(lǐng)導(dǎo)參加的見面會，學(xué)習(xí)了我部關(guān)于部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的通知精神，指定一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名干部負(fù)責(zé)規(guī)劃督察員的工作聯(lián)絡(luò)，確保規(guī)劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規(guī)劃督察員到任后，工作積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)。首先組織了集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確了“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注意溝通、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規(guī)劃方面的相關(guān)資料，為開展督察工作打好基礎(chǔ)。

三、意見和建議

王早生主任在聽取地方相關(guān)部門和部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作匯報后指出，近年來，山東省及濟(jì)南、青島兩市建設(shè)、規(guī)劃主管部門在建筑市場執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、房地產(chǎn)市場專項整治、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面做了大量很有成效的工作，在部派規(guī)劃督察員進(jìn)駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。對下一步如何推進(jìn)建設(shè)稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發(fā)。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期建設(shè)項目多、建設(shè)速度快，容易產(chǎn)生各種類型的違法違規(guī)現(xiàn)象，對各級建設(shè)稽查部門來說，形勢緊迫、任務(wù)艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好建設(shè)稽查、規(guī)劃督察工作的定位。建設(shè)稽查工作和規(guī)劃督察工作要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與時俱進(jìn)，明確定位和工作重點。建設(shè)稽查工作的本質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)活動各方主體的行為。不能僅僅局限于執(zhí)法本身，還要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

（二）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機(jī)制。我們開展稽查工作的依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)前國家法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，各級建設(shè)稽查部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入開展專題調(diào)研，提升稽查工作水平。最近陳大衛(wèi)副部長多次指示對案件要進(jìn)行“研判”，就是要深入調(diào)查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見建議，促進(jìn)完善有關(guān)政策制度。

要加強(qiáng)對稽查工作體制機(jī)制的研究，總結(jié)各地稽查機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內(nèi)外部的聯(lián)動稽查機(jī)制，研究有關(guān)建設(shè)稽查的重大事項及涉及多個部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力提升綜合執(zhí)法效能。

（三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，2006年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規(guī)劃督察員，取得了初步成效。部領(lǐng)導(dǎo)十分重視規(guī)劃督察工作，姜偉新部長最近提出“要以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理”。近日，我們將此項工作情況向國務(wù)院作了專題報告。下一步將著重做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善細(xì)化督察工作規(guī)程，增強(qiáng)規(guī)程的可操作性。把現(xiàn)有的“到位不越位、監(jiān)督不包辦”等工作原則進(jìn)一步細(xì)化，對督察員參加會議、調(diào)閱資料、約談當(dāng)事人等工作做出具體規(guī)定。二是研究更加科學(xué)的工作方法和工作程序。在總結(jié)現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)督察員的工作方法和程序，提高督察工作效能。三是建立起溝通和協(xié)作機(jī)制。規(guī)劃督察工作具有雙向性，要保持與省、市規(guī)劃主管部門的溝通協(xié)作，吸取地方對規(guī)劃督察工作好的意見和建議，督察員不僅僅起到監(jiān)督檢查的作用，也應(yīng)總結(jié)推廣所駐城市在規(guī)劃工作方面好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。四是做好督察員的管理工作。按照反腐倡廉工作要求，研究如何加強(qiáng)督察員廉政制度建設(shè)，制定督察員工作守則，保證督察員廉潔自律。進(jìn)一步完善督察員后勤保障制度，讓督察員安心工作。五是推動省級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)，探索省部聯(lián)動的規(guī)劃督察機(jī)制。繼續(xù)督促指導(dǎo)未建立規(guī)劃督察員制度的省、自治區(qū)加快建立省派規(guī)劃督察員制度，探索部派和省派規(guī)劃督察員工作聯(lián)動機(jī)制，有分工、有重點地開展督察工作，逐步形成覆蓋全國的層級監(jiān)管體系。

（四）積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動，不斷提高稽查水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是增強(qiáng)干部工作能力、提升稽查工作水平的重要途徑，也是推進(jìn)工作的重要平臺。下一步，我們將分專題、分類別的制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，邀請有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。

（五）加快建立和完善建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)。針對建設(shè)領(lǐng)域多年存在的重建設(shè)、輕管理，重制度、輕落實，重部署、輕檢查，重規(guī)劃編制、輕實施監(jiān)督等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)稽查工作，建立完善專門的稽查機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)建設(shè)稽查工作的基本前提和保障，目前在執(zhí)法方面基層比較強(qiáng)，上層比較弱，沒有形成上下協(xié)調(diào)的執(zhí)法體系。在各方的積極推動下，全國有20個省級建設(shè)主管部門建立了專業(yè)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍。希望尚未建立稽查機(jī)構(gòu)的省份抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)，盡快成立專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)和隊伍，切實履行好稽查職能。