城市管理社區問題思考

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今年嘉興市城市管理行政執法局為深化城管執法機關的保持共產黨員先進性教育，組織了“執法進社區，城管連萬家”活動，3月11日，在秀城區的建設街道瓶山社區舉行“執法進社區，城管連萬家”活動啟動儀式，這是城市管理工作者自我加壓，積極探索創新的一個新舉措。執法隊員走進社區，執法于社區，服務于社區，嚴格執法、文明執法，做到為群眾著想、替群眾辦事、請群眾監督、讓群眾滿意。這也是符合“重心下移，屬地管理”的城管原則，努力構建城管“兩級政府，三級管理，四級網絡”新格局的一次嘗試，通過與老百姓零距離溝通，解決一些關系到群眾切身利益的熱點、難點問題，提高了城管執法機關的工作透明度和市民群眾參與度。

一、開展活動的要求。明確“執法進社區，城管連萬家”活動的內容，解決“進社區干什么”的問題。一是宣傳進社區。大力宣傳相對集中行政處罰權工作的相關法律法規，增進社區居民對城管執法工作的了解、理解和支持。二是管理進社區。協助社區建立行之有效的管理制度，指導、發動社區抓好轄區內“門前三包”、市容保潔等城市管理工作。三是服務進社區。積極參與社區共建，支持和參與社區文化娛樂、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動，為社區居民提供力所能及的幫助。四是巡查進社區。建立城管執法機關領導干部和隊員定點聯系制度，定期巡查社區情況，及時發現、受理城管執法七個方面的投訴，加大執法力度，做好社區在解決有關問題時的執法支撐，為社區單位和居民創造良好的工作、生活環境，努力把問題和矛盾解決在基層。

“執法進社區，城管連萬家”活動，旨在通過服務社區，發動社區負責地抓好轄區內城市管理工作，加強基層基礎工作，擴大城管覆蓋面，積極參與社區共建，努力構建和諧社區。支持和參與社區文化娛樂、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動，為社區居民提供力所能及的幫助，并協助社區建立行之有效的管理制度，努力為人民群眾排憂解難。為此，市城管執法局全體人員“沉到”社區，扎實開展這一工作。首先，建立了責任聯系制度。市局領導及部門分工聯系三個區、五個街道、五個社區，區局領導和部門分別聯系轄區街道及各一個社區。每個社區由執法中隊確定專門的執法隊員，作為社區聯系責任人，與社區建立日常聯系制度。在社區設置統一制作的“城管執法聯系服務指南”標牌，內容包括執法中隊全稱、工作職責、聯系人姓名、照片、聯系電話，建立工作聯系本并爭取向每戶居民發放含有上述內容的聯系卡。第二，完善巡查服務機制。要求做到：每周至少巡查和走訪一次責任社區，做好巡查記錄，處理并反饋社區居民反映的問題，征求意見建議；每半年開展一次法律法規宣傳教育或便民服務活動；半年向社區干部通報一次執法情況；以中隊為單位，每年做好年終總結，并在社區居民大會或代表會上通報城管執法情況。第三，建立工作臺帳。各執法中隊要建立統一的工作臺帳，臺帳內容包括社區的基本情況、聯系責任人和工作動態，臺帳記錄做到及時、準確、真實。第四，定期檢查考評。區局對中隊的“執法進社區，城管連萬家”活動情況每季檢查考評一次，年終要全面檢查總評。在此基礎上，市局組織考評組，對三個區“執法進社區，城管連萬家”活動進行檢查考核，征求社區意見，發放問卷調查表等。在年終一并進行考核表彰，對聯系責任不到位的、社區反映差的給予通報批評。市局有關處室要加強與區局的聯系，要對整個活動情況多指導，多檢查，多督促，多幫助。

二、遇到的相關問題及原因。結合開展“執法進社區，城管連萬家”活動，市城管執法局領導分別帶領相關業務部門到所聯系的三個區及街道、社區進行走訪調研，了解到當前社區管理中普遍存在著一些難點、熱點問題，處于無人管或管不了，社區群眾呼聲很大。一是亂停車。目前市區絕大多數小區不同程度地存在亂停車問題，小區道路幾乎停滿了各種車輛，有的還停了許多加長的貨運大卡車、大客車，由于車輛長期停放碾壓，綠地斑駁陸離，人街道上彩磚破損嚴重，不僅影響居民通行，更為嚴重的是一旦出現緊急情況，如阻礙救護車或消防車通過，其后果不堪設想。二是車庫出租。主要集中在市中心非封閉式老區和拆遷安置戶較集中的新建小區，出租的用途主要是開店經營或住人。三是油煙污染。許多新建小區在開發時就在底層建有門面房，但底層以上都是住戶，底層門面房如果一開飲食店，其所排放出來油煙必定影響上層居民的正常生活。四是小區內違章搭建。在一些老城區較為陳舊的小區里，違章建筑搭建嚴重，有破墻開店的，有在一樓天井里搭建違章建筑的，有違章搭建自行車庫等，這些歷史遺留問題嚴重影響了小區的整體環境。

以上問題由于長期得不到解決，一方面嚴重影響小區的交通和市容秩序，破壞群眾居住環境，擾亂了社區居民群眾的正常生活，損壞了政府在居民群眾中的形象；另一方面，由于亂停車占據了消防通道，車庫出租在經營或住人時由于相關設施不配套，既無通風設備，又無消防設施，也沒有監控管理，溫度一高，一些易燃易爆的物品很容易釀成事故，且衛生狀況差，事故隱患多。社區群眾對這些問題長期得不到解決反響強烈，矛盾日益激化，成為構建社會主義和諧社區的“不和諧音”。

經了解，以上問題之所以成為“難題”，主要有以下幾個原因：一是社區居民和小區業主自治意識不濃。按照《物業管理條例》，社區特別是小區內的管理以居民（業主）自治為主，業主可以制定業主公約，并聘請物業公司按照業主大會或者業主委員會提出的要求進行管理，如有違反公約的行為可以通過民事調解和訴訟的渠道解決。如亂停車問題，可以通過業主大會決議的形式，限制小區車輛的進出和停放。車庫出租經營或住人問題，也可以通過事先勸說和事后管理的手段減少危害發生的可能性。但由于種種原因，大多數小區的居民和業主自治意識淡薄，業主大會有時都開不起來，形成不了一致的決議，出現管理問題往往直接要求政府部門介入解決。二是由于立法上的滯后，存在管理空白。如亂停車，依照交通安全法律法規，公安交警部門依法管理到道路范圍，小區內的車輛停放管理主要靠業主自治和物業公司管理，由于缺乏強制管理的手段，收效甚微。又如車庫出租，法律對車庫改變使用性質沒有規定可具操作性的處罰措施，特別是車庫住人，以我市一拆遷安置戶較為集中的社區底層近2000戶居民中，車庫住人達183家，車庫開店20余家，這些出租車庫均沒有衛生設施，居住在內的居民（大多是外來戶）就沿房后綠化帶隨地傾倒大小便和生活垃圾，周圍環境狀況可想而知，居民怨聲載道。三是相關部門對社區的支持力度不夠。一方面，在進行涉及居民群眾利益的行政許可前沒有充分聽取社區和居民群眾的意見。如在審批小區內或小區底層臨街飲食店時不聽取相關意見即予審批，甚至有的項目社區和居民在審批前明確表達了反對意見，但相關部門以符合技術標準為由仍然許可其經營。如我市某社區大門東側的一酒家，審批前其所在的社區即向相關部門反映酒家開業可能會影響社區環境，明確表示不同意開設飲食店，但最后還是被許可經營，目前旁邊又有一家飲食店正在裝修準備開業，社區和居民意見很大。另一方面，對未經許可擅自經營且影響居民群眾生活的違法經營行為，相關職能部門沒有及時采取有力措施予以查處，造成問題久拖不決。如利用租來的車庫擅自開店即屬無照經營行為；未經審批開設飲食店，既違反環保法律法規又違法了工商法律法規，這些現象在市區各社區中比比皆是，但都沒有得到及時的查處。四處理難度大。就拿一些小區里的違章搭建來說，且在前幾次全市組織的拆違中均沒有被拆除，而這些亂搭建者有的是因為家里人口多，一家老少居住在面積較小（有的一家四口在二十幾平米的屋子居?。?，便擅自在天井搭建房子，做廚房或臥室之用，有的因為小區里沒有配套的車庫，為放置車輛，違章搭建了自行車庫。因為這些違章由于搭建歷史都較為久遠，且居住者大多為弱勢群體，整治難度較大，如果沒有相關部門通力合作，通過法律手段，光靠一兩個部門，想一并拆除，難度可想而知。

三、幾點思考。針對這些情況，應如何來解決這些困擾社區城市管理的問題呢？一是加強對社區管理工作的指導，增強社區居民和小區業主的自治意識。相關部門和街道黨委、辦事處應進一步加大對社區工作的宣傳和指導，引導社區居民和小區業主樹立“自我管理、科學管理、依法管理”的意識，增強對自身居住環境管理的參與性，擴大了群眾參與、社會化管理的程度，提高了社區居民自治管理水平，讓社區居民依法維護自身的合法權益。二是在審查涉及社區居民群眾利益的行政許可事項前要充分聽取社區居民的意見。可以借鑒上海等地的做法，建立和完善行政許可聽證制度，對影響社區居民居住環境的飲食業、鋼門窗加工等行業在許可前，可采取議事聽證會的形式廣泛征求來自社區和居民的意見。再決定是否允許其開店經營。三是加大對社區內違法經營行為的查處力度。對影響社區環境的擅自利用社區內車庫開店、高層建筑底層從事飲食業的行為，由相關職能部門責令其限期整改或者取締，以維護居民群眾的切身利益。而對于違法建設，可結合建設開發、拆遷安置等逐步消化，既兼顧到群眾利益，又避免矛盾激化。就亂停車而言，除加強對路面車輛亂停放的管理、最大限度地提高現有停車場的利用效率、增建停車場（包括地下及立體停車場）外，對老居民小區，可通過規劃路邊停車場、在小區路邊劃出停車線等辦法，緩解日益突出的亂停放問題。四是提高市民的衛生意識、環保意識、法律意識。發展經濟，展示現代化城市形象，就必須加強城市管理，增強人們的大衛生意識，提高全體公民的素質，尤其是重視人們行為習慣、社會公德、城市法規等公民素質教育。

四、發揮好城管執法部門的作用。城管部門要加強與人民群眾的溝通，自覺接受人民群眾的監督，提高人民群眾對城管的參與度、認知度，營造良好的執法環境。進一步提高對“執法進社區，城管連萬家”活動的認識，解決“為什么進社區”的問題。是要樹立“大城管”“大社區”意識。社區不僅僅是指小區，而是指城市某一區域的合成，社區管理是城市管理的重要組成部分。城管執法的范圍也不僅僅限于城市道路，小區內的城市規劃、市容環境、公用事業也是城管執法的范圍。開展“執法進社區，城管連萬家”活動，一方面要通過城管執法機關的管理、服務，為社區居民群眾解決實際困難，共建環境優美的和諧社區；另一方面要通過宣傳、共建，密切城管執法機關與居民群眾之間的血肉聯系，取得居民群眾對城管執法工作的理解，改善城管執法環境。二是盡快建立和完善活動的工作機制，加強上下聯動與溝通，解決“進社區怎么辦”的問題。為確保活動不走過場，取得實效，要注重探索建立執法進社區的長效機制，從充分依靠群眾，發動群眾參與；注重培養骨干，堅持長抓不懈；加強協調配合，形成強大合力；不給社區增加壓力和工作量，著眼于為社區居民排憂解難等四個方面入手，通過建立責任聯系制度、社區報到制度、定期巡查制度、情況通報制度、工作臺帳制度和檢查考評制度等措施，努力創出特色，創出實效，擴大影響，形成品牌，把好事辦實，實事辦好，使廣大居民群眾切切實實感受到先進性教育活動帶來的實惠。三是加強協調和指導，強化對基層的服務意識，解決“進社區怎么干”的問題。首先與人事部門協調，對各區（分）局上報的進人指標盡快組織公開招考，予以落實；同時，與市法制辦協商建立城管執法專業法律考試機制，使符合條件無證人員盡快持證上崗，以解決基層、一線執法隊伍執法力量嚴重不足的問題。其次對不屬于相對集中行政處罰權范圍內的居民群眾反映強烈的熱點、難點問題，積極通過城管委的渠道協調有關部門解決。再者對居民群眾反映的熱點、難點問題以及城市建設中配套設施不完善的問題，由各區（分）局先期進行調查摸底，搞清詳細的數據和實例后由市局匯總報市政府參考決策，或結合今年小街小巷整治予以解決。

隨著“執法進社區，城管連萬家”活動的深入開展，逐步解決一些和居民密切相關的熱點問題，才能充分體現管理的預見性，從而促進小區的社會化管理，只有不斷完善城管進社區工作機制，才能推進城管進社區工作向縱深發展。