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          淺談城市行政報告

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          淺談城市行政報告

          城市管理行政執法局是一支集多項執法功能于一身的執法隊伍,承擔城市管理行政執法的主要任務。但在城管執法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內部、外界等諸多不利因素的干擾,在執法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經濟的發展,城市管理的要求也越來越高,執法力度也不斷加大,但執法難、難執法的現象也凸現出來,再也不能等閑視之,當引起我們的高度重視。對此,本文試從幾個執法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進行分析并探索相應的對策。

          一、執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題

          1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。

          城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作,是城市發展到一定階段的必然產物,由于全國各地經濟發展不均衡,從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣,一般大城市基礎設施比較好,居民素質也比較高,大的城市管理理念也深入人心,但在中、小等發展城市,許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上,更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善,因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善,全國沒有一個統一的法典,各地都是“摸著石頭過河”,沒有一個統一的標準和尺度,這就造成了城市管理者的管理困難。

          2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。

          在社會處于轉型時期,一些群眾對城管執法工作存在不理解,不配合的情形。例如嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊對長期困擾城市管理工作,經常造成交通堵塞,發生買賣糾紛,周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締,當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時,往往就經常有一大幫的圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡單心理,亂“打抱不平”,亂起哄,喝倒彩,甚至指責執法人員欺負老百姓,欺負外地人,或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等,在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響,也嚴重損害了政府的形象。

          3、審批與管理的脫節造成了難管理的局面。

          2004年7月實施《行政許可法》后,實行了審批和處罰相分離之后,造成了建管部門與審批部門的脫節,增加了城市管理執法部門執法難度。如在市區一些道路兩側的商店,營業面積很小,卻經營很多東西,經營用房根本不能滿足經營所需,但新的行政許可法實施后,一些根本不具備開店的條件的經營者,都申請到了工商營業執照等行政許可,商家營業后就只能進行店外設攤,才能維持正常的營業,于是店家開始占用人行道,妨礙交通,影響市容市貌。在查處這類違規設攤的過程中,我們依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》的規定,按照一般程序給予200元的罰款,從立案查處,調查取證直到申請法院強制執行,按照《行政處罰法》的規定至少需要3個月的時間。因此在實際操作中,當事人認為比較合算,因占道經營賺到的錢交納200元的罰款比較值,而且一般經營戶認為自己被罰款后就可以店外設攤了,因此當事人被處罰后依舊我行我素,造成一些群眾認為政府行政效率低,甚至認為城市管理行政機關行政不作為等等。

          4、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。

          目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少,而且層次都比較低,大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此,對違反城市管理的行為,從現有的法律法規的條款來處罰,根本不能對違法者起不到教育和威懾,特別是目前嚴重破壞城市形象,困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等,對此種破壞市容市貌,影響社會秩序的行為,應加重處罰,但套用現有城市管理的法律法規,對亂張貼、亂涂寫的違法行為,依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定,只能處以十元到一百元的罰款,并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的“三無”人員身無分文,根本起不到教育和處罰的作用。

          5、無照經營困擾城市管理難管理的局面。

          無照經營是目前城市管理中的難點和熱點,本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長,為了生計,一時得不到安置,于是干起了小本生意,又不愿意或不能進入合法經營場所,他們大都沒有本錢,而且可以逃避一些費用,因此便加入了無照經營大軍。他們大多都缺乏合法經營的意識,一些不文明積習難改,往往采取“游擊”方式無照經營,與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時,目前一般采用當場處罰,而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大;而要加大處罰力度,沒收經營工具必須采用一般程序,但如果清除無照經營聚集的市場,當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂,沒有更多時間執法,無照經營者就逃之夭夭,招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了,但是由于這些人大都沒有固定居所,事后都難以實行,所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。

          6、暴力抗法形成執法難的局面。

          暴力抗法是目前城管行政執法工作中遇到的一個比較嚴重的問題,已經成為做好城市管理綜合執法工作的重要障礙,也極大地打擊了城管執法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊為例,2003年影響較大的暴力抗法事件5起,受傷6人次;2004年上升為8起,受傷17人次,但因實施暴力抗法而被拘留的不法人員僅1—2人次,且受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償,造成執法人員在日常執法過程產生了畏難情緒,而違法行為者卻越來越目無法紀,無視執法人員,從而形成了“加大執法力度,就造成暴力抗法,一暴力抗法執法人員就松懈,一松懈就亂,一亂就緊”的怪圈。

          二、建議及相應對策

          1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。

          城市管理是一門新興的學科,其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段,涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為,對城市管理違法行為的危害性認識不足,甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度,特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持,讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心,從而更好地遵守有關城市管理的法律法規,同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。

          2、要深入開展法制宣傳,為城市管理創造一個良好的執法環境。

          一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度,更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來,兩者相輔相成。介于此,城管執法要適應社會主義法制建設的需要,切實使用和發揮好各項監督和執法職能,從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設,從社會部門抓起,使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓,通過廣播電視、報刊宣傳等媒體,多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作,從而形成人民城市人民管理的大局面。

          3、審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合。

          隨著處罰與審批相分離后,一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之前,有必要先經城管部門審查同意后,才能進行許可。例如一些不符合取得許可證條件的,如果單單從審批的角度,有些審批部門單單從本部門的工作量和經濟實惠考慮,往往忽視有些審批許可后,會帶來種種的管理上的問題,增加政府的城市管理難度和成本,因此審批部門應加強與管理部門的聯系;同時,地方法院也要支持城管部門的執法工作,樹立城管部門的執法威性,每年對城管部門申請法院強制執行的案子,給予定額支持執行。

          4、要靈活運動現有的法律法規為城市管理工作服務。

          由于城市管理的法律法規的滯后,為了切實加大對城市管理行政執法力度,對當事人起到教育的作用,我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度,屢禁不止的違法行為,可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如:城市“牛皮癬”的制造者,為了攬絡辦假證的生意,到處亂涂亂寫,為了從源頭上解決這個問題,我們可以對這些辦假證人員,把他們的造假的“窩”端掉,對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實,進行刑事審判,從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。例如今年,嘉興市城市管理行政執法局會同公安部門連續幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個制假窩點后,市區的城市牛皮癬有了明顯減少了,市容市貌得到了很大的改善。

          5、要疏堵結合實行人性化管理。

          要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體,以維護社會穩定,創造和諧社會。政府應對地區弱勢群體進行廣泛調查,掌握第一手資料,對確實屬于弱勢群體的,要積極扶持,采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法,執法部門也要視情況而進行執法工作,尤其是監督執法的有關部門,不能見問題就一味地“扣分”,要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系,以解決問題為最終目的。

          6、“三位一體”做好綜合執法工作。

          為了加大城市管理的力度,做好城市管理工作,因此要形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作的新局面。在城市管理執法力度不段加大的同時,“三位一體”的管理模式有效地降低了,暴力抗法和減少執法人員傷亡的事故,為一線執法人員創造了良好的執法秩序和環境。

          城市管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關,其從組織形式到工作內容都是嶄新的,沒有模式及規律可以遵循,這就需要在執法實踐中,敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題,對執法中遇到的難題,要想方設法予以解決,在實踐中思考,在思考中實踐。