體育社團建設研究
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目前，我省省、市、縣三級已全部成立了體育總會，體總組織建設實現了“滿堂紅”。省體總下設秘書處，共有行政編制4人，負責省級體育社團和全省體總工作的統一規劃、綜合協調、組織管理等工作。全省11個市體總機構單列，除湖州、嘉興、舟山、臺州、麗水外都能做到人員、經費、辦公地點三落實。縣級體總大部分只有牌子而沒有專門機構，工作人員以兼職為主，具體工作依托體育部門進行。
自1998年10月25日國務院《社會團體登記管理條例》之后，各級體育總會配合當地民政部門曾對體育社團進行了全面的清理整頓，注銷了一批不符合條例規定的體育社團。目前，我省共有各級體育社團（包括單項運動協會和行業體協）9512個，共有體育社團團體會員5698個，個人會員350多萬人。
其中，省級共有40個單項運動協會，涉及運動項目包括開展普及的奧運會項目和非奧運會項目，如足球、籃球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、體操、舉重、體育舞蹈、釣魚、信鴿、健美（操）、保齡球、網球、賽車、登山、電子競技、地擲球等。市縣單項運動協會以當地開展普及、群眾參與面廣的運動項目為主，如籃球、武術、乒乓球、棋類、信鴿等。同時，省內各行業也根據本行業的特點，組建了行業體育協會，目前共有省級行業體協13個；各市縣的一些行業和企業也根據自身發展的特點，組建了行業體協或企業體協。這些行業（企業）體協因地制宜地積極開展各類體育活動，為促進本行業（企業）全民健身活動的普及和發展發揮了積極的作用。
隨著體育行政部門管辦職能的分離，體育社團辦體育的作用顯著提高，各級體總和體育協會已成為我省實施《全民健身計劃綱要》的重要力量，每年組織開展項目眾多、形式多樣的群眾性體育活動。根據調查，我省各級體育社團年均組織的正式活動在6次以上，如杭州市橫渡錢塘江游泳比賽、紹興市首屆體育節、中國舟山群島國際海釣邀請賽、中國臺州國際摩登舞拉丁舞公開賽等都有近千名選手參加，僅*年各市、縣（市、區）、街道（鎮鄉）、社區（村）就舉行各類體育活動12543次，為普及和推動當地群眾性體育活動的開展做出了巨大的貢獻。同時，各體育社團根據運動項目的特點，積極組織各類體育競賽，組建體育俱樂部，組隊參加各級體育比賽，并培養和輸送了一批競技體育后備人才，促進了競技體育的發展。如*年省體總組隊參加了第三屆全國體育大會，取得了歷史最好成績；各級單項運動協會通過組織比賽，參加比賽，提高了本項目的運動競技水平。
二、我省體育社團建設中存在的主要問題與困難
在發展的同時，我省體育社團仍然存在一些問題與困難，概括起來主要有以下幾方面：
（一）體育社團的管理體制不完善，體育政府部門和體育總會的職能在實際工作中相互混淆。
根據我國現行的體育管理體制，各級體育局作為體育行政部門，行使政府對體育的行政管理權。各級體育總會作為聯系、團結社會各界、各層面的群眾性體育組織，宣傳和推廣群眾性體育運動，組織、舉辦和參加體育競賽。各單項運動協會、行業體協等體育社團是體總的團體會員，體總是各單項運動協會、行業體協等體育社團的業務主管部門。由于經濟資源的不足、社會資源缺乏和權威性不足，妨礙了體育社團服務功能的充分發揮。在社會轉型時期，體育社團又分擔了政府的部分社會管理職能，這是體育社團的外在職能，是新時間政府管理社會權力的延伸，是政府管理職能的補充，這就使得某些體育社團的性質變得模糊不清。由于體育總會缺少專職人員，許多體育總會的工作由體育行政部門（主要是群體部門）兼管，造成了體育行政部門過多地參與了辦體育，體育政府部門和體育總會的職能在實際工作中相互混淆，使體總本應有的辦體育的職能在無形中受到了削弱。同時，許多基層體育社團的身份至今還未得到民政部門的認可，沒有取得“合法”身份，這在一定程度上影響了基層體育社團工作的開展。這種機構、人員不完善，最終導致整個體育社團運行機制不順暢，導致體育社團總體發展水平比較低，影響了體總作用的發揮。
（二）體總自身的組織機構很不健全，影響了其職能的發揮。
雖然我省體總組織建設已經實現了“滿堂紅”，但許多地方體總組織只是一副空殼子。目前，除省體總和部分市體總有專設機構和專職人員外，部分市和絕大多數的縣級體總只有牌子，沒有機構和專職人員，也沒有相應的經費，其職能也仍由體育部門行使。部分地方體總甚至存在長期未按章程規定進行換屆的現象。體總組織有名無實問題的嚴重性，也使這些地方體總的組織機構名存實亡，整個工作處于停頓狀態，影響了其職能的發揮。大多數省級行業體協沒有專職干部，有的行業體協原有的專職體育干部編制被縮減或取消。行業體協組織多數依附于各級工會組織，活動的開展和經費的保證在很大程度上取決于行政領導的重視程度甚至喜好程度。
（三）體育社團“三無”現象仍普遍存在，制約了體育社團穩定、健康的發展。
根據《條例》第十條對成立社會團體應具備條件的規定，體育社團同樣應有固定的住所（辦公地點）、與開展業務活動相適應的專職工作人員、必要的資產和經費來源。但從此次全省調研的情況看，體育社團無固定住所、無專職人員、無活動經費的“三無”現象普遍存在，對體育社團的發展起了極大的負面影響。我省體育社團普遍受到了經費缺乏的制約，有許多體育社團仍沒有專職工作人員，辦公場所與體育部門合用，與《條例》所規定的條件尚有一定的差距。我省的絕大多數體育社團的經費主要來自社會贊助，缺少自我造血功能，影響了社團的正常運轉和活動的開展。由于沒有專職工作人員和固定辦公地點，使得社團的組織結構相對松散，甚至流于形式，難以更好地履行社團職責，并承擔日益繁重的開展體育活動的任務。
（四）體育社團社會化程度仍較落后，社會性難以得到真正體現。
體育社團是一個非營利性的社會組織，因此，社會性應是體育社團的根本屬性。近年來，我省體育社團在向社會化發展的方向上進行了有益的探索，體育社團自身發展和開展各種活動的經費主要來源于社會贊助支持，體育社團的會員隊伍日益壯大，群眾參與體育社團和體育活動的面越來越廣。
但同時也要看到，目前我省體育社團社會化的程度與社團自身發展的要求相比還是有一定的距離，整體上說社會化程度仍較落后，主要體現在以下五方面：（一）體育社團尋求社會支持多，社會對體育社團的主動支持較少；（二）社會對體育社團以比賽冠名等有償贊助多，無償贊助少；（三）社會對體育社團的支持有時帶有某種行政色彩，社會支持的面不廣；（四）體育社團的骨干隊伍和熱心人還遠遠不夠，體育社團發展后繼乏人；（五）體育行政部門在體育社團發展中起絕對的主導作用，社會參與面仍較窄，導致體育社團在某種意義上成為體育部門的社團。以上情況的存在，導致我省體育社團在社會這個大環境中生存和發展仍有一定的困難，其社會性難以得到真正的體現。
（五）體育社團的實體化推進緩慢，開拓的廣度和深度都遠遠不夠。
在體育產業化的大背景下，我省一些體育社團也根據自身的特點，發揮自身優勢，推進社團的實體化，積累了一定的經驗。如寧波市籃球協會，依托協會興辦了自己的經濟實體，通過市場化運作體育比賽，通過門票銷售、廣告、贊助等獲得經濟收益。紹興市中老年籃球協會，依靠具有廣泛性的領導班子和多元化的經費來源，使協會的組織管理活力倍增，市場運作良好。但從全省來看，真正在社團實體化和產業化方面取得成績的只是少數，更多的體育社團在發展體育產業、推進社團實體化的過程中，遇到了無有效的切入點、經濟效益難以保障、缺乏經營管理人才等許多難以克服的困難，導致實體化、產業化的進展緩慢，難以形成自我造血的功能，無法從根本上改變社團發展“等、靠、要”的老問題。市場開拓不夠的結果是經費不足，經費不足，導致了開展活動受到限制，體育社團發展受到制約。
（六）由于受企業經營機制的轉換，以及行業經濟效益等因素的影響，行業體協的作用和功能受到了削弱。
在社會主義市場經濟條件下，行業或企業不再追求小而全，其辦社會的職能將逐步從行業或企業剝離出去，行業和企業原有的辦體育的職能也不斷削弱。因而，行業或企業辦體育正從原來那種大型化、規?；I化向小型化、分散化、業余化的方向轉變，體育也從原來由行業或企業辦向社會辦轉變。目前，各行業體協發展的大環境已發生了巨大的變化，使行業體協的發展在短期內陷入了一種停滯不前的狀態。另一方面，當前企業和經濟單位的最大最終目標是經濟效益，雖然各單位口頭也重視職工群眾的業余文體生活，但緊張的工作節奏和定編定崗的生產任務使得各類體育文化社團難以有充分的時間和空間組織開展豐富多彩的體育活動。此外，企業、機關用地用房普遍緊張，用于體育健身鍛煉的場所和設施短缺。再者，緊張的生產和工作節奏帶給職工和干部很大的心理精神壓力，部分群體寧可選擇自己可支配的時間進行自己喜歡的活動，而不太愿意在工作之余參加有組織的活動。
（七）體育社團不注重宣傳，使體育社團的影響力和社會知名度大大降低。
我省的許多體育社團在積極開展各類體育活動，促進本行業（企業）全民健身活動的普及和發展方面做了大量的工作，但由于體育社團不注重對外宣傳或對外宣傳的力度、深度不夠，宣傳的功利色彩太濃，使體育社團在一般群眾中的形象并不完整、準確。另一方面，很多社團的會員還是幾年前、甚至是十幾年前的老面孔，使跟多想加入協會的群眾并不知道協會的存在，很多群眾對體育社團的職能作用并不了解或了解不多，體育社團的影響力和社會知名度大大降低。
三、今后我省體育社團的發展思路和建議
1998年開始的政府機構精簡有效地促使政府職能轉變,標志著中國政府朝著“小政府、大社會”的目標邁出了一大步。政府職能的轉變,為社會團體的生存和發展提供了所需的空間。中國體育的社會化必須依靠各行業體協和各體育社會團體的發展,走行業化和社會團體化發展道路是中國體制改革的必然要求,它符合現代體育運動自身發展規律,也是解決目前我國體育事業發展中遇到的一系列問題的必要途徑。2004年省委《關于進一步加強體育工作加快體育事業發展的決定》的下發，省委、省政府建設體育強省目標的提出，*年《浙江省體育強省建設與“十一五”體育發展規劃綱要》的正式出臺，為我省體育事業和體育社團發展提供了難得的歷史機遇。為解決我省體育社團在發展中存在的問題與困難，根據我省經濟社會發展的實際情況，有必要從我省體育社團發展的現狀出發，尋找一條適合我省特點的體育社團發展道路。根據省內調研情況，匯總各地的意見和建議，建議今后我省體育社團的發展主要從以下幾方面進行考慮。
（一）進一步明確體育總會辦體育的職能，制定規章制度，建立完善量化考核制度，加強體總對各類體育社團的業務指導和管理。
各級黨委、政府要加強對體育社團工作的領導，對體育社團的體系結構進行總體規劃，定期聽取工作匯報，研究制定有利于體育社團發展的方針、政策和措施；研究制訂有利于促進體育社團發展的地方性法規和鼓勵政策。在組織管理、經費投入和設施建設等方面，認真落實相關決定，切實給予保障和支持。各級體育行政部門應真正在管辦分離的原則之下，進一步轉變職能，明確并真正賦予體育總會辦體育的職能，使各級體育總會的職能及其作用得到社會的正確認識。同時，政府應當根據體育總會所行使的辦體育的職能，在經費等方面給予大力的扶持。可以在原有的群體活動經費、體育彩票公益金等方面劃撥相應的經費，作為體育總會的活動經費，也可以成立相應的體育發展基金，扶持體育總會開展各項活動。
各級體育總會要不斷自我完善，依法加強對體育社團工作的指導和監督。各級體總可以通過制定規章制度、建立完善量化考核制度等手段，要定期對體育社團建設發展情況進行監督檢查和評估；要進一步落實體育社團工作的目標管理，建立健全上級政府對下級政府體育社團工作的檢查、指導和綜合評價機制，建立健全體育總會和體育社團管理的激勵機制，重視和加強體育社團的檔案管理，不斷提高對體育社團業務管理的科學性和規范性。要加強對體育總會和體育社團管理干部的培訓，不斷提高他們的思想和業務素質。體育社團要著力在管組織、管政治、管黨建、管業務、管財務方面下功夫，不斷提高體育社團的管理水平，努力開創體育社團工作新局面。
（二）在現有基礎上，不斷加強各級體總的組織建設。
要根據《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》“在機構改革進程中，體育機構只能加強不能削弱”的精神，根據《全民健身計劃綱要》中“充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡”的要求，以市和縣（市、區）體育總會職能落實，職責規范和協會的組織建設、班子建設、體育骨干隊伍建設為載體，體育協會（俱樂部）社團組織在社區、鎮村、機關、企業普及為抓手，進一步發揮各級體總的作用，必須不斷加強體總的組織建設。要根據當地實際和地方傳統特色，廣大群眾普遍喜歡的健身項目均應成立單項體育協會，加強社區體育健身俱樂部和農村協會分會（俱樂部）組織建設，基本形成省、市、縣（市、區）、街道（鎮、鄉）、社區（村）五級體育組織網絡。要抓住新班子上任這一契機，積極向領導匯報宣傳體總辦體育的職能，落實好人員編制和經費，有專人負責體總的日常工作。根據我省實際情況和各地體育行政部門原有編制情況，建議省體育局與省民政廳就體育社團管理制訂有關政策措施，規范全省體育社團管理。各地參照浙江省和杭州市體育局的做法，積極向當地黨委政府領導、人事、編委等有關部門做工作，解決體總編制待遇問題。力爭縣（市、區）體總有1—2名編制，暫不能爭取編制的，各縣（市、區）體育局在內部工作分工上明確有專人（不是兼職）負責體總工作。也可以參照老年體協撥款聘人的做法解決人員問題。各級體總應不斷加強自身組織建設，首要的一點就是要組建有企業、行政領導、業務骨干參加的強有力的領導班子。多年未換屆的必須根據章程及時進行換屆工作，選舉組建新的領導班子，已換屆的也要根據形勢發展的需要，適時調整領導班子的人員結構，使體總在新形勢下煥發新的生機和活力，取得新的發展。
（三）既要重體育社團場地設施建設，更要重資源共享。
目前城市人口不斷增長、市場經濟體制正在培育、城建規劃還在完善、體育地方法規有待修訂，在這些方面難以對體育場地設施問題作大手筆改善的情況下，體育社團的場地設施難以單獨解決。可以借我省正在進行的新農村建設、體育強縣強鎮創建工作和城市社區文化建設、體育先進社區創建工作體育場地建設這一有利契機，盡可能的為體育社團發展，拓展空間，擴展體育部門、學校、企事業單位、社區等的體育場地設施使用范圍，力求做到資源共享。體育社團要與社區、學校、單位等體育場地所有單位就使用場地的義務和權利、使用場地的保養和維護、使用場地的時間和范圍、使用場地的秩序和安全、使用場地的衛生和環境、使用場地的管理和成本等理順關系，也可以充分利用野外自然環境擴展和開拓新的體育鍛煉場所。
（四）努力推進體育社團的社會化，轉變當前體育社團“三無”現象，進一步體現體育社團的社會性。
要努力推進體育社團的社會化，通過社會化使體育社團真正成為社會的社團。根據不同體育社團的實際情況和特點，可通過社會化的形式尋求適當的掛靠（或協作）單位，努力尋求社會對體育社團的支持贊助，聘用相應的體育社團專職工作人員，落實辦公地點和活動經費，努力改變目前體育社團普遍存在的“三無”現象，使體育社團真正符合《條例》規定的各項要求。同時，體育社團的社會化必須與整個體育的社會化同步進行，通過體育自身的普及與發展，提高社會參與體育的廣度與深度，進一步發揮體育社團在發展體育事業中的作用，使體育社團成為一個真正社會自發的體育組織。
各地在建立和發展體育社團時，各級體總一定要把住審查關。要從當地的實際情況和體育活動的發展特點出發，只有那些有社會和群眾基礎、普及面廣、真正具備條件的體育項目可以成立法人社團，其他一些條件欠缺的可以通過掛靠體總或其他協會的形式，先開展活動，待條件成熟之后再成立獨立的法人社團。同時，要處理好體育行政部門與體育社團的關系，要讓體育社團真正發揮它的社會性，而不能使其成為體育部門的社團。
各級民政部門應本著促進體育事業發展的目的，加大對體育社團發展的政策扶持，在注冊登記、收費等方面給予適當的優惠，對于具有公益性質的體育社團，在年檢收費等可考慮予以免除，在加強對體育社團監督管理的同時注重對體育社團的指導與服務，努力為體育社團的發展創造良好的外部條件。
（五）轉變體育社團的運行機制，推進體育社團的實體化。
根據國務院《民辦非企業單位登記暫行條例》以及國家體育總局和民政部《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》的有關規定，體育社團可以設立以開展體育活動為主要內容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場館等組織，通過為社會提供與其業務相關的有償服務等獲得相應的收入。
各類體育社團應從其自身特點出發，充分發揮其業務特長，通過開辦體育專業培訓、體育咨詢、體育競賽表演、開展體育活動的無形資產等形式獲得相應的經濟收益，轉變體育社團的運行機制，推進體育社團的實體化，大力發展體育產業，努力增強體育社團的自我造血功能和自我發展能力。發揮體育各單項協會的技術優勢，開發體育器材、服裝、技術咨詢、健康服務等，各種各樣的市場開發和服務，創造價值，拓展經濟來源，增強體育消費市場的活力。開拓體育表演市場，積極引導群眾日益增長的體育文化觀賞需求，不斷研究和探索把體育社團、體育協會的技術優勢轉化為經濟效益的可行途徑。
（六）充分認識單項運動協會的作用，進一步加強對單項運動協會的管理。
建立社團型協會管理體制是歷史發展的必然，這是由我國建立社會主義市場經濟體制的客觀需要、體育事業改革和發展的必然要求和社團組織自身的優勢所決定的。根據社會團體組織的基本內涵，單項運動協會具有運動項目管理的機構設置、責權利劃分、運行機制、經費保證和規章制度等方面的優勢，是實現運動項目總體目標的組織保證。吸引群眾參與體育運動并且由此開展社會化服務活動，是單項運動協會的重要任務；自下而上的運行、多形式的經費來源和嚴格的財務監督是單項運動協會健康發展的保證。這正是社團性協會較行政管理類、事業管理類組織的優勢所在。各單項運動協會應根據各自項目的特點，進一步明確協會的各項職能，培育、建立協會內部的代表大會制度，進一步建立和完善各項規章制度，加強對教練員、裁判員、專業社會體育指導員等骨干的培養，逐步緩解社會體育開展群體競技比賽指導無力、教練缺乏、裁判水平低等問題，樹立協會在社會中的良好形象。
每個項目對國家貢獻的大小，決定了政府對這個項目的撥款或政策性補貼的數額。社會捐助數額大小主要由捐助者的意愿所決定；會員費是各會員對本協會組織應盡的義務，其數額標準及交納方式應由協會正式的組織和決策程序研究決定。各級政府和體育行政部門應根據單項運動協會所承擔的職責，從體育事業經費、體育彩票公益金中撥出相應經費，或成立體育發展基金，向協會提供專項資助，或對取得優異成績的單項運動協會給予獎勵，使單項運動協會能夠良性循環，充滿活力。
（七）努力探索新形勢下行業體協發展的新模式。
要在社會主義市場經濟體制和企業轉變經營機制的新形勢下，努力探索行業體協發展的新模式。應當從提高勞動者身體素質、豐富行業和企業精神文化生活、塑造企業文化等方面尋找切入點，把職工的身體健康作為職工的一種權利來維護，而不能以個別領導的意愿來處置，要從法律、政策上加以規定和限制。要將行業體協的有關活動與工會工作緊密結合起來，根據行業自身特點和條件，充分發揮行業體協的組織、指導作用，結合全民健身運動，促進本行業體育活動的蓬勃開展。
要以協會為主體，以市場為導向，積極組織各類群體活動，提升協會辦體育賽事的層次和水平，逐步形成具有特色的全民健身“品牌”并起到示范作用，以重點帶動全面，以典型帶動一般，以品牌推動普及，推進群眾性體育活動的開展。
（八）進一步重視和加強對體育社團的宣傳，為體育社團發展創造良好氛圍。
各級體育總會、體育社團在不斷加強自身建設、提升自身素質的同時，要通過各種方法和形式，加大體育宣傳力度，全面提升全社會的體育意識、公民的健身意識和體育消費意識，使體育是時尚、體育是娛樂、體育是生活、體育是健康等理念深入人心。體育總會和體育社團要主動加強與新聞媒體的協作和聯系，及時溝通信息，積極提供資源，通過新聞媒體的宣傳和報道，進一步樹立體育社團的良好形象，讓全社會更多地認識、了解、關注體育社團，為自身的拓展創造條件，為體育社團健康發展營造良好的社會氛圍
