區(qū)域旅游發(fā)展思考

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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，對(duì)少開放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，區(qū)域之間、城市之間、景區(qū)之間以及行業(yè)之間的合作逐漸形成共識(shí)，在一些地區(qū)，合作形式不斷創(chuàng)新，在當(dāng)?shù)?a href="http://www.juzijia.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200902/113818.html" target="_blank">旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益明顯的作用。處于中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展龍頭地位的北京、天津、河北三個(gè)行政區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，發(fā)揮天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，在華北地區(qū)乃至全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)。雖然在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些合作的行動(dòng)，產(chǎn)生了一定的效果，但是，從總體上說(shuō)，至今尚未取得突破勝的進(jìn)展。因此，京、津、冀區(qū)域旅游合作的問(wèn)題值得認(rèn)真探討和認(rèn)真對(duì)待。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，京津冀是國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個(gè)區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營(yíng)銷的合作方式，效果明顯。后來(lái)由于多種因素，沒(méi)有能夠堅(jiān)持下去。1987年，由北京旅游學(xué)會(huì)發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會(huì)、河北旅游學(xué)會(huì)，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次"京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)"，與會(huì)代表表達(dá)了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會(huì)成為例會(huì)，每年大家在一起探討區(qū)域合作問(wèn)題，而且參與的省市越來(lái)越多，一直到后來(lái)發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì)，并促成了每年-屆的"北方旅游交易會(huì)"，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀(jì)壇廣場(chǎng)舉辦了"京津冀旅游宣傳周"活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在推動(dòng)這三個(gè)地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學(xué)會(huì)和旅游局都做出了積極的努力。但是，總的說(shuō)來(lái)，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，還停留在形式單-、規(guī)模有限、參與不足、隨意性強(qiáng)的較低層次上。

二、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的必要性

（一）中國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)躋身于世界旅游大國(guó)的行列，旅游業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事會(huì)（WTTC）在北京了《旅游及旅行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響·中國(guó)暨中國(guó)香港特別行政區(qū)》的報(bào)告，《報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)具有成為世界旅游大國(guó)的潛力，中國(guó)旅游及旅行業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在未來(lái)的十年間，"中國(guó)的旅游及旅行業(yè)需求將有望使中國(guó)成為世界上第四大旅游及旅行業(yè)高增長(zhǎng)國(guó)家’。根據(jù)這個(gè)《報(bào)告》，2004年中國(guó)旅游及旅行業(yè)總需求預(yù)計(jì)將達(dá)到15367億元人民幣，有望直接創(chuàng)造136000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。屆時(shí)，"廣義的旅游及旅行經(jīng)濟(jì)（直接和間接）將創(chuàng)造12736億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，或者全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。"雖然世界旅游理事會(huì)（WTTC）的數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)具有一定的不可比性，但是根據(jù)這一報(bào)告可以得出這樣的結(jié)論：國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景充滿信心，旅游業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

北京是全國(guó)的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個(gè)行政區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面有著天然、緊密的聯(lián)系。同樣，它們?cè)谥袊?guó)的旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，雖然三個(gè)行政區(qū)之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國(guó)的位置則非常突出。京津冀都被列入全國(guó)接待入境旅游者30萬(wàn)人以上、接待外國(guó)旅游者20萬(wàn)人以上和外匯收入在～億美元以＿上的省市名單之中。京津冀的旅游外匯收入占全國(guó)外匯收入總額的18%。因此說(shuō)，在未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，京津冀應(yīng)當(dāng)、也一定會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，認(rèn)真探討京津冀三地發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)旅游發(fā)展中的合作與聯(lián)合是一件非常重要的大事。

（二）旅游活動(dòng)"無(wú)邊界行為"特征的需要

旅游活動(dòng)的核心是人員的流動(dòng)。旅游者流動(dòng)的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實(shí)際旅游時(shí)，并不關(guān)心目的地的行政歸屬，而是"跟著自己的感覺(jué)走"，從這一意義上說(shuō)，旅游活動(dòng)是無(wú)邊界行為。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府機(jī)構(gòu)則往往自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃的范圍，人為地劃定了界限，設(shè)置了藩籬，制造了障礙。也許在封閉時(shí)代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強(qiáng)化；也許在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這樣做更能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這樣做顯得是不和時(shí)令的，因?yàn)樗拗屏巳肆鳌⑽锪骱托畔⒘鳎袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)行。也許農(nóng)業(yè)或某些制造業(yè)可以在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域范圍內(nèi)會(huì)發(fā)展得很好，然而旅游業(yè)則不行，它的發(fā)展就需要打破疆界，多方聯(lián)合，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的多贏。世界旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明了這-點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各個(gè)省市也都朝這個(gè)方向努力，試圖打破長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性，探索旅游業(yè)發(fā)展的新路。

（三）旅游活動(dòng)發(fā)展"內(nèi)聚外拓"規(guī)律的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)表現(xiàn)出"內(nèi)聚外拓"的規(guī)律。一方面，大范圍"走馬觀花式"的觀光旅游活動(dòng)將逐漸減少，中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游逐漸興時(shí)。隨著人們出游能力的加強(qiáng)和出游次數(shù)的增加，身心愉悅功能會(huì)不斷增強(qiáng)，走過(guò)幾個(gè)地方很難成為驕傲的資本，人們更加強(qiáng)調(diào)為自己而旅游，走馬觀花式的旅游方式讓人疲于奔命，人們更愿意靜下心來(lái)，好好體驗(yàn)異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區(qū)域尺度旅游將會(huì)受到人們更多的青睞。另一方面，郊區(qū)游的范圍將逐漸向外拓展，也會(huì)向中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游發(fā)展。隨著人們可支配收入和時(shí)間的增加、道路交通設(shè)施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過(guò)距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅游體驗(yàn)。京津冀三地地域集中，區(qū)內(nèi)北京和天津等特大城市是巨大的旅游市場(chǎng)，旅游活動(dòng)的這種"內(nèi)聚外拓"作用更加明顯，對(duì)區(qū)域旅游合作也提出更高的要求。

（四）旅游業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的需要

旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)，開始進(jìn)入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的階段。從國(guó)際上看，歐盟東南亞等區(qū)域的旅游合作頗為成功，特別是在歐盟，旅游者的流動(dòng)和旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)都實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙，申根協(xié)議的制定和擴(kuò)展，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國(guó)際旅游最大的份額。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，區(qū)域旅游合作掀起新的熱潮。先是西部旅游投資規(guī)劃、長(zhǎng)江三峽旅游規(guī)劃、香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃等的啟動(dòng)，拉開了我國(guó)旅游新一輪區(qū)域合作的序幕。隨后跨省市區(qū)域旅游合作不斷涌現(xiàn)：皖贛兩省聯(lián)手推出"江山風(fēng)清’旅游線，江浙滬共筑長(zhǎng)江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肅開展青藏高原區(qū)域旅游合作，以及珠江三角洲地區(qū)、閩粵贛金三角地區(qū)的旅游合作等。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在區(qū)域旅游合作上跨出了很大的一步，以上海為龍頭，江蘇、浙江等周圍地區(qū)聯(lián)合打造旅游品牌，聯(lián)合促銷，大范圍內(nèi)整合資源，甚至建立了"綠色旅游通道"，實(shí)現(xiàn)了旅游投訴無(wú)障礙，旅游業(yè)的發(fā)展有了新的進(jìn)展。包含港澳粵的珠江三角洲，在促進(jìn)旅游的聯(lián)合發(fā)展方面也有了許多新的進(jìn)展，特別在邊境旅游方面做出了非常有益的嘗試。

（五）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，歐盟的出現(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)一體化的范例，北美、東盟等也是朝著經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。就國(guó)內(nèi)而言，京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲并列為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈。改革開放以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角分別成為20世紀(jì)80年代、90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域。與珠三角和長(zhǎng)三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐，是這一地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。區(qū)域旅游合作不僅是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起重要作用。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作發(fā)展，可以增加京津冀地區(qū)的人員和信息交流，促進(jìn)交通、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，形成良好的區(qū)域形象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造更好的環(huán)境。

（六）提高旅游供給能力的需要

旅游供給涉及多方面的生產(chǎn)要素，區(qū)域旅游合作有利于區(qū)域生產(chǎn)要素的互通有無(wú)，提高供給能力。區(qū)域旅游合作，對(duì)內(nèi)有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游地域分工；對(duì)外有利于整合區(qū)域資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。目前北京已經(jīng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)40多家，河北也擬發(fā)展高爾夫項(xiàng)目，極易形成重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。從比較優(yōu)勢(shì)上說(shuō)，北京具有客源市場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，而河北具有空間廣闊、環(huán)境條件好的優(yōu)勢(shì)，如果從區(qū)域合作角度考慮，這時(shí)就應(yīng)該根據(jù)具體地形、交通等條件，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大的效益。再如大型現(xiàn)代娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，北京、天津甚至河北都在爭(zhēng)取，但是與其三地都建，不如選擇一個(gè)地方建設(shè)好，上規(guī)模、上檔次，成為游客到京津冀地區(qū)游玩必去的旅游地，成為游客想到京津冀地區(qū)來(lái)游玩的旅游地，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游的發(fā)展。

三、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）地理區(qū)位緊密一體

從地圖上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此難分的區(qū)域。河北人說(shuō)，河北省像"胸膛"，而北京和天津就像河北"胸膛"中的"心臟"和"肺葉"。京、津、冀三地雖然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的區(qū)域也是唯一的。這樣的格局，對(duì)發(fā)展區(qū)域旅游合作來(lái)說(shuō)是非常有益的。

（二）旅游資源類型多樣

京津冀地區(qū)旅游資源豐富，類型多樣，有利于構(gòu)成相互補(bǔ)充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，豐富游客游玩內(nèi)容。北京是中國(guó)首都，又是明清故都和現(xiàn)代國(guó)際大都會(huì)，無(wú)論對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京可以說(shuō)都是最具吸引力的旅游地。北京最著名的旅游景區(qū)點(diǎn)包括天安門、故宮、頤和園、王府井、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、明十三陵、北京胡同等。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來(lái)，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。河北則有山有海，著名旅游資源有北戴河、避暑山莊、木蘭圍場(chǎng)、趙州橋、滄州武術(shù)、吳橋雜技等。三地旅游資源各有特色，形成綜合效應(yīng)，有利于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)流通和共同拓展區(qū)外市場(chǎng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件較好

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，形成了海陸空交通立體網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性強(qiáng)，從北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小時(shí)城市圈以內(nèi)，非常有利于區(qū)域旅游合作的發(fā)展。住宿設(shè)施更是門類齊全，各有特色，可以滿足不同市場(chǎng)的需求。

（四）北京2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦是京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好機(jī)遇。北京將在2008年奧運(yùn)會(huì)之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無(wú)縫對(duì)接提供了先決條件。2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，除了主要舉辦地北京以外，也離不開河北和天津的支持，服務(wù)奧運(yùn)將京津冀地區(qū)更加密切地聯(lián)系在一起，必將促進(jìn)這一地區(qū)的旅游合作。

四、京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素

雖然京津冀區(qū)域旅游合作意義重大，具備非常好的條件和機(jī)遇，但是存在問(wèn)題和制約因素也較多，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）從區(qū)域旅游合作主體看，主要是企業(yè)自發(fā)行為，還沒(méi)有上升到政府間合作的層次

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，三地的旅游合作一直沒(méi)有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。例如旅行社之間的相互，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷等方面，沒(méi)有看到突出的進(jìn)展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒(méi)有真正的介入，或者說(shuō)，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正把這個(gè)問(wèn)題放到議事日程上。

（二）從區(qū)域旅游合作運(yùn)行機(jī)制看，主要是市場(chǎng)推進(jìn)，還沒(méi)有進(jìn)入到政策協(xié)調(diào)的階段

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系。京津冀區(qū)域旅游合作上步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒(méi)有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒(méi)有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（三）從區(qū)域旅游合作支撐系統(tǒng)看，交通、通訊等相關(guān)部門還缺乏協(xié)調(diào)

在公路交通方面，還存在關(guān)卡林立、互設(shè)障礙的現(xiàn)象，在海上交通、機(jī)場(chǎng)等方面還缺乏相互協(xié)作，沒(méi)有形成流暢的區(qū)域交通格局。在通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游信息設(shè)施建設(shè)等方面，還仍有畫地為牢的現(xiàn)象存在，沒(méi)有真正成為一個(gè)整體。

（四）從區(qū)域旅游合作運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)來(lái)看，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)、旅游集團(tuán)還非常欠缺

京津冀整個(gè)地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)并不牢固。雖然三個(gè)地區(qū)都有各自頗具規(guī)模的旅游集團(tuán)，但集團(tuán)之間似乎沒(méi)有形成合作的機(jī)制，沒(méi)有真正合作的行動(dòng)，沒(méi)有做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。

（五）從區(qū)域旅游合作認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)看，互利互惠的"共贏"觀念還沒(méi)有形成

各地政府沒(méi)有充分意識(shí)到區(qū)域旅游合作的意義，沒(méi)有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒(méi)有意識(shí)到區(qū)域旅游合作最終可以形成"共贏"局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種"老大"的派頭，事事不求人，而津、冀也覺(jué)得必須保持"尊嚴(yán)"，有必要自成體系，沒(méi)有必要依附于人。雖然口頭上唱合作，心里頭也覺(jué)得應(yīng)當(dāng)合作，但一落實(shí)到行動(dòng)上，架子就放不下來(lái)。二是自利觀念。自覺(jué)不自發(fā)地強(qiáng)化了自己的山頭，有意無(wú)意地為對(duì)方設(shè)置障礙，而不是主動(dòng)地為對(duì)方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出"河北人游河北"，北京就提出"北京人游北京"，那么"天津人"也就自然強(qiáng)調(diào)"游天津"了。在相互設(shè)立辦事處方面都強(qiáng)調(diào)屬地管理，很少講實(shí)行互惠互利，為對(duì)方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設(shè)卡，不斷地提醒游客在跨越"疆界"，不斷地要客人留下"買路錢"，執(zhí)法人員當(dāng)然對(duì)外來(lái)人更是鐵面無(wú)私。三是攀比觀念。在交通上，你有個(gè)機(jī)場(chǎng)，我也必須有個(gè)機(jī)場(chǎng)，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點(diǎn)建設(shè)上經(jīng)常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守"爹有娘有，不如自己有"的祖訓(xùn)，結(jié)果造成大量的重復(fù)建設(shè)。

（六）從區(qū)域旅游合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來(lái)說(shuō)，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。

（七）從區(qū)域旅游合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力

京津冀作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象。北京是中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。河北、天津有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅游者到北京來(lái)，沖的就是故宮、頤和園、天安門、長(zhǎng)城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因?yàn)檫@些景區(qū)點(diǎn)和故宮等不是一個(gè)層次上，如果沒(méi)有故宮，可能游客就沖著趙州橋、盤山來(lái)，因此故宮的存在對(duì)這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。京津冀區(qū)域旅游合作很難通過(guò)北京旅游產(chǎn)品的延伸，帶動(dòng)河北、天津旅游發(fā)展。

五、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作的對(duì)策和措施

京津冀在旅游方面的合作已經(jīng)有了基礎(chǔ)，也進(jìn)行一些探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯(lián)合，看自己能夠?yàn)榇俗龀鍪裁簇暙I(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同受益；所謂提高層次，是要各級(jí)政府決策層來(lái)共商旅游發(fā)展的大計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)，決策的落實(shí)，真正見(jiàn)到成效，而不是說(shuō)說(shuō)而已，也不是只是在老停留在企業(yè)一對(duì)-的具體業(yè)務(wù)合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動(dòng)作，真正能夠使合作的結(jié)果影響全局，把區(qū)域旅游的全盤棋走活。在改革開放20多年后的今天，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境，我們國(guó)家都在努力和外國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的貿(mào)易自由區(qū)，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯(lián)合與合作的步子不能更快一點(diǎn)嗎？如果說(shuō)其他行業(yè)或領(lǐng)域在這方面的障礙更大一些，那么，在旅游方面我們?yōu)槭裁床荒苈氏瓤绯鲆徊侥兀?/p>

（一）利用行政手段拆除制約旅游發(fā)展的藩籬

目前，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，在發(fā)展區(qū)域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府主動(dòng)拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個(gè)行政區(qū)域內(nèi)最緊密的范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費(fèi)的關(guān)卡，使公路交通通達(dá)通暢？是否在京津冀范圍內(nèi)主要的城市設(shè)立聯(lián)合旅游信息中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個(gè)區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務(wù)設(shè)施的預(yù)訂，而不必各個(gè)城市各自設(shè)立單獨(dú)的旅游辦事處？是否在京津冀的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)的屬地限制？是否三個(gè)行政區(qū)聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導(dǎo)游證，導(dǎo)游人員可以自由受聘于各個(gè)旅行社而不受行政區(qū)劃限制？是否為旅游經(jīng)營(yíng)部門創(chuàng)造條件，使旅游車專線的經(jīng)營(yíng)更加合理、方便？是否制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機(jī)制，提高整個(gè)區(qū)域旅游形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，為旅游長(zhǎng)期發(fā)展的合作"搭橋鋪路"，這是非常重要的，也是最基礎(chǔ)的。

（二）利用規(guī)劃手段進(jìn)行總體布局

最近幾年以來(lái)，大家都非常重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，因?yàn)橛辛丝茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能夠充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出適合市場(chǎng)需求、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個(gè)城市制訂一個(gè)城市的總體規(guī)劃，一個(gè)縣（或區(qū)）制訂一個(gè)縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，但是多從競(jìng)爭(zhēng)的角度采取應(yīng)對(duì)策略，而很少?gòu)穆?lián)合的角度整合資源。實(shí)際上，一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)也不可能來(lái)整合別人的資源。所以，盡管規(guī)劃上提及了，也很難實(shí)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果，雖然看起來(lái)在這個(gè)行政區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局有很好的合理性，強(qiáng)調(diào)了數(shù)量的"多"，品種的"全"，而在更大區(qū)域的范圍內(nèi)看，則會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優(yōu)勢(shì)。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關(guān)系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序。其中非常重要的是突出和強(qiáng)化該區(qū)域內(nèi)的骨干城市的特點(diǎn)和形象，利用一個(gè)紐帶使這些城市群的形象在全國(guó)乃至世界旅游市場(chǎng)上凸現(xiàn)，形成吸引力。這樣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃最好請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)編制，充分借鑒國(guó)內(nèi)外大都市圈發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

（三）利用資本手段實(shí)現(xiàn)利益共享

中共十六屆三中全會(huì)的公報(bào)中特別指出，"要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障"。并強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。還提出，"要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易原則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)"。中央這一決定，必將大大推進(jìn)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改制進(jìn)程，也為京津冀提供利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展旅游的新契機(jī)。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設(shè)、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項(xiàng)目上，可以在這三個(gè)省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。這樣做才能把旅游做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關(guān)、休戚與共的合作，而不是"同床異夢(mèng)"的"拉郎配"，也只有做到利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項(xiàng)目帶動(dòng)津冀地區(qū)參與合作

特大型項(xiàng)目對(duì)于旅游業(yè)的帶動(dòng)作用是非常明顯的，最著名的例子如美國(guó)奧蘭多的迪斯尼世界。從區(qū)域旅游合作角度看，為了將天津、河北從北京的陰影中解放出來(lái)，在這兩個(gè)區(qū)域上特大型項(xiàng)目比在北京要好，可以用特大型項(xiàng)目帶動(dòng)這兩個(gè)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，使它們具備真正能夠和北京聯(lián)合構(gòu)成產(chǎn)品的項(xiàng)目，在區(qū)域旅游合作中取得更為平等的地位，解決區(qū)域旅游發(fā)展不平衡和區(qū)域旅游凝聚力問(wèn)題。基輔號(hào)航空母艦落戶天津，在天津旅游業(yè)發(fā)展和京津冀區(qū)域旅游合作進(jìn)程中走出了很好的一步。天津、河北兩地除了爭(zhēng)取建設(shè)類似環(huán)球影視城的特大型現(xiàn)代娛樂(lè)項(xiàng)目，也應(yīng)該選擇將合適的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品做大，如天津的"五大道"地區(qū)以及毗鄰的和平路、多倫道一帶，匯聚了風(fēng)格獨(dú)特的西洋建筑230多棟，完全可以建成"歐洲城"，演繹歐洲風(fēng)情，成為與北京風(fēng)格迥異、外國(guó)旅游者和國(guó)內(nèi)旅游者都向往的旅游區(qū)。

（五）利用區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作帶動(dòng)區(qū)外市場(chǎng)合作

京津冀區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問(wèn)題，通過(guò)互相開放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成一個(gè)生動(dòng)、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過(guò)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作，為共推產(chǎn)品、聯(lián)合促銷、進(jìn)行區(qū)外市場(chǎng)合作創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)要為旅游者在區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)創(chuàng)造條件，給予一視同仁的區(qū)域公民地位，不要人為設(shè)置障礙；要為旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)兼并、收購(gòu)以及各種方式的聯(lián)盟和合作，做到資源共享、產(chǎn)品共推、互為市場(chǎng)、互相提供產(chǎn)業(yè)支持。區(qū)域旅游合作發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)，但是政府行為也可以起到推動(dòng)或阻礙的作用。京津冀在旅游發(fā)展上都有聯(lián)合與合作的愿望，也有實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)，還有著很好的發(fā)展前景。重要的是大家要有誠(chéng)意，要下決心，尋找突破口。從目前的情況來(lái)看，確定京津冀旅游發(fā)展合作的新起點(diǎn)，政府的作用最為關(guān)鍵。因此，現(xiàn)在非常有必要組織專門的隊(duì)伍，對(duì)京津冀旅游發(fā)展區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，大家統(tǒng)工思想，拿出真正的行動(dòng)，促進(jìn)合作，這毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常重要的。