城鄉規劃督察報告

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在住房和城鄉建設部進行第二批規劃督察工作試點時，恰逢我國的規劃法正在進行修改，規劃工作也由城市拓展為城鄉一體的統籌式發展，這便給各地的規劃督察組提出了新的要求：如何更好地同當地規劃管理部門進行協作？如何更好地發揮他們的主觀能動性？在這個問題上，督察員們已經用實際行動交上了一份滿意的答卷。

張發懋：激發當地規劃管理自覺性

就我國目前城市發展現狀來看，派駐城市規劃督察員的必要性不言而喻。然而，督察員僅以一個監督者的身份出現，嚴格依法執行城市規劃的本體仍然是被督察城市的政府。督察員認為，發現問題后如果能得到被督察城市政府支持，往往可令矛盾迎刃而解。因而，妥善處理好與被督察城市政府和規劃部門的關系是非常重要的一環。

武漢、長沙督察組進駐不久，通過對建設項目是否符合城市總體規劃的要求、是否嚴格按照控制性詳細規劃的控制指標辦事及是否履行了法定審批程序這三項建設前檢查，發現了某建設項目存在違規審批的問題。為了避免項目開工后再進行糾正所造成的資源浪費，督察組在第一時間把調查的意見和建議同當地分管副市長、規劃局領導進行了溝通，得到了他們的一致支持。分管市長還專門要求規劃局依據《城鄉規劃法》，對原規劃審批辦法進行修訂，從制度上解決規劃審批上自由裁量權過大的問題。

該違規建設項目被順利處理后，武漢、長沙督察組組長張發懋表示：“半年來，我們一方面認真履行規劃督察職責，對被督察城市有好說好，有問題說問題，不護短，不捂蓋子，看準的問題敢說敢講，不糾正不罷休；另一方面，我們絕對不以‘欽差大臣’自居，而是講方法，講策略，實事求是，依法辦事，盡量多與地方政府和規劃部門溝通，共同分析出現問題的原因，多出解決問題的好辦法、好點子。畢竟督察員在一個城市開展工作的時間是有限的，在有限的時間里糾正幾個違法違規審批項目固然重要，但更重要的是通過我們的工作，增強地方政府領導和規劃部門的規劃意識，提高執行規劃的嚴肅性和自覺性，建立起比較完善的內部自我監督約束機制，使執行規劃成為他們的自覺行動。這樣我們的督察工作才能起到真正的作用。”

謝志平：積極探索部省聯動督察機制

在積極發動被督察城市規劃管理自覺性的同時，謝志平作為南京、杭州督察組的組長，嘗試著用一套制度來保障規劃督察的上行下效，即探索部省聯動督察機制，嘗試建立部、省、市、區、縣多層次的規劃督察網絡體制和機制。

依據《城鄉規劃法》的規定，部派規劃督察組和所在地的省建設廳，對省會城市三大規劃的編制、實施及規劃管理負有共同的規劃督察職責。如何進行部省聯動、形成合力，全面推進規劃督察試點工作，成為了謝志平主要思考的問題，并展開了積極的探索和嘗試。“在去年號稱‘西湖第一高樓’的浙大湖濱校區3號樓的爆破案中，我們就和浙江省建設廳稽查辦進行了溝通。省建設廳希望部派規劃督察員傳授規劃督察工作的方法和經驗，并指導推進浙江省的規劃督察工作；而我們也希望省廳配合，相互聯動，對杭州市的規劃工作進行全面的規劃督察，保證杭州的規劃不出重大問題。雙方都有合作意向，為這件事開了個好頭。”謝志平對記者說。

為此，浙江、杭州督察組經過和省建設廳有關領導的多次交流和商討，初步確定相互溝通的規劃督察聯動協調機制和信息反饋制度；建立了重大案例聯合督察制度和規劃督察聯席會議制度、規劃督察培訓交流制度等一系列部省聯動督察的工作制度，初步形成了部省合力。此外，督察組還協助浙江省建設廳起草了《浙江省城鄉規劃督察辦法（試行）》，待報省政府批準后實施，為浙江省全面啟動規劃督察的試點工作創造了條件。

隨后，督察組就杭州的具體案例初步進行了部省聯動督察嘗試。對杭州市地鐵1號線湖濱站的規劃選址情況及杭州嘉里中心項目的規劃情況，督察組和省建設廳進行了相互溝通和通報，收到了很好的效果。最近，在某博物館項目違規審批案中，督察組和省建設廳多次研究，對違規事實的定性及處理意見達成了共識，真正起到了部省聯動規劃督察的合力作用，對違規案例的處理起到了很大的推動作用。