對外承包勞務情況報告

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外經處、省國際承包勞務商會及省外派機械加工專業基地一行5人，赴江蘇省、上海市、浙江省就對外承包勞務工作進行了調研學習。考察中，給大家印象最深的就是三地實施“走出去”戰略的力度，推動業務發展的觀念，工作創新的魄力和務實的作風。江浙滬許多做法值得我省學習和借鑒。現將有關情況報告如下：

一、江浙滬對外承包勞務與我省比較

*年，上海市、江蘇省對外承包勞務營業額分別高出我省25億和23億美元。上海市當年合同額、營業額均超過江蘇居全國第二位。

二、江浙滬對外承包勞務的主要做法

一是營造“走出去”的良好氛圍。2000年，上海市政府組織10多個委辦局，開展實施“走出去”戰略的課題調研，制定了《關于上海市加快實施“走出去”開放戰略的指導意見》，于2000年底以市政府56號文件，成為全國第一個地方實施“走出去”戰略指導性文件；同時，上海市開設“走出去”戰略電視專題節目，分管市長連續在電視臺進行實施“走出去”戰略的演講。市財政撥出200萬元專款，委托上海市電視臺赴海外項目施工現場進行采訪、拍攝，制作專題宣傳片。江蘇省則注重對“走出去”的總結和典型推動作用。今年初，省政府研究室牽頭，對中國江蘇國際“走出去”做法進行專題調研和推廣，在全省引起強烈反響，有力地推動了全省企業“走出去”。

二是建立政府協調推動機制。*年，上海市政府建立“走出去”的促進和協調機制，針對不同行業國際工程大項目，分別由市經貿委、建委、外經貿委、商委牽頭推動，市外經貿委履行日常管理和業務指導職能。*年，上海外經集團、上海建工集團聯合中標5000萬美元越南國家體育場項目，市建委、外經貿委組成項目領導小組，實施兩委交叉任職模式，協調解決項目實施中的問題，成為上海市跨部門、企業聯合承攬大型境外工程項目管理協調模式的典范。*年，商務部下發關于處理境外勞務糾紛事件的通知后，上海市政府立即成立了上海市外派勞務救援中心，隸屬上海市外經貿局，編制6人，為財政全額撥款事業單位。救援中心牽頭處理了約旦20名勞務車禍救援等一系列勞務糾紛、突發事件，對促進外派勞務健康發展發揮了積極作用。

三是政策扶持力度大。*年，浙江省印發“關于實施‘走出去’戰略專項資金使用管理若干意見”，從省級外經貿出口發展基金中劃撥1000萬元支持企業走出去。2005年，又設立1000萬元專項資金用于鼓勵各類外經企業赴發展中國家承攬工程項目。對承攬工程項目的銀行貸款給予50%貼息，對項目投標保函、履約保函和預付款保函等手續費予以30%資助；同時，對承包勞務企業按營業額不等分別予以10萬-80萬元的獎勵。對設計院（企業）予以10萬-30萬元的獎勵。寧波、杭州、溫州、紹興、臺州等市也分別出臺500萬-1500萬元的資金扶持對外承包勞務政策，并規定可重復享受政策，推動企業積極拓展海外業務。*年，浙江省用于承包勞務扶持超過3000萬元。上海市用于扶持企業“走出去”資金4000萬元，占全市外經貿扶持資金的36%。

四是培養和扶持了一批“走出去”的實體型國有骨干跨國企業。起步于80年代的中國江蘇國際經濟技術合作公司，原為典型的“窗口公司”，在中東海灣戰爭中近5000名外派人員被迫全部撤回，在貝寧承包公路項目由于工程延期，損失2600萬美元，2000年前公司虧損近3億元人民幣。為改變窘困局面，公司在90年代后期確立市場多元化、公司實體化的經營理念，創新管理機制、注重人才隊伍建設，堅持走國際投標方式承攬項目之路。目前公司擁有遍及非洲、中東、加勒比海地區等20多家海外分公司和辦事處，國內8家專業建筑工程分公司、8家國際貿易分公司，公司人員過千人，形成了穩定的一、二級項目經理的業務骨干隊伍。*年，公司資產22億元，營業額50億元，其中海外工程營業額1.5億美元，出口貿易4億美元。上海建工（集團）總公司從70年代承攬援外工程項目起步，80年代起積極推行海外戰略，投入大量資金、人力開拓海外市場，僅在俄羅斯市場前期投入就超過200多萬元。為積累海外市場經驗，公司在香港、澳門、新加坡高薪聘請當地商務顧問，花大量資金進行項目國法律、勞工、有關經營法規等調查咨詢，以確保項目成功率。*年，公司海外營業額5.8億美元，居各省市建筑企業之首。上海外經（集團）有限公司經過1996年和2005年兩次改制，成為注冊資金7億元的大型國有股份公司，在越南、菲律賓、伊朗、印尼承攬了房屋、地鐵、小型電站等一批過億美元項目。在越南設立了合資企業，共同承攬當地項目。*年集團營業額達180億元，進出口貿易9億美元。浙江省建設投資集團有限公司是由原省建工局分離出來的國有施工企業，在立足國內房地產建筑基礎上，“走出去”與“引進來”并舉，以總承包方式承攬項目，實行海外“本土化”經營戰略。在香港、新加坡、日本、澳大利亞、澳門等設立子公司，除主要管理人員外，多數采用當地雇員。特別是香港子公司，作為母公司的海外項目信息中心和資金運作中心，近年來幫助母公司承攬了一批過千萬美元的國際和香港本地工程。*年，公司海外營業額1.42億美元。

五是積極探索推進融資型、管理型和總包型的承包工程跨國公司。今年以來，上海市提出以“政府要開禁、企業要探索”的基本思路，探索“引進來”與“走出去”相結合的試點，對上海外經（集團）進行重組，由城建、工業集團、通訊3家公司入股，凈資產增加了63%。鼓勵上海外經企業與在滬的跨國公司合作，聯手承攬項目；探索突破政策限制，試點中外合資的外經公司。上海市外經協會與香港匯豐銀行合作，組織企業赴香港培訓，提高企業國際融資及運用金融產品能力。浙江省積極推進國際戰略投資，引進2家香港戰略投資者參與浙江建設投資集團的改制，出讓近30億元的國有資產，獲得20%的集團公司股份。浙江建設投資集團還與香港承包商合作，引進外資投向省內大型基礎建設項目；與日本承包商合作，在寧波設立外資企業，生產、銷售新型環保建筑材料。

六是積極推進與國際建設施工規范的接軌。今年以來，浙江省政府積極組織建設部門，推進工程項目“代建制”，按照國際通行規則，對政府投資項目由專業項目管理公司總承包，實施工程項目全過程的設計、施工和監理。已批準浙江建投等8家企業成立項目管理公司，開始試點運行。

三、加快我省對外承包勞務發展的措施建議

（一）加強戰略規劃和輿論引導。建議由省委政策研究部門牽頭，提出我省對外承包勞務發展戰略規劃；加強新聞媒體對“走出去”工作的宣傳力度，制作相關專題，宣傳我省開展對外承包勞務工作的先進企業和典型人物，營造全社會關心、支持“走出去”的良好社會氛圍。

（二）加快培育一批管理型和總包型的承包工程骨干企業。以青島建設、山東電力、山東電建三公司、威海國際、宏昌路橋等一批進入國際承包商225強和有實力的企業為重點，鼓勵扶持建立海外營銷及承包工程戰略基地，做大海外勞務、工程、貿易業務；鼓勵山東外經、煙臺國際等窗口型公司通過控股兼并，獲得一級或特級建筑資質，由窗口型公司轉向實體型公司。聯合省建管局，推進一批有承包資質的建筑企業與上海建工、中江國際等企業的互補合作，分包承攬海外工程項目，擴大建筑企業海外工程規模。鼓勵企業通過參股境外工程承包和設計咨詢企業，獲取海外投標承包資質，取得更多國際承包工程市場“通行證”，成為以海外工程總承包為主的大型外經企業。

（三）深化我省工程建設項目組織實施方式改革，實現與國際通行規范接軌。積極推進建設項目管理的“代建制”，盡快落實建設部建設工程項目管理試行辦法，成立專業工程項目管理公司，實施對工程項目全過程或分階段的專業化管理和服務，培育一批工程總承包和工程項目管理企業，實現由傳統的技術型工程承包企業向適應國際市場規范的經營型承包工程企業轉變。

（四）加大與新加坡、香港承包商及金融機構的合作。利用我省在新加坡、香港的代表機構，搭建海外服務平臺。借助明年香港投資推廣署在我省的活動，篩選電力、路橋、房建等一批條件好、實力強、銳意開拓國際市場的企業，開展與香港建造商會、香港機電工程商協會、香港顧問工程師協會等對接合作。鼓勵企業在香港、新加坡設立工程承包企業，深入拓展市場，擴大承攬香港及國際工程項目。學習借鑒香港承包商在項目信息、工程項目運作規則、商務談判、融資等方面的經驗，與香港、新加坡金融及有關機構合作，開展“請進來”與“走出去”相結合的專題金融知識培訓，培養工程項目融資以及熟悉國際規范標準的工程項目設計集成、系統協調人才，提高我省企業承攬和實施國際工程項目能力。

（五）完善政策扶持和服務體系建設。一是設立省級對外承包工程保函專項資金。解決企業共承保函難問題。從外貿發展基金中列出3000萬元專項資金，1:20放大使用，主要用于企業對外開具履約保函的擔保。加大對外派勞務基地的扶持，列出300萬元專項扶持資金，用于對勞務基地獎勵，以保持我省外派勞務領先地位。逐步推動市縣區各級政府建立扶持對外承包勞務相關獎勵、貼息、補助等資金支持政策。二是完善我省信息服務平臺建設。整合現有網絡資源，設立統一的服務平臺，為企業提供各國承包工程、引進勞務法律法規、市場動態分析；項目信息；國際工程項目施工標準等信息服務。三是加強協調服務。聯合有關部門，加強對重大境外投資、承包工程項目的協調推動，確保大項目的順利推進和成功實施。進一步發揮省承包勞務商會的協調服務職能。成立商會下屬的工程承包和勞務合作委員會，開展專項行業調研、業務咨詢和項目推動。建立與國外商協會等行業組織聯系機制，提高為會員服務的能力和水平。