婦聯(lián)信訪調(diào)查與思考
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為認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，切實做好新形勢下婦聯(lián)系統(tǒng)信訪工作，更好地維護婦女兒童合法權(quán)益，最近市婦聯(lián)對全市婦聯(lián)系統(tǒng)五年來的信訪工作情況進行了調(diào)查和分析。情況如下：
一、主要做法
2003年以來，全市各級婦聯(lián)堅持“五四三二一”信訪工作思路，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女兒童的根本利益為工作的立足點和出發(fā)點，扎扎實實地做好婦女群眾來信來訪工作，取得良好成效。五年來，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待來信來訪3860件次，98%的案件得到妥善處理。
（一）健全“五項制度”，切實提供制度保障
婦聯(lián)信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分，是婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾，了解婦女問題的窗口，是向黨委政府反映婦女兒童問題，維護婦女兒童合法權(quán)益的重要渠道。我市各級婦聯(lián)組織始終把信訪工作擺到維權(quán)工作的首要位置，納入重要議事日程，健全了“五項機制”。一是建立信訪工作“一把手”負責(zé)制。市、縣區(qū)婦聯(lián)信訪工作均由“一把手”負總責(zé)，定期接待來信來訪，親自督辦重大案件，為信訪工作的開展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。二是完善婦聯(lián)信訪工作目標責(zé)任考核制度。各級把信訪工作納入婦聯(lián)工作年度目標責(zé)任考核，與年終考評掛鉤，調(diào)動了各級婦聯(lián)做好信訪工作的積極性。三是健全信訪工作管理制度。制定完善了接訪、登記、處理和回訪制度，明確了信訪工作的任務(wù)和要求。羅莊區(qū)婦聯(lián)堅持信訪定期回訪制度，每年年底對年內(nèi)來訪的重點案件當(dāng)事人進行回訪，生活困難的給予一定的經(jīng)濟救助，五年來共為97名來訪困難婦女發(fā)放救助金5.8萬元。四是規(guī)范信訪信息報送制度。制定完善了信訪統(tǒng)計分析和上報制度，市、縣、鄉(xiāng)三級婦聯(lián)每月對來信、來電、來訪進行分類統(tǒng)計、綜合分析，逐級上報，及時掌握婦女信訪動態(tài)。五是健全市、縣、鄉(xiāng)三級信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度。市、縣婦聯(lián)均設(shè)立了婦女兒童法律服務(wù)（聯(lián)絡(luò)）中心、法律顧問處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)設(shè)立了婦女維權(quán)站，隨時接待來訪婦女群眾，定期召開會議，專題研究信訪工作和重大信訪案件，及時協(xié)調(diào)解決問題。各級堅持工作重心下移，積極夯實基層基礎(chǔ)，有的村居建立了婦女維權(quán)點，有的建立了“巾幗調(diào)解隊”，及時化解矛盾糾紛。
（二）堅持“四個面向”，努力營造良好氛圍
各級婦聯(lián)把集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，堅持“四個面向”，為婦聯(lián)信訪工作營造了良好環(huán)境。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。將男女平等基本國策納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，通過召開會議、專題匯報、舉辦培訓(xùn)班等形式，向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策和維護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，提高他們自覺履行職責(zé)的意識，為維護婦女兒童權(quán)益爭取政策、優(yōu)化環(huán)境。二是面向婦女干部宣傳。通過舉辦培訓(xùn)班、知識競賽、專題講座、以會代訓(xùn)等形式，對專職婦聯(lián)干部、女村官、婦代會主任等進行法律知識培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批婦女普法維權(quán)骨干。全市婦聯(lián)系統(tǒng)共舉辦法律知識培訓(xùn)班260余期，培訓(xùn)婦女干部2萬多人次。三是面向婦女群眾宣傳。通過開展“婦聯(lián)系統(tǒng)法制宣傳年”、“沂蒙婦女學(xué)法律，家家戶戶創(chuàng)平安”宣傳月、“三八”維權(quán)周、“送法下鄉(xiāng)”等系列活動，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，進一步提高了她們的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。蘭山區(qū)婦聯(lián)圍繞臨沂城市規(guī)劃建設(shè)大局，積極為失地婦女爭取合法利益的同時，通過舉辦失地婦女《信訪條例》培訓(xùn)班，做好失地婦女的普法教育工作，深入社區(qū)、家庭，對失地婦女推心置腹的講政策、做工作，教育她們在維護大局中解決利益矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。四是面向社會宣傳。爭取新聞媒體的支持，先后在廣播、電視、報紙上開辟了《婦女權(quán)益保障法》宣傳專版、婦女維權(quán)專欄、“婦聯(lián)主席走進直播間”、“部門領(lǐng)導(dǎo)談國策”和“領(lǐng)導(dǎo)電視專題講話”等特色欄目，動員社會力量自覺參與維護婦女兒童權(quán)益工作，提高全社會依法維護婦女兒童合法權(quán)益的自覺性，收到良好的宣傳效果。
（三）采取“三項舉措”，積極搞好源頭維權(quán)
各級婦聯(lián)圍繞新形勢下婦聯(lián)信訪工作面臨的重點、難點、熱點問題，利用婦聯(lián)組織信訪網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，采取“三項舉措”，做好源頭維權(quán)工作。一是深入調(diào)查研究。各級婦聯(lián)深入基層，廣泛收集信訪信息，了解婦女群眾的意愿，把握婦女兒童維權(quán)中的的重點難點問題，及時反映社情民意。近年來，市婦聯(lián)先后就家庭暴力、企業(yè)女職工勞動權(quán)益保護、農(nóng)村婦女權(quán)益維護重點難點、留守兒童等問題，進行了專題調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，報上級婦聯(lián)及有關(guān)部門，為指導(dǎo)決策工作提供了依據(jù)。2004年2月，我市外出務(wù)工女青年王某被騙至廣東番禺市強迫從事非法傳銷，接到王某父母來訪后，市婦聯(lián)深入蘭山、河?xùn)|、莒南等縣區(qū)的有關(guān)參與傳銷人員家中進行了認真調(diào)查，同時協(xié)調(diào)市公安局刑偵支隊展開營救工作，僅3天時間就將王某和另外兩名青年解救出來，并根據(jù)案件和調(diào)查情況，及時向上級婦聯(lián)和有關(guān)部門提交了《關(guān)于對廣東省番禺市不法分子以傳銷為名進行詐騙犯罪活動予以嚴厲打擊的建議》，得到高度重視。二是爭取監(jiān)督視察。近年來，市、縣區(qū)婦聯(lián)積極爭取人大、政協(xié)，先后對《婦女權(quán)益保障法》、臨沂婦女兒童發(fā)展綱要實施情況進行了視察，定期組織婦兒工委成員單位對“兩綱”實施情況進行了檢查評估，有力的促進了婦女兒童維權(quán)中重點難點問題的解決。三是推動執(zhí)法檢查。與勞動、教育、公安等部門聯(lián)合開展了維護女職工合法權(quán)益、禁止使用童工專項檢查，有力地促進了維護婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
（四）利用“兩個載體”，提升信訪工作活力
為提高基層維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)服務(wù)組織的工作水平，調(diào)動社會各界維護婦女兒童權(quán)益的積極性，引導(dǎo)動員全社會依法維護婦女兒童的合法權(quán)益，各級婦聯(lián)充分利用“兩個載體”，發(fā)揮創(chuàng)建活動在信訪工作中的作用。一是廣泛開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。2004年以來，圍繞平安臨沂建設(shè)，市婦聯(lián)與市綜治辦等部門聯(lián)合開展了“平安家庭”創(chuàng)建活動。各級以法制教育、美德建設(shè)、安全教育、糾紛化解“四進家庭”活動為載體，通過簽訂平安責(zé)任書、組織婦女站崗巡邏、調(diào)解矛盾糾紛等措施，教育家庭成員遵紀守法，及時化解家庭鄰里糾紛，以家庭的平安促進了社會的穩(wěn)定。目前，全市共建立“巾幗巡邏隊”3580支，“巾幗調(diào)解隊”5319支，成功調(diào)解糾紛25700余起，為維護婦女兒童權(quán)益、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是廣泛開展評先樹優(yōu)活動。市、縣區(qū)婦聯(lián)與綜治、公、檢、法、司等有關(guān)部門聯(lián)合開展了“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”、維權(quán)先進個人及“十佳女法官”、“十佳女檢察官”、“十佳女警官”、“十佳女律師”評選表彰活動，全市涌現(xiàn)出縣級以上“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”208個、維權(quán)先進個人150名，優(yōu)秀女法官、女檢察官、女警官、女律師99名，有力地調(diào)動了各職能部門依法維護婦女兒童合法權(quán)益的積極性。
（五）健全“一個網(wǎng)絡(luò)”，增強信訪工作實效
各級婦聯(lián)加強與公、檢、法、司等有關(guān)職能部門的聯(lián)系與合作，建立健全了社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。市、縣區(qū)普遍成立了婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)組、110反家庭暴力投訴中心、婦女兒童維權(quán)合議庭、婦女兒童法律援助聯(lián)絡(luò)中心，開通了婦女法律咨詢服務(wù)熱線，全市有15名專職婦聯(lián)干部被聘為人民陪審員，參與陪審案件110余起，為維護婦女兒童合法權(quán)益提供了有效服務(wù)。市婦聯(lián)爭取將維護婦女兒童權(quán)益納入全市社會治安綜合治理工作，同部署、同落實、同考核，增強了各職能部門依法維護婦女兒童權(quán)益的責(zé)任感。各級通過建立婦女兒童維權(quán)綠色通道、律師坐堂、法律顧問接訪、提交建議書（函）等措施，積極為來訪婦女群眾解決實際困難，提供法律幫助，推動司法機關(guān)及時公正處結(jié)了一批涉及強奸婦女、虐待兒童、家庭暴力、人身傷害、離婚財產(chǎn)分割等嚴重侵害婦女兒童權(quán)益的典型案件。2006年初，市婦聯(lián)接到蘭山區(qū)婦女韓某哭訴其妹因拒絕求愛被本村青年王某、劉某硫酸毀容來訪后，在耐心細致地做好來訪人思想穩(wěn)定工作的同時，迅速向市法院刑庭受理本案的法官進行了調(diào)查核實，認為該案犯罪情節(jié)惡劣，手段殘忍，嚴重侵犯了婦女的人身權(quán)益，社會影響極壞，立即向市法院提交了《關(guān)于依法嚴懲犯罪嫌疑人王某、劉某，切實維護受害婦女韓某合法權(quán)益的建議》，得到省、市兩級法院的高度重視，經(jīng)過省高院終審判決，其中一名犯罪分子被判處死刑并立即執(zhí)行了死刑，另一名犯罪分子被判處無期徒刑。事后受害人及家屬給市婦聯(lián)送來了一面錦旗，表達對“娘家人”的感激之情。2004年7月，費縣婦女李某因家庭暴力奪刀殺夫自首案件發(fā)生后，縣婦聯(lián)及時對案情進行了詳細調(diào)查，認為李某未成年被騙成婚，16歲開始生孩子，連生4女1男，十幾年在重男輕女思想嚴重的丈夫的棍棒下生活，實屬忍無可忍、防衛(wèi)過當(dāng)，向司法機關(guān)提交了對李某從輕量刑的建議書，得到重視和采納，最后李某被判處五年有期徒刑。平邑縣婦女朱某在夫妻共同創(chuàng)業(yè)致富后丈夫發(fā)生外遇，丈夫提出離婚訴訟的同時轉(zhuǎn)移了家產(chǎn)，并拒付孩子撫養(yǎng)費?？h婦聯(lián)主席親自接待了朱某來訪，立即協(xié)調(diào)申請縣法院對朱某夫妻共有的一套沿街樓房進行了財產(chǎn)保全，協(xié)調(diào)縣法律援助中心給予援助，為朱某爭取到17萬元的財產(chǎn)和撫養(yǎng)費?？h婦聯(lián)歷經(jīng)三年時間，多方協(xié)調(diào)爭取，最近終于使判決的財產(chǎn)和撫養(yǎng)費全部執(zhí)行到位，保障了朱某和孩子的合法權(quán)益。
二、存在問題
我市各級婦聯(lián)信訪工作雖然取得了良好的成效，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、婦女兒童信訪重點難點問題處理難度較大。婦聯(lián)組織因職能所限，主要為婦女群眾提供教育、調(diào)解、協(xié)調(diào)、呼吁等服務(wù)，在解決婦女群眾信訪重點、難點問題時，具有較大的難度。如近幾年婦聯(lián)來信來訪中家庭暴力案件居高不下，婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)處理這類問題時，因有關(guān)單位認識不到位，措施不得力，有的甚至認為是家務(wù)事一推了之，給婦聯(lián)工作帶來很大困難，只能采取調(diào)解和說服教育的方法，致使家庭暴力行為得不到應(yīng)有處罰，難以從根本上解決問題。又如城郊出嫁女土地征用補償及村民待遇落實難來訪問題，雖然國家有關(guān)法律政策作出了土地方面實行男女平等的規(guī)定，但在現(xiàn)實工作中，由于諸多因素制約，男女平等的土地政策難以很好的貫徹落實，婦聯(lián)組織在處理這類信訪案件時，工作起來力不從心。
2、基層組織作用發(fā)揮不夠充分。由于有的基層婦女組織工作不到位，致使有些婦女群眾對基層干部不信任，直接到上級婦聯(lián)上訪，加大了上級婦聯(lián)信訪工作量，“屬地管理，分級負責(zé)”的信訪工作原則在實踐中落實有一定難度。
3、婦聯(lián)系統(tǒng)信訪專業(yè)人員偏少。由于機構(gòu)改革、人員精簡，市、縣、鄉(xiāng)三級婦聯(lián)組織本身人員就少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)大多數(shù)只有一名婦聯(lián)干部，既要抓中心，又要抓婦女工作，一人多崗，信訪干部大多是兼職，缺少法律專業(yè)人員，在處理來信來訪案件中，有時現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，在一定程度上影響了信訪工作的質(zhì)量和效率。
三、建議對策
1、健全婦聯(lián)信訪工作長效機制。各級婦聯(lián)組織要認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強婦聯(lián)信訪工作機制建設(shè)，規(guī)范婦聯(lián)信訪事項受理和辦理程序，積極服務(wù)信訪工作大局。要建立婦女兒童信訪問題排查化解機制，加強對婦女兒童信訪熱點、難點問題的預(yù)警和排查工作，對信訪苗頭性、傾向性問題，有針對性的做好預(yù)防和化解工作，充分發(fā)揮基層婦女信訪服務(wù)組織作用，做到重心下移，關(guān)口前移，切實把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。要完善婦女兒童信訪信息匯集分析機制，堅持信訪信息定期逐級報送制度，認真搞好信訪信息分析，把握婦聯(lián)信訪工作動態(tài)，及時反映婦女群眾的意愿和呼聲。完善婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全信訪督查督辦制度，充分發(fā)揮社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的作用，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)職能部門妥善解決涉及婦女兒童權(quán)益的重大信訪事項。
2、加大解決婦女兒童信訪突出問題的工作力度。要重點關(guān)注農(nóng)村失地婦女、流動人口中的婦女兒童權(quán)益和家庭暴力等信訪突出問題，加強調(diào)查研究，積極爭取黨委政府的重視和支持，充分發(fā)揮維權(quán)協(xié)調(diào)組等社會化維權(quán)機構(gòu)和載體的作用，利用行政、法律和輿論等手段，積極推動婦女兒童信訪問題的解決。
3、加大依法信訪宣傳力度。要廣泛宣傳中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《信訪條例》和《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)政策，教育引導(dǎo)廣大婦女群眾增強法律意識，遵紀守法，依法信訪，通過理性合法的方式表達利益訴求，在維護社會大局穩(wěn)定中解決利益矛盾，推動婦聯(lián)信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。
4、加強信訪干部隊伍建設(shè)。各級婦聯(lián)要高度重視信訪工作，認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部和新任職干部參與信訪接待工作制度，探索后備干部和新提拔干部到信訪工作崗位鍛煉的制度。要著力抓好婦聯(lián)信訪干部隊伍建設(shè)，把具有法律專業(yè)知識、責(zé)任心強的人員配備到信訪工作崗位，加大對信訪干部的培訓(xùn)教育，不斷提高她們的法律水平和業(yè)務(wù)能力。要不斷擴大培訓(xùn)范圍，重點抓好村居、社區(qū)、企業(yè)等基層婦女干部的法律政策培訓(xùn)教育，提高基層婦女干部的綜合素質(zhì)。要加強婦聯(lián)信訪志愿者隊伍建設(shè)，組織法律、心理等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和社會志愿者參與婦聯(lián)信訪接待處理工作，采取調(diào)解、協(xié)商、教育、疏導(dǎo)、救助等方法，努力把信訪工作做細、做實，不斷提高婦聯(lián)信訪工作水平。
