水利報告

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同志們：

這次全國水利工作會議，是在國際經濟形勢發生重大變化、國內經濟發展面臨嚴峻挑戰的背景下召開的。會議的主要任務是：全面貫徹黨的*屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，深入學習實踐科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，總結*年水利工作，分析當前水利形勢，表彰農田水利基本建設先進單位，部署2009年和今后一個時期的水利工作，以民生水利為重點，全力打好水利建設攻堅戰，進一步夯實水利基礎，深化水利改革，促進水利事業又好又快發展。

黨中央、國務院對水利工作高度重視?？倳洝⒖偫砗突亓加窀笨偫淼戎醒腩I導同志多次對水利工作作出重要指示。回良玉副總理在百忙之中出席這次會議并發表了重要講話，從四個方面充分肯定了水利工作成績，對做好新形勢下水利工作提出了明確要求，強調要進一步加快水利基礎設施建設步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發、節約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構建水利科學發展的長效機制上有新突破。要求各地區、各有關部門進一步加強對水利工作的領導，以高度負責的精神、只爭朝夕的狀態和求真務實的作風，抓好各項任務和措施的落實，推進水利發展與改革再上新臺階?；馗笨偫淼闹匾v話，高屋建瓴，全面深刻，內涵豐富，指向明確，具有很強的指導性、政策性和針對性，我們一定要學習好、領會好、貫徹好、落實好。

下面，我向大會作報告。

一、全面回顧*年水利工作

*年是我國很不尋常、極不平凡的一年，也是水利工作肩負重大任務、經受重大考驗、取得重大勝利的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，水利工作呈現保障有力、抗災有效、發展加快、管理加強的良好態勢，譜寫了水利發展與改革的新篇章，有力地促進了經濟社會的發展。

第一，抗災減災取得顯著成效。去年，我國自然災害歷史罕見，救災難度前所未有，抗災救災感天動地。在抗災斗爭的關鍵時刻，總書記、總理和回良玉副總理等中央領導同志多次作出重要批示，親臨一線指導工作，極大地鼓舞了廣大干部群眾的士氣，堅定了廣大干部群眾戰勝災害的信心。在黨中央、國務院的堅強領導和有力指揮下，地方黨委政府精心組織，周密部署，有關部門顧全大局，通力合作，廣大軍民不畏艱險，頑強拼搏，各級水利部門堅持以人為本，科學防控，及時啟動防汛應急響應53次，抗旱應急響應10余次，召開18次異地視頻會議，全力抗災救災，最大程度地保障了人民群眾的生命財產安全，最大程度地減輕了災害損失，為經濟社會發展，社會安定和諧，人民安居樂業和北京奧運會、殘奧會的成功舉辦提供了重要保障。

水利抗震救災取得重大勝利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等8個?。ㄖ陛犑校?473座水庫、822座水電站、1229公里堤防受損，山體滑坡阻塞江河形成105處堰塞湖（其中35處規模較大），955.6萬人的飲水安全受到影響。面對突如其來的特大地震災害，我們視災情為命令，視時間為生命，堅決貫徹中央部署，按照“安全、科學、快速”的指導方針，舉全部之力、全行業之力，緊急調集大型施工機械和應急設備3881臺（套），抽調水利專家和設計、搶險、水文監測等各類人員共1780人，會同災區廣大水利工作者，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了地震次生災害，實現了安全度汛，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，災區群眾應急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功處置，創造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡，譜寫了水利抗災史上的新篇章。

全面戰勝了低溫雨雪冰凍災害。*年年初，我國南方發生百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，波及20個?。ㄗ灾螀^、直轄市），持續時間長，影響范圍廣，危害程度深，水利設施遭受嚴重損失。按照中央“保交通、保供電、保民生”的要求，水利部門緊急動員，迅速行動，出動搶險隊2532支、搶險隊員4.6萬人次，動用搶險車輛2.8萬輛、發電機等設備1879臺（套），緊急調撥大批物資支援抗災，全力保障災區應急供水、供電和水利工程安全運行，調劑10億元中央水利資金，及時修復了災區受損水利水電設施，奪取了抗災斗爭的全面勝利。

成功化解了黃河凌汛險情。2007年年末至*年年初，黃河遭遇了40年來最嚴重的凌汛，三湖河口封河水位和開河期水位分別超過歷史最高水位，寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分布呈現“上大下小、頭重腳輕”之勢，內蒙古河段開河期出現重大險情。國家防總、黃河防總和沿黃各地及時修訂完善預案，加高加固薄弱堤防，晝夜巡查防守險工險段，科學調度干流劉家峽、萬家寨、小浪底等骨干水庫，采取泄流、引水、蓄凌和轉移受威脅群眾等措施，確保了無一人傷亡。

及時應對了臺風的頻繁登陸。去年先后有10個臺風或熱帶風暴在我國登陸，是本世紀以來登陸數量最多的一年。第1號臺風“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陸，比歷史最早紀錄提前15天。各級水利部門緊緊圍繞“不死人、少傷人”的目標，按照海上、臨海、陸地三個梯次，分層次、分批次組織船只回港避風、海上生產人員上岸和危險區域群眾轉移避險，全力做好“防、避、救”工作，全年緊急轉移安置群眾492.23萬人次，臺風災害死亡人數比常年平均減少近八成，倒塌房屋減少近五成，將臺風災害損失減少到了最低程度。

有效防范了局部洪澇災害。去年汛情來得早，去得晚，洪水漲勢猛，量級大。珠江6月份發生了流域性較大洪水，其中珠江三角洲地區發生50年一遇的大洪水，淮河從4月份開始先后出現4次超警洪水，滁河發生了有實測記錄以來的第二位大洪水，11月份沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現歷史同期最大入庫流量，局部地區暴雨、山洪、滑坡、泥石流災害十分嚴重。各級水利部門超前部署，超常應對，科學調度，綜合防范，奪取了防汛抗洪斗爭的全面勝利：洪澇受災面積較常年減少近四成，受災人口減少近二成，因災死亡人數減少近八成，減淹耕地5922萬畝，減災效益達2431億元。

最大程度地減輕了旱災損失。去年我國東北、華北、西北和黃淮等北方地區發生嚴重春旱、夏旱、伏旱。3月下旬，全國耕地受旱面積一度達到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，部分地區因旱發生飲水困難，為近5年來最嚴重的春旱。各級水利部門及時完善抗旱預案，千方百計開辟抗旱水源，強化用水計劃管理和水資源調度，完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經濟作物損失274億元，解決了1203萬農村群眾的臨時飲水困難。

第二，水利建設取得重大進展。*年水利建設呈現五大特點：一是中央投資規模創歷史新高，落實中央水利投資655.4億元（包括第四季度新增200億元），同比增長87.1%；二是民生水利建設步伐加快，其中病險水庫除險加固、農村飲水安全和灌區改造投資占總投資的45%以上；三是對中西部地區水利建設支持力度進一步加大，提高了中央補助資金比例；四是水利前期工作全面加強，在建規模明顯增加，一大批具備條件的重點水利項目開工建設，水利建設進度快，質量好，效益顯著；五是省級水利建設資金大幅度增加，資金規模達到512億元，同比增長近20%。

涉及民生的水利問題加快解決。中央投資130億元用于2505座病險水庫的除險加固。目前，全國已安排專項規劃內項目4034座，開工3215座，開工率達79%。水利部與各地簽署了責任書，建立了部領導分省聯系、司局包省、流域機構包片的指導監督和檢查考核機制，派出25個專項檢查組、65個稽察督導組，加強監督檢查和工程稽察，推動和規范了病險水庫除險加固工作。中央安排115億元，地方配套103億元，解決了4824萬農村人口的飲水安全問題。中央安排大型灌區續建配套與節水改造投資59億元，同比增長4倍，對349處大型灌區實施續建配套與節水改造，可新增糧食生產能力33億公斤，增加節水能力48億立方米。認真做好水庫移民工作，進一步落實水庫移民后期扶持政策。積極開展貴州畢節、銅仁水利扶貧試點和重慶、湖北七縣定點扶貧工作。

重點水利工程建設繼續推進。治淮19項骨干工程建設接近尾聲，長江干堤湖南段、海南大隆水利樞紐通過竣工驗收，尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成并發揮效益，天津永定新河一期、內蒙古三座店、山西張峰、遼寧大伙房二期、云南青山嘴、甘肅引洮等工程建設進展順利，吉林哈達山、重慶玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設。南水北調中線工程京石段實現向北京應急供水，三峽工程進行175米水位試驗性蓄水。

農田水利基本建設呈現恢復性增長。中央安排小型農田水利建設專項補助資金30億元，比上年增加20億元。全國農田水利建設完成投資816億元，較上年度增長13.2%；農民投勞27.8億個工日,較上年度增長0.5%；完成土石方64.9億立方米，修復水毀工程32.2萬處，為促進農業增產和農民增收奠定了基礎。

水土保持取得新成效。完成水土流失綜合治理4.7萬平方公里，封育保護2.6萬平方公里，治理小流域3850條，建設以梯田為主的基本農田65萬公頃，新建淤地壩720座。水土保持重點工程治理水土流失1.76萬平方公里，同比增加83%。初步建成并驗收了62個國家級水土保持大示范區。全國有6個省、1200個縣實施了全面封禁。開展水土保持監督執法專項行動，嚴格建設項目水土保持方案審查審批，全國水土流失與生態安全綜合科學考察活動圓滿完成，取得了豐碩成果。

農村水電持續穩定發展。農村水電新增裝機容量560萬千瓦，超額完成年初制定的新增裝機400萬千瓦的目標，在建項目裝機容量2000萬千瓦，年末全國農村水電裝機容量突破5000萬千瓦，年發電量1500多億千瓦時。水電農村電氣化縣建設骨干項目全面開工，小水電代燃料擴大試點項目大部分已經建成并發揮效益。

第三，水資源節約和保護全面推進。節水型社會建設深入開展?；揪幹仆瓿善叽罅饔蛉∷S可總量控制指標方案，完成了永定河、大凌河水量分配，黃河水量分配指標細化到重要支流，一些省區開展了轄區內主要江河水量分配工作。27個?。ㄗ灾螀^、直轄市）了行業用水定額，全國農業灌溉用水定額基本編制完成，10個高耗水行業用水定額實施。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部開征水資源費，水資源論證的實施力度進一步加大。全國節水型社會建設試點達到78個，省級試點近200個，較好地發揮了示范帶動作用。

水資源保護取得新進展。31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部完成了水功能區的劃定，進入全面實施階段。完成了七大流域入河排污口調查登記，加強了對新建、改建和擴建排污口的管理。公布了全國第二批重要水源地名錄，對第一批列入名錄的部分重要水源地進行了檢查和評價。新增水生態系統保護與修復試點4個。進一步開展了全國地下水保護行動試點工作。

水生態綜合治理和水資源統一調度取得成效。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程深入推進，石羊河流域重點治理進展順利，太湖水環境綜合治理開始實施。黃河連續9年不斷流，黑河下游東居延海連續5年不干涸。山西、河北連續6年向北京輸水，保障了北京奧運會供水安全。繼續實施引江濟太、引黃濟淀應急調水和珠江壓咸補淡水量統一調度，取得了顯著效果。水利風景區建設迅速發展，社會影響不斷擴大。

第四，水利社會管理能力得到提升。水利規劃取得重要進展。國務院批復了長江、黃河、海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規劃和全國病險水庫除險加固專項規劃、保障澳門珠海供水安全專項規劃等12個水利規劃，是國務院審批水利規劃最多的一年。全國水資源綜合規劃進入報批階段，七大江河流域綜合規劃修編加快推進。全國新增1000億斤糧食生產能力規劃水利專題、應對全球氣候變化、宏觀水資源配置格局與江河湖庫水資源優化調配等重大課題研究取得重要成果。

水利法治建設加快推進。取水許可管理辦法、水資源費征收使用管理辦法、三峽水庫調度和庫區水資源與河道管理辦法頒布實施，水量分配暫行辦法開始實施，水土保持法修訂草案和抗旱條例草案已報國務院審議，河道采砂管理條例、太湖管理條例、節水條例的制訂工作取得很大進展。水法規清理工作全面完成。水行政執法力度進一步加大，開展了查處非法取水、打擊非法采砂、查處水土保持違法案件、入河排污口監督檢查等專項執法活動，取得了良好效果。開展了全國省際水事糾紛集中排查活動，加強了對北京周邊地區省際水事糾紛的調處，維護了社會穩定。水利行政審批制度改革和政務公開工作深入推進?！拔逦濉彼辗ㄈ〉昧己眯Ч?。

水利管理不斷加強。七大流域機構進一步加強流域管理，在流域規劃管理、防洪調度、水量調度、水權分配、生態保護等方面取得了新成效。一些地方從實際出發成立了流域管理機構，強化轄區內流域統一管理。加大河湖水域管理力度，規范河道管理范圍內建設項目審批，清理“四無”水電站。加強水利建設管理，嚴格執行“三項制度”，強化項目稽察，規范水利建設市場秩序。認真開展安全生產隱患治理年活動，全年未發生一起重大質量安全事故，安全生產事故和死亡人數同比分別下降52%和60%。

第五，水利科技與國際合作取得新進展。水利科技工作不斷加強。召開了新中國成立以來第一次全國水利科技大會，對新時期水利科技工作作出重要部署。組織實施了14個國家級重大科技項目，取得了一批高水平科研成果，其中8項達到國際領先水平。舉辦了首屆水利新產品應用成果交流展示會。部級重點實驗室建設深入推進，工程技術研究中心建設不斷加強，與中國科學院建立科技戰略合作機制。水利技術標準、認證認可、計量和質量工作逐步拓展。

水文和水利信息化建設不斷推進。加強水文站網建設，改進信息服務技術和手段，提高水文預測預報預警能力。啟動全國河流湖泊普查工作，開展全國部分重點水域的藻類監測試點工作，不斷拓寬水文服務領域。積極推進水利信息化重點工程建設，防汛抗旱指揮系統一期工程進入收尾階段，全國水土保持監測網絡和信息系統、水利電子政務系統、國家水資源管理信息系統等重點項目建設進一步加快，取得明顯成效。

水利國際交流合作不斷拓展。深入推進雙邊、多邊合作，17個國際金融組織貸款和贈款等合作項目進展順利。實施了多個水利水電援外項目，小水電“點亮非洲”項目為增進中非友誼發揮了重要作用。國際河流工作得到全面加強。成功舉辦國際水利水電高層論壇、中國水與衛生高級圓桌會議，合作舉辦薩拉戈薩世博會中國館的相關活動，中國水利的國際影響不斷擴大，在國際涉水事務中發揮了重要作用。特別值得一提的是，在水利抗震救災斗爭中，俄羅斯等國家的政府和一些國際組織給予了無私援助，充分體現了對中國人民的友好情誼。

第六，水利改革繼續深化。機構改革順利實施。國務院批復水利部主要職責、內設機構和人員編制規定，水利工程建設行業管理、地下水監測管理、節約用水、水資源保護、水能資源調查和農村水能資源開發等十方面職能進一步加強。全國61%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理，12個水能資源豐富的省（自治區）明確由水行政主管部門統一管理水能資源。

水管體制改革取得顯著成效。全國納入水管體制改革的11442個單位已全部完成了“兩定”測算任務，99%的單位完成了分類定性，公益性工程管理人員基本支出經費和公益性工程維修養護經費落實率分別為86%和73%，管養分離、人員分流、社會保障等改革措施穩步推進。云南、江蘇、浙江、江西廣東、大連、寧波、廈門等地的水管體制改革工作走在前列，吉林、天津、河北、湖北、陜西、廣西等地“兩費”落實較好，河南、新疆、內蒙古、山西等地水管體制改革步伐進一步加快。中央直屬水管單位體制改革已全部通過驗收。

農田水利建設新機制逐步建立。14個?。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了建立農田水利建設新機制的配套政策，22個省開展了縣級農田水利規劃的編制工作，并把規劃作為安排國家投資和政府組織群眾投工投勞的依據，“民辦公助”、“以獎代補”等機制得到推廣運用，5個省建立了農田水利項目建設競爭立項制度。小型農田水利工程產權制度改革深入推進，農民用水合作組織快速發展。

水價改革穩步推進。農業水價綜合改革試點全面啟動，新疆、山東等地試點項目率先完成，農民畝均水費支出明顯降低，并促進了節約用水。全國農業供水平均價格達到6.11分/立方米，重慶、云南等地非農業供水價格上調到微利水平。北京、天津、西安等城市，河北衡水、新疆哈密、山西清徐、甘肅石羊河流域等農村用水推行IC卡計量收費。城市非居民用水超定額累進加價制度得到進一步推廣。

第七，加快水利發展的氛圍更加濃厚。各地發展水利積極性日益高漲。近年來，安徽、山西、重慶、山東、廣西、云南、四川、黑龍江等地黨委、政府出臺加快水利發展的政策性文件，支持水利發展的力度進一步加大。一些地方根據自身財力和發展需要，制定了提前完成農村飲水安全、病險水庫除險加固等建設目標的計劃，進一步加大省級投資力度，各項建設步伐明顯加快。

部省水利合作不斷加強。認真貫徹國家區域發展戰略，水利部與重慶、貴州、云南、湖北、甘肅、四川、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團簽訂了合作備忘錄，積極推動中西部地區加快水利發展與改革。援藏、援疆工作力度進一步加大，地方之間、流域之間交流與合作進一步加強。

基層水利發展受到廣泛關注。一些地方結合水管體制改革、農村綜合改革，理順了基層水利管理體制，明確了鄉鎮水利站的公益性質，落實了經費渠道，管理條件逐步改善，人員待遇得到提高。一些基層水利單位立足優勢資源，積極開展多種經營，經濟實力得到增強，逐步走上良性發展的軌道。

第八，深入學習實踐科學發展觀活動扎實推進。按照中央的統一部署，*年9月下旬以來，水利部開展了深入學習實踐科學發展觀活動。部黨組把這次活動作為一項重大政治任務，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，高度重視，周密部署，精心組織，廣泛動員。組織了水利部近年來規模最大、人數最多的一次集中學習培訓；深入開展調查研究，部黨組確定了46個重點調研題目，其中部領導調研課題6個，形成了一批調研成果；通過召開座談會、發放征求意見函、開通熱線電話、上門訪談、開設網站專題等形式，廣泛征求各方面的意見和建議；積極開展解放思想大討論，圍繞“做好民生水利工作，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變”這一主題，組織廣大黨員干部深入討論；認真開好黨組專題民主生活會，深入查找問題和原因；反復征求意見，形成高質量的分析檢查報告；廣泛組織群眾開展評議，水利系統廣大黨員干部對部黨組分析檢查報告給予了充分肯定。

通過前一段時間的學習實踐活動，廣大黨員、干部加深了對科學發展觀的理解，形成了推進水利科學發展的共識，找準了存在的突出問題，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為整改落實階段奠定了堅實基礎，推動了各項工作的順利開展，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。

第九，隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設成效顯著。干部隊伍建設力度加大。加強干部選拔任用和機關公務員隊伍建設，通過公開選拔、競爭上崗等多種形式，及時充實各級水利部門領導班子，加大干部交流力度。組織實施“5151”人才工程，加強高層次人才選拔培養。繼續實施“水利行業三年三千名新技師培養計劃”，加強技能人才隊伍建設。大力實施干部教育培訓，部機關公務員年培訓率保持在90%以上，全行業職工年培訓率接近50%。事業單位人事制度改革不斷推進，用人機制進一步轉換。干部隊伍素質進一步提高，能力進一步增強，特別是在*年數次抗御特大自然災害的斗爭中，廣大水利干部職工經受了嚴峻考驗，樹立了良好形象，贏得了廣泛贊譽。

反腐倡廉建設扎實推進。把嚴格執行黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的龍頭工程來抓，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個環節，強化“一崗雙責”，深入開展政風行風建設，抓好*-2012年懲防體系工作規劃的落實。切實加強對落實科學發展觀、拉動內需水利建設等工作的監督檢查，積極開展治淮工程建設、病險水庫除險加固等重點工程執法監察，組織開展以水管體制改革為重點的效能監察，加強對水利抗震救災資金物資的監管，開展制止公款出國（境）旅游專項工作。進一步加大查辦案件工作力度。

精神文明建設不斷拓展。廣大干部職工積極投身水利抗震救災斗爭，涌現一大批先進集體和模范人物。踴躍捐款捐物，及時開展“送溫暖、獻愛心”向汶川地震災區捐贈衣被活動。加大水利宣傳力度，積極開展水利抗震救災、節水中國行和山洪災害防御等主題報道活動，舉辦水利抗震救災圖片展，組織開展紀念改革開放30周年系列活動。繼續開展文明單位、和諧機關創建活動，切實加強水文化建設，積極組織“迎奧運全民健身活動”，干部職工文化生活不斷豐富，工作熱情日益高漲。深入開展重信重訪問題排查，解決了一批信訪難題。認真組織保密大檢查，增強了干部職工的保密意識。重視離退休干部工作，充分發揮工青婦、學會、協會等團體作用。加強檔案管理、建議提案辦理和后勤保障工作。

一年來，我們在多災頻發并發突發、自然災害歷史罕見的重大難關面前，在國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大機遇面前，在水利建設任務繁重、水利管理改革任務艱巨的重大挑戰面前，經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，獲得了深刻啟示。一是必須堅決貫徹中央的路線、方針、政策和重大部署，始終與黨中央保持高度一致。二是必須深入學習實踐科學發展觀，不斷豐富完善和發展可持續發展治水思路。三是必須堅持服從服務于經濟社會發展大局，不斷強化水利的基礎和保障作用。四是必須抓緊解決好涉及民生的水利問題，讓人民群眾從水利發展與改革中得到更多實惠。五是必須堅持統籌兼顧，促進各項工作有力有序有效開展。六是必須不斷深化水利改革，創新水利科學發展、和諧發展、又好又快發展的體制機制。七是必須強化應急管理，提高應對突發事件和駕馭復雜局面的水平。八是必須著力提高水利干部隊伍的素質和能力，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是中央和地方、干部和群眾同心協力、團結治水的結果，也是水利系統廣大干部職工銳意進取、頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。一是水利仍然是基礎設施中的“短板”，明顯滯后于經濟社會的發展。二是水利建設不協調不平衡的問題依然突出，特別是中西部地區、老少邊貧地區的水利建設相對滯后。三是水資源無序開發的問題較為突出，重建輕管的現象還沒有得到根本扭轉。四是關鍵領域的水利改革進展緩慢，特別是各地水管體制改革的進度差距較大。五是基層水利單位比較困難，行業能力建設亟待加強。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、準確把握水利工作新形勢

黨的*屆三中全會把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設作為解決“三農”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，2013年年底前解決農村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務，同時對大江大河大湖治理、節水灌溉建設、水資源節約保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了新要求，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，為新形勢下進一步做好水利工作指明了方向。

當前和今后一個時期，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

從宏觀經濟形勢看，我國經濟發展近期出現了許多新情況、新特點，水利發展面臨許多新變化、新任務。一是應對國際金融危機、擴大內需給水利建設提供了新的機遇。當前，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，我國經濟運行中長期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，經濟發展面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施。中央經濟工作會議指出，必須把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，明確提出大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加強水利、鐵路等基礎設施建設，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產品價格改革。去年第四季度，中央增加投資1000億元，其中安排水利基礎設施建設200億元。今年的水利建設資金還將繼續增長，為我們集中力量辦大事、開展新一輪大規模水利建設創造了有利條件。二是統籌區域發展對水利工作提出了新的要求。近年來，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了推動長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、北部灣經濟區、海峽西岸經濟區發展戰略，在成都、重慶設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在長株潭城市群和武漢城市圈設立全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，加大對青海等省藏區、西藏、新疆、寧夏等少數民族聚居地區經濟社會發展的支持力度，推進興邊富民行動，我國區域協調發展戰略基本形成。水利是區域發展的重要支撐，國家加快區域統籌和協調發展步伐，必將有力推動重點地區水利建設。三是加強“三農”工作對水利提出更高要求。我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。目前，我國水利基礎設施還遠遠不能滿足現代農業發展、農民生活水平提高和全面建設小康社會的需要。中央農村工作會議強調，擴大內需，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。會議把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的要求，研究制定了進一步促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，對加快水利基礎設施建設、著力夯實“三農”工作基礎提出了新的更高要求。四是經過改革開放30年，水利站在了一個新的歷史起點上。經過改革開放30年的跨越式發展，我國綜合國力邁上新臺階，為水利快速發展提供了雄厚的物質條件，我國防洪減災、供水保障和水土資源保護等方面的能力明顯提高，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強。隨著我國改革開放的不斷深入，水利的地位和作用將更加突出，水利將面臨更為繁重的發展與改革任務。在去年12月18日中央紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，總書記發表了重要講話，深刻論述了30年的偉大成就、寶貴經驗和歷史地位，明確指出了繼續推進改革開放偉大事業的前進方向。我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，進一步增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，在新的歷史起點上加快推進水利改革與發展。

從水利發展階段看，當前和今后一個時期，水利事業處于改革發展不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。這一階段，呈現出一些重要特征，需要我們深刻認識和準確把握。一是水資源條件更加復雜。我國人多水少，水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配。受全球氣候變化和大規模經濟活動影響，近年來我國水資源條件發生了新的變化，南方水多、北方水少的水資源分布格局更加突出，極端水旱災害事件發生頻率加快，強度加大，危害加深，對經濟社會發展和生態系統產生了重大影響。二是水利建設任務更加繁重。目前我國水利基礎設施建設還比較滯后，干旱缺水、洪澇災害、水土流失和水污染等四大水問題還很突出，東中西部、城市農村水利發展很不平衡，特別是人民群眾最關心、要求最迫切的一些民生水利需求還沒有得到有效解決，加快發展仍然是水利工作的首要任務。今后兩年，水利年度投資規模將遠遠超過以往年份，水利建設項目多，范圍廣，時間緊，要求高，對前期工作、施工組織、建設管理和資金管理帶來嚴峻挑戰，任務極為繁重，責任極為重大。如何確保項目建設進度、質量和效益相統一，是對各級水利部門的重大考驗。三是水利管理任務更加突出。隨著社會主義市場經濟的發展，我國水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水利管理的對象、范圍和方式發生了深刻變化。必須實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖水域岸線管理，強化工程建設和運行管理，促進水資源的合理開發、節約利用和有效保護，保證水資源永續利用和水利工程持續發揮效益。四是對水利功能的需求更加多樣。在傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的過程中，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富。水利不但要促進經濟的平穩較快增長，還要促進經濟發展方式的轉變；不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要強化對社會建設的保障作用；不但要滿足經濟社會發展的需要，還要滿足生態文明建設的需求；不但要發揮水利工程的基礎設施作用，還要發揮江河湖泊的文化承載作用和水利實踐的文化傳承功能，不斷滿足人民群眾日益增加的水利需求。五是水利改革更加艱巨。隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次的矛盾和問題。水資源管理體制改革涉及部門職能調整，水利投資體制改革涉及中央和地方事權劃分，水價改革涉及用戶的承受能力，改革攻堅的難度越來越大。突破水利科學發展的體制、機制和制度障礙，仍然是我們面臨的重大挑戰。

從行業能力建設看，與大規模水利建設的要求相比，與日益繁重的水資源管理任務相比，還有很多不相適應的地方。一是基礎工作比較薄弱。水利前期工作進展不平衡，部分地區前期工作明顯滯后，有的領域缺乏規劃指導，規劃的基礎導向作用和剛性約束作用還沒有充分發揮。水利行業標準等基礎工作比較滯后，水文水資源監測能力不強，水利管理手段落后、方式粗放，難以適應可持續發展水利和民生水利的要求。二是應急管理水平需要提高。從近兩年應對淮河大水、太湖藍藻暴發、低溫雨雪冰凍災害、水利抗震救災等工作看，水利應急管理的體制機制、技術裝備、信息管理和指揮協調等方面還存在一定差距，預案、預報、預警“三預”建設急需加強。三是依法行政水平需要提高。與建設法治政府的目標相比，與水利部門肩負的重要職責相比，依法行政、依法治水管水還有較大差距，水法規體系還不健全，有的水法規還沒有得到很好落實，水行政執法的力度還不夠大，水利社會管理和公共服務的能力和水平還需要進一步提高。四是基層水利亟待加強。基層水利是水利事業的根基，也是水利行業中最為薄弱的環節。不少地方特別是中西部地區，基層水管單位和縣鄉水利部門承擔著大量公益性職能，但事業經費和人員經費缺乏保障，工作條件極為簡陋，專業人才十分缺乏，發展后勁嚴重不足。特別是面對大規模水利建設的繁重任務，基層水利單位的組織協調能力、專業技術能力和管理服務能力尤顯薄弱。破解基層水利發展難題，提高基層水利服務能力和水平，已成為一項十分重要、緊迫和艱巨的任務。

總之，我們要全面準確把握水利工作面臨的新形勢，深入學習實踐科學發展觀，努力查找影響和制約水利科學發展的突出問題，進一步明確促進水利科學發展的總體思路和主要措施，抓住機遇，迎接挑戰，在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的全面發展。

三、積極推進民生水利新發展

近年來，根據經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發展，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續發展治水思路，推動水利工作各個領域發生了深刻變化，取得了明顯成效。去年全國水利廳局長會議，全面闡述了可持續發展治水思路的深刻內涵，明確提出了“六個堅持、六個更加突出”的要求，確立了新時期水利發展的主要目標和重點任務，明確了七大流域水利發展定位和東中西部、東北老工業基地等區域水利發展布局，強調要把民生水利作為當前水利工作的重中之重，積極推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。實踐證明，可持續發展治水思路是解決中國復雜水問題的必由之路。

以人為本是科學發展觀的核心，大力發展民生水利是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是踐行可持續發展治水思路的應有之義。近年來，我們以病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、灌區續建配套與節水改造、水庫移民安置和后期扶持等工作為抓手，在踐行可持續發展治水思路、推進民生水利發展上下了很大工夫，人民群眾從水利發展中得到了很多實惠。但要看到，與人民群眾共享水利發展成果、實現全面小康生活、促進人的全面發展相比，民生水利發展的任務還十分艱巨。在防洪減災方面，雖然大江大河防洪能力有了明顯提高，但部分干流及大多數支流還沒有得到有效治理，病險水庫安全隱患突出，蓄滯洪區安全建設滯后，中小河流防洪能力低，臺風暴潮、泥石流、滑坡等山洪災害十分嚴重。在水資源保障方面，雖然對水資源時空調控的能力有了較大提高，但水源工程不足，水資源配置格局不完善，供水保障程度較低，特別是還有數以億計的農村人口飲水安全得不到有效保障，有的城市飲用水水源地受到嚴重污染，極端干旱情況下城鄉居民飲用水問題突出。在糧食安全保障方面，盡管我國糧食生產連續5年豐收，但糧食安全的基礎還不穩固，全國有54%的耕地缺少基本灌排條件，現有灌區不配套，老化失修嚴重，農田水利設施建設滯后已經成為制約糧食生產的重要因素。在水資源開發利用和管理方面，雖然近年來加大了保障群眾合法權益的工作力度，但一些地方對群眾需求和利益重視不夠，在項目論證中重財務效益輕社會效益，在工程建設中重項目上馬輕移民安置，在水資源配置中重生產用水輕生態用水，在水電開發中重業主利益輕群眾利益，水利發展速度與群眾受益程度不相協調。

民生水利發展滯后是水利發展階段性特征的突出表現，是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變過程中的突出問題。深入貫徹落實科學發展觀，必須把科學發展觀的根本要求與民生水利的具體實踐結合起來，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構建城鄉統籌、區域協調、人水和諧的水利基礎設施體系為保障，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，使人人共享水利發展與改革成果。

民生水利發展是一個動態的、系統的、長期的過程。民生水利具有階段性，經濟社會發展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經濟發展、改善人民生活、保護生態與環境等多種功能和多重效益，發揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套配合。這些特點告訴我們，必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現階段的基本水情，著眼于全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下工夫，努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福億萬人民群眾。

當前，發展民生水利，關鍵要牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準，擴大群眾參與，維護公平正義，保障群眾權益。一要在防災減災中突出民生。始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。二要在水利建設中突出民生。要把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，把保障和改善民生體現在規劃編制中，體現在項目審批中，體現在投資安排中，合理確定水利發展的目標、任務、規模、重點和布局，拓寬民生水利的服務范圍，增強民生水利的服務功能，提高民生水利的服務標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。三要在水利管理中突出民生。要把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關系，切實保障群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益，堅決糾正損害群眾利益的行為。四要在水利改革中突出民生。要把水利改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，在推進水權改革、水價改革、農村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

四、全力打好水利建設攻堅戰

這次中央出臺的擴大內需促進經濟增長的政策措施，是在非常時期采取的重大舉措。打好水利建設攻堅戰，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗，也是對我們領導水利科學發展能力的重大考驗。各級水利部門要進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，舉全部之力、全行業之力，著力打好這場水利建設攻堅戰，充分發揮水利在拉動國內需求、促進經濟增長、推進結構調整、保障改善民生等方面的重要作用。

要牢牢把握以下基本原則。一要堅持統籌兼顧。把水利規劃目標與擴大內需階段性要求有機結合起來，統籌城市農村、流域區域、東中西部水利發展，科學安排近期實施計劃和項目，優化水利建設布局，既要抓住機遇加快解決歷史欠賬問題，又要多做打基礎、利長遠的工作，努力實現水利又好又快發展。二要堅持突出重點。優先安排可以迅速形成實物工作量的在建重點水利項目，優先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項目，優先安排支撐國家糧食安全戰略、能源資源戰略和區域發展戰略的基礎水利項目。三要堅持注重效益。既要加強現有工程的挖潛改造，也要盡早開工建設一批前期工作基礎好、拉動面廣、產業鏈長、帶動能力強的項目，充分發揮水利在擴大內需中的重要作用。四要堅持建管并重。把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，工程管理設施要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成、管得好、長受益。

今后2-3年，要突出抓好“十大水利工程”建設：

一是病險水庫除險加固工程。確保2010年年底完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，在此基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固工程，加快各地小型病險水庫除險加固步伐。

二是農村飲水安全工程。優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區、涉水重病區、農村學校和國有農場、林場的飲水安全問題，力爭3年內基本解決原規劃確定的農村人口飲水安全問題，再用兩年時間全面解決農村飲水安全問題。

三是大型灌區續建配套與節水改造工程。全面實施規劃內大型灌區骨干工程續建配套與節水改造，重點加快支撐新增千億斤糧食生產能力的大型灌區節水改造。

四是江河湖泊綜合治理工程。加快實施淮河治理新三項工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河寧蒙河段、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，加強重點蓄滯洪區安全建設，形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。加快渭河、漢江、湖南四水、江西五河等大江大河重要支流治理，啟動重點中小河流治理試點。

五是大型灌排泵站更新改造工程。在完成中部四省139處大型排澇泵站更新改造任務的基礎上，盡快啟動全國大型灌溉排水泵站更新改造，力爭用3-5年時間完成260多處大型灌溉排水泵站更新改造任務。

六是骨干水利樞紐和重點水源工程。加快在建的甘肅引洮、吉林哈達山、青海引大濟湟等骨干水利工程，以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設步伐。抓緊開工建設江西峽江、貴州黔中引水、四川亭子口等一批大型骨干水利工程，加快珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等骨干水利工程前期工作，進一步提高水資源配置和調控能力。

七是農田水利基本建設工程。重點支持糧食主產區的小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續建與改造，加快中低產田改造步伐，加大大型灌區田間工程和中小灌區建設改造力度，大力推廣田間高效節水灌溉技術，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

八是水土保持等生態建設工程。加快長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區、東北黑土區、西南諸河等水土流失嚴重地區的治理和黃土高原淤地壩建設，盡快啟動坡耕地綜合整治工程和南方崩崗治理。全面完成塔里木河、黑河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃任務，加快實施石羊河流域近期綜合治理。

九是農村水電及電氣化工程。大力發展農村水電，到2010年完成400個水電農村電氣化縣建設。實施2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃，加大中央投資力度，引導社會資金參與，加快建設步伐，鞏固退耕還林成果，改善農民生活生產條件，保護生態與環境。

十是水利行業能力建設工程。進一步加快水文站網建設，特別是要完善重要監測領域的站網布設和功能布局，夯實水文基礎設施，提高水文水資源和防汛抗旱監測預警能力。加快防汛抗旱指揮系統二期、農村水利管理信息系統、水利網絡和信息安全保障系統、國家水利數據中心、山洪災害預警預報系統等信息化項目建設，提高水利現代化水平。

要著力強化各項保障措施。一要進一步加強組織領導，落實目標任務，強化各項責任。為加強領導，水利部成立了加快水利基礎設施建設領導小組和擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組。各級水利部門都要建立相應的領導機構，成立專門的工作班子，建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制和責任制度，把任務和責任落實到前期工作、投資計劃安排、地方資金配套、工程建設管理、質量安全監控、資金使用監管等各個環節，建立問責制度。二要進一步加大前期工作力度，加快審批進度。前期工作是加快水利基礎設施建設的關鍵。各地要加大資金投入，集中設計力量，統籌兼顧，突出重點，選好項目，保證前期工作的質量和深度，具備國家審批條件的項目要爭取盡快審批，該地方批的項目地方要盡快審批，該上報審批的項目要抓緊上報。三要進一步落實建設資金，滿足工程需要。要合理編制、如實申報年度投資建議計劃，加快計劃下達和資金撥付。要及時足額落實地方水利建設資金，特別是中西部經濟欠發達地區資金配套壓力大，要充分利用中央轉貸地方國債資金、地方財政投入、銀行信用平臺、水利建設基金等渠道，千方百計落實好配套資金，滿足工程建設需要。要進一步強化資金監管，嚴格?？顚Ｓ?，堅決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設資金，嚴禁把建設資金用于樓堂館所建設。四要進一步強化施工組織管理，確保工程建設進度。要切實細化和優化工程施工方案，保障施工條件，千方百計保證工程按計劃推進。要加強上下溝通，建立信息通報機制，強化進度管理，及時解決建設中遇到的問題，確保按期完成建設任務。五要進一步加強建設管理，保證工程質量。要嚴格基本建設程序，加快建立水利建設市場信用體系，牢固樹立“質量第一、安全至上”的意識，健全工程質量全過程管理機制，落實安全生產責任制、安全生產措施和經費，堅決防止發生重特大安全生產事故。六要進一步強化監督檢查，確保措施落實。要集中行業內紀檢監察審計和工程稽察力量，配合中央檢查組和地方各級監督檢查機構，提前介入，主動跟進，全程參與，加大對重點領域、重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度，確保擴大內需水利項目及時啟動，加快實施，如期完成，早日見效，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

五、統籌做好2009年水利工作

2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年，做好今年的水利工作，對于應對全球金融危機，擴大國內需求，夯實水利基礎，促進經濟平穩較快發展，實現“十一五”規劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

2009年水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的*屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，按照中央擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大部署，加快水利基礎設施建設步伐，加速推進民生水利建設，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、水土資源保護能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制和機制，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

第一，如期完成去年第四季度新增水利投資項目建設任務。去年第四季度新增水利投資計劃已下達各地，各級水利部門要按照重點項目安排，逐項抓好落實。在建工程要抓緊設備采購和備料工作，增加施工力量，銜接好施工各個環節，盡可能多地形成實物工作量；新開工程要盡快完成項目法人組建、招標和開工審批工作，落實各項建設條件，提早準備好設備物料，盡早開工建設。要加強市縣級水利部門的工作，做好應對惡劣天氣條件等各種不利因素的應急施工預案，倒排工期，確保施工進度和質量。對不能按時開工的項目要及時予以調整，對不能如期完成任務的地方要減少投資計劃安排，對工程質量、資金管理和生產安全等方面出現重大問題的要嚴肅追究責任。總之，要堅決打好擴大內需加快水利基礎設施建設的攻堅戰，為今后兩年爭取更大的水利投資規模奠定良好基礎。

第二，扎實做好防汛抗旱和防臺風工作。去年11月中旬以來，我國大部分地區降水偏少，氣溫偏高，北方大部分地區和江西、湖南、浙江等南方地區水利工程蓄水不足，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，據氣象部門預測，今年夏季主要多雨帶位于西北地區東部、華南至江南南部、黃河至長江之間，這些地方發生大洪水的概率較大，其他江河也存在發生大洪水的可能性，防汛形勢不容樂觀。要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持預防為主，防汛抗旱并舉，工程措施非工程措施結合，最大程度地減輕水旱災害損失。要著力做好防凌汛工作，確保安全度過凌汛期。要加快震損水毀水利設施修復及災后重建步伐，夯實工程基礎，確保安全度汛。要強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級落實江河湖庫、蓄滯洪區和防洪城市等方面的防汛責任人，強化責任監督。要進一步加強應急管理保障體系建設，確保搶險救災工作高效有序進行。要完善防汛抗旱預案體系、預報體系和預警體系建設，著力提高指揮調度能力和水平。要切實抓好大江大河大湖的防大汛準備，加強汛前檢查、監測預警、指揮調度和搶險救災等各個環節的工作。要高度重視并切實加強中小河流、水庫、水電站和城市工礦企業安全度汛工作，加強山洪、泥石流、滑坡等災害防御工作。要構建預警到鄉、預案到村、責任到人的臺風防御機制，強化海上、港區管理和人員轉移工作，防范因臺風登陸造成的次生災害。要密切監視旱情發展趨勢，抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，進一步完善抗旱應急供水方案，保障供水安全。

第三，全力組織實施2009年水利基礎設施建設。今年中央水利投資還要繼續增加，我們要切實組織好、實施好、完成好這場規?？涨暗乃A設施建設攻堅戰。初步考慮，今年要解決6000萬以上農村人口的飲水安全問題，提前6年實現聯合國千年宣言確定的飲水不安全人口比例降低一半的目標；規劃內的病險水庫除險加固項目全部開工建設，啟動大中型病險水閘除險加固工程建設；加快推進大型灌區續建配套與節水改造，集中力量完成20-30個大型灌區的改造任務；開工建設一批流域性防洪重點工程，加快骨干樞紐和重點水源工程建設；治理水土流失面積6萬平方公里，啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理；全面完成小水電代燃料擴大試點建設任務，農村小水電年新增裝機300萬千瓦左右。要加快前期工作進度，抓緊落實年度投資建議計劃，盡快落實資金，及早開工建設。

第四，進一步加強水資源節約和保護。組織實施主要江河流域取水許可總量控制方案，爭取年內完成?。ㄗ灾螀^、直轄市）轄區內總量控制指標體系的編制，嚴格取水許可審批和水資源論證審查，積極推進水權制度建設。加強對重點用水行業、用水大戶的節水監督管理，進一步擴大節水型社會建設試點的范圍和規模，完善節水型社會建設新機制。強化水功能區、省界緩沖區的監督管理，加強以飲用水水源地為重點的水質和水生態監測，有效應對突發性供水安全事件。積極推動全國地下水保護行動，重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓采工作。抓好生態保護與修復試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境綜合治理，抓緊編制敦煌生態修復與水環境保護規劃，繼續做好黃河、黑河、塔里木河、珠江、太湖等流域的水資源統一調度，確保重點地區的用水安全。

第五，大力推進依法行政和依法治水管水。積極推進水土保持法修訂和抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例、節約用水條例的出臺，抓緊完成河道管理條例的修訂和洪水影響評價管理條例、珠江水量調度條例的制訂工作。加大水行政執法力度，加強河道管理范圍內建設項目管理，開展重點領域專項執法，堅決打擊河道非法采砂活動，加強開發建設項目水土保持監督管理。有效防范和化解水事糾紛，維護社會穩定。深化行政審批制度改革，大力推進政務公開。繼續強化依法理財，切實加強資金管理。抓好全國及流域水資源綜合規劃的報批工作,加快流域綜合規劃修編和一批重要規劃編制工作，全面啟動全國水利發展“十二五”規劃編制工作。組織編制好2010-2013年全國農村飲水安全工程、小型病險水庫和病險水閘除險加固等專項規劃。加強重大政策課題和重要水利專題研究，提出相關政策措施和建議。做好全國水利普查工作。

第六，繼續深化水利改革。結合新一輪政府機構改革，加快推進城鄉水務一體化管理，強化水行政主管部門的管理職能，加強水能資源管理，實行更加嚴格的水資源管理措施。加快健全水利投融資體制，提高各級政府基礎設施投入中水利投資的比重，擴大金融機構對水利的信貸規模，利用市場機制吸引社會資金參與水利建設。全面落實水管體制改革的各項政策措施，做好改革的總結和評估工作，進一步鞏固和擴大水管體制改革成果。按照中央關于推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，繼續推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供水價格。合理確定水資源費征收標準，完善水資源費征收管理體制。繼續推進農業水價綜合改革，完善農田水利建設新機制，按照政府規劃、民辦公助、以獎代補、農民受益的原則，加大對農村水利建設的支持力度，加快農民用水合作組織建設，積極推進農村水利改革。進一步理順水文管理體制，推動地方水文雙重管理體制改革。探索建立與水相關的生態補償機制。

第七，加快提升水利科技和信息化水平。加快國家級創新基地、流域科技創新中心、省級水利科研中心和水利科技實驗站建設，推進水利重點實驗室和工程技術研究中心建設。加強重大水利科技攻關，集中解決大規模水利建設的共性技術、核心技術和關鍵技術，大力引進、消化和吸收國際先進水利科學技術，加快科研成果的推廣運用。積極推進國家防汛抗旱指揮系統二期等重點項目建設，推進水利信息化。搞好水利標準、規范規程的制定、修訂和實施工作。積極做好第五屆世界水論壇、七*國集團水利部長論壇等國際會議的相關工作，認真籌備好第四屆黃河國際論壇、第三屆長江論壇和第四屆中國水博會。穩步推進與港澳臺的水利交流。妥善處理國際河流涉外事務。大力開展雙邊和多邊水利國際合作，推動我國水利水電企業開拓國外市場。

第八，著力解決基層的突出困難和問題。要高度重視、認真研究、加快解決基層水利發展中存在的突出困難和問題，把鄉鎮水利站等基層水利單位納入水管體制改革、鄉鎮機構改革、農村綜合改革、農業技術服務體系改革等各項改革之中，明確其公益性質，將人員經費、運行經費等列入地方財政預算，落實養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業生到基層水利單位工作，加強在職職工業務培訓，逐步優化基層水利隊伍人員結構。切實加強基層水利服務能力建設，把基層水利管理設施、儀器裝備、試驗示范場所等納入相關建設規劃?；鶎铀麊挝灰朔?、靠、要思想，加大自身改革力度，發揮水土資源優勢，積極開展多種經營，努力緩解經費困難，增強自身發展后勁。

第九，切實加強黨的建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設。扎實搞好深入學習實踐科學發展觀活動，結合分析檢查和整改落實，建立健全保障和促進水利科學發展的體制機制，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。進一步加強黨的建設和干部隊伍建設，完善干部選拔培養和業績評價制度，加大干部交流和輪崗力度，加強干部教育培訓，把各級領導班子建設成為能夠擔當科學發展重任、奮發有為的堅強領導集體，全面提高水利干部職工的思想政治素質、專業技術水平和實際工作能力。要全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，完善各項制度，加強對領導干部的教育和監督，加強對水利基礎設施建設項目的監督檢查。大力推進水利系統政風行風建設，進一步轉變工作作風。全面做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪工作，維護社會穩定。

第十，深入開展水文化建設和精神文明創建活動。要高度重視并著力做好水利新聞宣傳工作，緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀活動、貫徹落實中央關于擴大內需保持經濟平穩較快發展的決策部署、迎接新中國成立60周年以及防汛抗旱、民生水利、水資源節約保護、水利改革等重點，創新宣傳方式方法，加大宣傳報道力度，主動引導社會輿論，營造良好發展氛圍。要把水文化建設放在更加突出的位置，深入開展水文化理論研究，整理挖掘傳統水文化遺產，豐富現代水利的文化內涵，以可持續發展水利的宏偉目標凝聚力量，以民生水利的重要理念引領實踐，以“獻身、負責、求實”的水利行業精神鼓舞斗志。要深入推進水利系統文明單位、文明灌區、文明工地、文明服務示范窗口等文明創建活動，大力開展向勞動模范、先進集體和先進個人學習活動，推動精神文明建設蓬勃發展。

同志們，做好今年的水利工作，任務異常繁重，責任異常重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力推進民生水利，抓住機遇，應對挑戰，開拓創新，扎實工作，全面完成水利建設、管理、改革各項任務，以優異的成績迎接新中國成立60周年！