體育建設問題初探
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2004年省委、省政府中把開展體育強縣、體育強鎮的創評工作作為農村體育工作的一項重要內容來推進，2005年省委又提出建設教育、科技、衛生、體育“四個強省”的目標。建設體育強省是我省體育發展的戰略目標，是貫徹落實省委、省政府提出的構建和諧社會和全面推進文化大省建設的重要任務。我省體育強縣、強鎮的創建工作自2005年全面啟動，體育強縣、強鎮創建工作已經成為繼爭創全國體育先進縣之后，加強浙江省體育工作的新的抓手和有效載體。經過嚴格的實地考核，2005年、2006年全省共有杭州市蕭山區、寧波市北侖區等13個縣（市、區）和蕭山區靖江鎮等165個鎮（鄉）通過驗收。隨著體育強縣、強鎮創建工作的有序開展，創建工作的成效以及由此產生的輻射和帶動作用，已經成為推動小康健身工程，打造體育強省的重要基礎性工作的關鍵。本文通過對兩年來我省體育創強工作的調研和總結，探討和評估體育強縣、體育強鎮爭創活動對體育強省建設的推進作用及其需要改進的主要問題。
一、開展體育創強工作的背景情況
（一）我省農村體育工作的基本現狀。浙江省陸域面積10.18萬平方公里，全省總人口4679萬人。全省農業人口超過50%有70個縣（市、區）。經過幾年的爭創，全省有“全國體育先進縣”40個；七批共55個鄉鎮被授予“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”稱號；79個鄉鎮被授予“浙江省體育特色鄉鎮”稱號；330個鄉鎮達到“浙江省體育先進鄉鎮”標準。2004年全省體育人口達到38.3%，全省人均體育活動場地為0.98平方米。農村體育人口為15%，人均體育活動場地為0.18平方米。根據統計數據顯示，省和市級群體經費25000萬元，人均18元。農村（縣級和縣以下）群體經費7860萬元，人均群體經費2.4元。省和市級社會體育指導員12000名(每萬人8名),縣鄉社會體育指導員19122名(每萬人5.8名)。據2005年出版的《浙江省第五次體育場地普查結果與研究》一書中公布的數據顯示，2003年底分布在我省鄉鎮村的體育場地有5551個，僅占全省體育場地的總數的15.48%,投入資金8.59億元,僅占全省總投入資金的7.79%。而其中在農村的有3054個體育場地。從統計數據分析，與城市相比，縣和鎮鄉的群眾體育組織數量相差10多倍；經費相差7倍；人均體育活動場地相差5.5倍；體育人口相差2.5倍；社會體育指導員相差1.4倍。由此可見，農村體育還存在著城鄉發展不平衡，群體經費缺乏，健身設施建設滯后，組織網絡不夠健全等問題。盡管體育部門制定和實施一些政策有效地推動了農村體育的發展，但在新形勢下，缺乏有效實施載體和激勵措施減緩了發展速度，改革和探索發展農村體育工作新的手段和新的思路也就擺在了我們的面前。
（二）開展體育強縣、強鎮創評的意義和認識。開展體育強縣、強鎮創評是貫徹落實《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》的具體體現。省委出臺的《綱要》是實施統籌城鄉發展方略，解決“三農”問題的行動綱領。要積極推進城市社會事業向農村延伸，促進城市現代文明向農村輻射，加快城鄉體育基礎設施建設，大力實施“千村示范、萬村整治”工程。實施體育強縣、強鎮創評有利于加強我省農村體育工作，加快城鄉一體化建設，達到構建和諧社會，縮小城鄉差別，擴大體育人口，使農民得到真正的實惠。開展體育強縣、強鎮創評是體育強省建設的必要條件和基石。建設體育強省是我省體育發展的戰略目標，是貫徹落實省委、省政府提出的構建和諧社會和全面推進文化大省建設的任務。建設體育強省的基礎是必須要創建有一定數量的強縣、強鎮、強社區作為中間力量做支撐。沒有農民的小康，就沒有全省的小康。沒有農村體育事業的發展，就沒有全省體育事業的發展。要完成這一任務，重點和難點是農村體育。只有充分發揮體育強縣、強鎮創評的抓手和載體作用，促進縣鄉政府、街道、居委會、村委會對農村、社區體育設施、組織、隊伍、制度的建設，加大對農村體育的投入力度，才能推動基層農村體育工作的開展，達到發展農村體育的目的，夯實體育強省建設的基石。開展體育強縣、強鎮創評是為“奧運爭光工程”夯實基礎。為競技體育提供后備動力。體育強縣、強鎮創建過程就是一個地區體育綜合實力不斷提升過程，為青少年業余訓練提供完善的體育設施，豐富的競技體育后備人才，優秀的體育管理隊伍等。同時也為體育產業的發展提供空間，帶動體育用品業的發展。
二．體育強縣、強鎮爭創工作對體育強省建設的作用和成效
兩年創建工作的實踐，全省體育創強工作對體育強省建設的推進作用和成效明顯，具體表現為：
（一）創建單位黨政領導高度重視是體育創強的根本保證。
兩年來通過驗收的13個體育強縣（市、區）和165個體育強鎮的黨委、政府在狠抓經濟建設的同時，高度重視體育工作，始終把發展體育事業作為實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、提高執政能力的重要舉措。把體育事業擺入黨委、政府的重要工作日程，列入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為社會主義兩個文明建設重要內容，納入全面建設小康社會目標管理，納入對街道、鄉鎮工作目標考核內容，并每年將體育工作寫入政府工作報告。而且，分管領導定期研究體育工作，切實解決體育事業發展過程中遇到的各種實際困難和問題。
例如，蕭山區委、區政府把加快新時期體育事業的發展作為落實執政為民宗旨，全面建設小康社會的內在要求，尤其是2004年蕭山人均GDP超過5000美元，這是體育事業快速發展期，因此，蕭山區委、區政府高度重視這一機遇期，而且把體育工作列入對鎮、街道年度工作考核的內容之一，同時，區文明委還將有體育組織、體育健身隊伍等內容納入精神文明年度考核中。海寧市委、市政府將體育強市創建納入了以創建省級示范文明城市為主的“六城聯創”的重要內容之一,提出了創建浙江省級示范文明城市、國家衛生城市、國家級生態市、浙江省園林城市、浙江省雙擁模范城、浙江省體育強縣（市）六項創建目標，把體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入精神文明建設重要內容，納入城鄉一體化推進目標。把創建體育強市作為滿足人民群眾日益增長的健身需求的有效舉措，當作一項民心工程、實事工程來抓。
（二）通過創強加強和健全了各級各類體育組織的建設，為體育事業發展提供了組織保障。體育組織建設是開展體育工作和小康健身工程的基礎環節。體育機構網絡健全是體育強縣（鎮）的一大特色，并根據各自實際情況，構建體育工作網絡體系。在各級政府和體育部門的共同努力以及社會各界的廣泛支持下，體育組織網絡日益完善，為推動體育各項工作的開展，以及引導群眾投身全民健身活動起到了十分積極的作用。
溫嶺市建有三大體育工作網絡體系，即以全市體育局為中樞，以各鎮、街道文體站和企事業單位專門機構為網絡的政府體育工作組織網絡；以市全民健身領導小組為龍頭，以體育指導中心、國民體質監測站和各單項體育社團為骨干，以群眾自發性健身組織為依托的全民健身工作組織網絡；以市青少年業余體校為中心，各項目網點學校為分支的競技體育管理網絡，三大體育工作網絡體系的健全為溫嶺市群眾體育活動的開展和競技體育的發展奠定了良好的基礎。而瑞安市根據實際情況，也形成了三大體育工作組織網絡體系，特別鼓勵企事業單位和個人興辦不同門類、不同層次的經營性體育場所，構筑了滿足不同層次消費的體育娛樂網絡。目前，這三大體育組織網絡各具優勢，相輔相成，促進了體育事業的發展。創建社區體育俱樂部是杭州市下城區體育工作的一大特色。根據中央文明辦等部門關于“體育進社區”的精神，把建立社區體育俱樂部作為開展全民健身活動的有效載體來抓，經過幾年的努力，先后建立了30個社區體育俱樂部，社區體育俱樂部的建立，有效地推動了社區群眾體育工作的開展。
（三）加大資金投入，體育場地設施建設邁上新臺階。體育場地設施是開展體育工作和群眾健身鍛煉的基礎。多年來，體育場地嚴重不足一直是制約我省群眾體育發展的突出問題。體育強縣（鎮）的黨政領導始終把不斷滿足人民群眾體育健身需求，加大群眾身邊體育健身設施建設作為一項重要工作常抓不懈。各級政府每年都把體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并保證體育經費的增長幅度以不低于當年財政收入增長的幅度，努力拓寬體育設施建設的投入渠道，廣泛發動社會各界積極參與，體育場地設施建設邁上新臺階。
瑞安市市本級擁有1個具有11萬平方米場地的體育中心，包括1座投資5700萬元、可容納3700名觀眾的現代化綜合性體育館，有50×25米的室外游泳池和室內游泳池，有3000平方米室內健身室和2000平方米網球場，有羽毛球場7個、籃球場4個、門球場2個，有新增乒乓房、健身房、臺球、棋牌室等設施10處。投資3400萬元、擁有1萬個座位足球場和400米塑膠跑道的體育場改建工程，預計2006年可竣工投入使用。總投資6000萬元的體育中心二期游泳館工程也即將開工建設。諸暨市市政府還撥款450萬元用于建設體育中心塑膠跑道田徑場，在房地產市場的黃金地段劃出140畝土地興建東江體育公園。
據統計，2005年度的7個體育強縣、51個強鎮行政村共擁有籃球場總計3124個，其中燈光籃球場1273個；新增健身路徑605條；新增乒乓球桌1214臺。體育場地方面：新建體育場2個；改建2個。新建大型體育公園2個，400米塑膠跑道標準田徑場共78個。資金投入：縣級1.6億，人均23.88元；鎮級2047萬，人均9.99元。2006年度的體育創強單位資金投入力度更大，爭創投入資金分別為強縣（市、區）5.17億，人均140.86元；強鎮（鄉）6312.7萬，人均12.46元。6個體育強縣、114個強鎮行政村共擁有籃球場總計3321個，燈光籃球場714個；健身路徑3972條，新增路徑1021條；乒乓球球桌3289張，新增658張；體育館25個；鄉鎮文體中心151個。創建單位體育指導員總人數5508人。體育場地設施建設提高了城市的品位，為廣大人民群眾就近就便參加體育鍛煉創造了良好的物質條件，得到人民群眾的普遍贊揚。
（四）深入實施全民健身計劃綱要，大力普及和推動群眾體育活動，構建和諧社會。體育強縣、強鎮在深入實施《全民健身計劃綱要》，全面推廣《普通人群體育鍛煉標準》的同時，不斷增強廣大人民群眾的健身意識，強縣先強人、強人先強身、奔小康先健康已成為體育強縣、強鎮群眾的共同理念。在良好的體育環境、體育設施保障下，堅持面向基層，面向普通人群，以全民健身，增強體質為目標，廣泛開展了豐富多彩、形式多樣的全民健身活動和各類群眾體育競賽活動，形成了縣(市)、鎮（街道）上下聯動、廣泛參與的良好局面，使更多的體育愛好者得到了參賽機會,以此成為基層凝聚人心、調控基層新型人際關系的手段。
杭州市下城區以“讓老百姓共享健康”為活動主題，不斷創新活動載體，廣泛開展全民健身活動。一是創新“萬人雙健”社區健身工程。在全省率先推出了“萬人雙健”社區健身工程，倡導“萬人齊健身，萬人共健康”理念，共舉辦各類健身活動490余次，參與人數15萬余人。編創了“社區音樂健身操”、“八式十六式太極拳”，并在全區積極推廣普及，興起了全民健身活動的熱潮。
鄞州區各鎮（鄉）街道全部建有健身苑，有特色項目運動隊55個。各鎮(鄉)街道每年組織開展體育競賽活動在6次以上，40％的農村成年人堅持開展健步走、練氣功、跳健身舞、扭秧歌、籃球、乒乓球、門球等健身活動，古林鎮、姜山鎮被評為省體育特色鄉鎮，邱隘鎮被評為全國群眾體育先進鄉鎮。邱隘鎮、姜山鎮還先后被授予“全國億萬農民健身活動”先進鄉鎮稱號。
溫嶺市一直在探尋群眾體育新的載體，讓老百姓能真正動起來，為他們的健康保駕護航，文體俱樂部建設就是這樣的載體。短短兩年間，全市農村成立近三百家“文體俱樂部”。2005年春節，該市農村出現了可喜現象：三百家文體俱樂部全部開放，農民在俱樂部里打球、下棋、練拳、跳操，積極開展了各種體育活動，過了一個健康、祥和的春節。
（五）加強業余訓練隊伍建設，培養和儲備體育后備人才，提高競技體育水平。群眾體育與競技體育，是金字塔底座與塔尖的關系，互相影響、互相作用。體育強縣、強鎮的蓬蓬勃勃的全民健身運動，亦為競技體育奠定了扎實的基礎；競技場上的輝煌，又真實、全面地詮釋了群眾體育。體育強縣分別開設了田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇、乒乓球、籃球、足球、棋類、網球、羽毛球訓練項目，業余訓練網絡較為完善，競技水平較高，為我省體育后備人才的培養，提高競技體育水平做出了積極的貢獻。
杭州市下城區業余訓練成績顯著，切實抓好青少年競技體育，不斷加強區屬6所傳統體育學校建設，近幾年來，先后向省、市有關部門輸送運動員85人。在浙江省第十三屆運動會上（青少年部），總分和金牌總數分列全省89個縣、市（區）的第2位、第5位。先后輸送了陳樺、葉釗穎、吳鵬、鄭靜、于誠等一批高水平的運動員，在國際重大比賽和國內各項賽事中取得了優異的成績，為國家、省、市爭得了榮譽。
海寧市2001年以來為國家隊、省體工大隊、省運動學校輸送優秀運動員24名。培養輸送的運動員獲全省競技體育貢獻獎人才效益分達到566分。趙瑩瑩等七名運動員代表浙江省參加全國第十屆運動會，嚴詩敏獲賽艇女子輕量級四人雙槳金牌，吳逸婧獲女子小口徑手槍60發金牌，趙瑩瑩獲女子撐竿跳高金牌。2005年2月市少體校被浙江省體育局命名為浙江省高水平體育后備人才基地。
（六）體育產業穩步發展，體育社會化不斷推進。體育既是一項重要的社會事業，也是一項重要的經濟產業。根據體育事業發展自身的特點，按照社會主義市場經濟規律，堅持大社會辦大體育的思路，積極推進體育社會化，大力發展體育產業。體育部門不光要提高群眾的身體素質、創造競技場上的輝煌，同時，也要完善自身的“造血功能”，把體育事業做大做強，為經濟建設服務。結合本地體育發展實際，按照市場規律，堅持走體育社會化之路，充分調動社會各方面積極性，增強社會對體育投資意識，體育產業取得卓越的成績。
富陽市體育產業呈現出欣欣向榮的景象，成為地方區域經濟和塊狀經濟的重要支柱產業。該市生產的賽艇、皮劃艇遠銷40多個國家和地區，占全國生產量的95%，被譽為“中國賽艇之鄉”。由飛鷹公司生產的國際名牌產品“無敵”牌賽艇是雅典奧運會賽艇比賽唯一指定產品，現又開發新產品，向2008年奧運會發起沖擊。該市羽毛球拍銷售約占國內國際市場中低檔產品的80%以上，年產量1億付，產值9.1個億，2004年被中國工業經濟聯合會授予“中國球拍之鄉”稱號。
隨著體育場館設施條件不斷完善，義烏市委市政府把“舉辦高水平的體育賽事、提高體育場館的使用率、培養促進體育產業”列為體育事業發展的重要內容之一。通過協會、公司商業化運作承辦賽事，政府給予組織、安全保障上大力支持，走體育社會化的道路，積極發展體育產業，通過賽事的承辦，營造了體育氛圍、開發了體育市場，增強了企業結合體育的興趣，提高了義烏的辦賽水平，使體育朝著社會化、產業化邁出了一大步。同時，宣傳了義烏、提高了義烏知名度和美譽度。
（七）體育創強工作推動經濟欠發達地區的社會發展。衢州市柯城區是欠發達地區，它的體育創建工作為全省，特別是欠發達地區的社會發展和體育事業的發展，提供了寶貴的經驗。柯城區體育創建工作結合本地實際情況，揚長避短，整合資源：一是資源共享。柯城區從實際出發，積極探索市、區兩級大型體育場館設施資源共享，從2004年起，區域內所有的大型體育場館和健身公園全部實施資源協議共享，有效地提升了區域內大型體育場館設施的使用率。二是體教結合。柯城區發揮組織機構體教合一的優勢，在體教結合方面，出臺相關的政策措施，落實人員，有效推進了青少年競技體育的發展，進一步夯實學校體育工作基礎。三是村企結對。以城帶鄉，特別是出臺“百家企業聯百村，共建和諧新農村”幫扶結對的政策，加快了農村體育設施普及的進程，推進了城鄉體育事業的快速均衡發展，使廣大農民群眾得到了實惠。通過柯城區的體育創建工作，我們可以看出體育工作對經濟欠發達地區社會發展的有著積極的推動作用，對地方的經濟貢獻率也會越來越大。
隨著體育強縣、強鎮創建工作的有序開展，創建工作的成效以及由此帶來的輻射和帶動作用也日趨明顯。結果表明，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，只要當地黨委、政府在創建體育強縣、強鎮工作中，圍繞構建和諧社會的目標，以建設“經濟開放發達、社會文明進步”的現代化城市（城鎮）和文明城市為目標，把爭創浙江省體育強縣、強鎮列入工作目標，把創強與建設社會主義新農村，與加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設，與提高農民生活質量、凝聚人心、加強和鞏固農村基層政權建設，與建設文化大省、體育強省有機結合，必將推動全省農村體育事業的發展，加快浙江體育強省建設步伐。
三．體育強縣、強鎮創建工作中存在的主要問題
體育創強工作雖然取得了不少成效,進行了不少改革與創新,但依然存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:
1．評價指標還不夠完善，城市的強區與強縣的評價指標區分不明顯；強鎮強鄉的創建標準還應更加嚴格，并要更加突出符合當前農村的實際情況，應該加強調研力求建立更加科學合理的評價指標體系。
2．一些地方資料積累的系統性、完整性、規范性不夠，有的創強單位不論是在硬件和軟件方面都有突擊應付檢查的痕跡。還需要進一步加強體育創強工作的目的意義和思想認識的宣傳力度。
3．特別是要加強研究和制定對體育強縣、體育強鎮的考核復查制度，避免創建時轟轟烈烈，事后無聲無息，以確保體育創強工作的成果。
四．對策與措施
（一）開展體育強縣、強鎮的爭創活動，不僅對體育強省建設有著積極的推動作用，也對構建和諧社會，建設社會主義新農村也有著積極的貢獻。所以，體育創強工作將在全省范圍繼續每年進行一次，并加強宣傳和引導，對自認符合條件的單位將不受數量、指標的限制。爭取到2010年，全省30%（27個）的縣(市、區)達到體育強縣標準，20%（300個）的鎮（鄉）達到體育強鎮（鄉）標準。
（二）加強調研力求建立更加科學合理的評價指標體系。在二年的體育創強工作基礎上，組織有關部門和人員，對現行的評價指標體系進行認真的總結、分析和研究，對照建設體育強省的各項指標，并聽取各方意見，結合當前農村的實際情況，修改、調整和充實目前的評價指標，力求建立更加科學合理的評價指標體系。為體育創強工作提供技術保障。
（三）堅持體現了因地制宜的原則。在總體標準、總體要求不變的前提下，注重山區、平原、丘陵、沿海、島嶼的不同，注重發達地區和欠發達地區的不同，不搞“一刀切”；要體現了統籌推進的思路，注重把改善農村體育健身條件與改善村容村貌結合起來，把推進農村體育事業同加強農村體育場地建設、群眾體育服務體系建設以及農村社會事業建設結合起來，同農村精神文明建設結合起來。
