女性村官調查與思考

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婦女是創造人類文明和推動社會發展的一支偉大力量，在我市占農村人口半數以上的農村婦女，已經成為農村的主要勞動力，她們被選進村級組織班子，不僅有利于婦女的發展和提高，也有利于村級事務管理，有利于農村政治穩定和經濟發展。*年，是農村基層組織換屆實行“兩推一選”、“海推直選”的第一年，本人對全市已換屆的3382個村支部、3386個村民委員會(以下簡稱村“兩委”)中女性進村“兩委”的情況進行了調查，發現女性進村“兩委”比例嚴重偏低，僅為34.29％，且正職少，應當引起有關部門的關注和重視。

一、基本情況

截止*年11月15日止，全市已換屆的村支部3382個，支部委員總數10833人，女性進支委數789人，其中村婦代會主任560人，任支部書記106人，女性占支委總人數的7.28％，女性進村支委的行政村的比例為23.33％，村婦代會主任進村支委的行政村比例為16.56％；已換屆的村民委員會3386個，村委委員總數11459人，女性進村委數371人，其中村婦代會主任250人，任村民主任27人，女性占村委委員總數的3.24％，女性進村委的行政村的比例為10.96％，村婦代會主任進村委的行政村比例為7.38％。各縣(市、區)女性和婦代會主任進村“兩委”的行政村的比例。

以上統計數字表明，我市女性進村“兩委”的比例嚴重偏低，尤其是正職比例低，這與全國婦聯在《1999—2003年婦聯基層組織建設規劃》中提出的關于“農村婦代會主任進村委會或村黨支部(是黨員)的比例達到100％”的要求有很大差距。

二、原因分析

(一)男尊女卑傳統觀念的影響，制約農村婦女參政。在農村，普遍認為“事業是男性的天職，家務是女性的本份”。婦女當賢妻良母就行了，不必當領導，特別是山區鄉(鎮)一些老百姓重男輕女的思想比較嚴重，對女性參政抱著懷疑態度，有的婦女干部參加競選，遭到了來自社會和家庭多方面的諷刺和打擊，原本脆弱的自信心在世俗的偏見下不堪一擊，最后往往被“咱是女人，算了吧”的思想所取代。

(二)婦女的綜合素質相對弱于男性，缺乏參政意識和競爭意識。許多農村婦女沒有沖破“男主外，女主內”封建傳統的束縛，思想觀念落后，文化底子薄，自卑依附心態嚴重，家庭意識偏重，對村務、政務漠不關心，她們相對男性來說，交流少，學習少，實踐少，思想上根本就沒有競爭和參選的愿望，甚至對其他姐妹參選抱有非議。

另外，高素質的農村婦女勞動力轉移和農村女黨員偏少的現狀，客觀上也減少了具備參選實力的婦女人數。據第五次人口普查的測算，全市農村婦女勞動力轉移人數占農村婦女勞動力總數的22％；據*年組織部的年報統計，農村女黨員占農村黨員總數的14.32％，農村新發展黨員中女性只占20.38％。

(三)組織對婦女參政重視、引導力度不夠。盡管《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)中明確指出“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”。但是一些基層領導對婦女參政的重視、引導力度遠遠不到位，有些甚至認為只有村婦代會主任的位置才是女性的。部分村在“兩委”換屆中，沒有明確性別比例，婦女當選缺乏有力的保護措施。有些村雖然明確規定女性比例，但主要干部對村情民意估計不足，講話缺乏說服力，婦女參政宣傳不到位。

(四)村“兩委”換屆一些新現象和不健康因素的出現，影響女性進“兩委”比例。一是能人當政現象的影響。一批靠智慧、才干和勤勞先富起來的新型農民，在村“兩委”換屆中，紛紛出來競選，造成女性競爭更為艱難。二是宗派的干預，有的地方家族、宗族、派性嚴重，給婦女進村“兩委”設置了障礙；三是賄選現象的影響。有的地方利用各種手腕拉選票，參選人以資金作后盾，加之現在老百姓講實惠，一旦他們參與，勝率相對就較大。

三、思考與建議

(一)組織重視，措施到位，是提高女性進村“兩委”比例的重要保證。首先，政策是導向。市、縣(市、區)黨委、政府或組織部、民政局、婦聯要聯合下發《關于積極做好村級換屆選舉中女性進“兩委”工作的通知》，明確指出：各村換屆領導小組，在提名農村“兩委”候選人時，一定要將優秀女性考慮在內，如果支委候選人中沒有女性成員，鄉(鎮)黨委不予批復，如果村委候選人中沒有女性成員，鄉(鎮)黨委、政府要加強引導，以確保換屆后的村“兩委”中至少有一名女性成員。其次，各鄉(鎮)黨委、政府要把“一法兩辦法”和《浙江省基層婦女組織建設規劃(1999年一2003年)》提出的婦代會主任100％進村“兩委”的性別比例要求納入領導動員的講話和《選舉辦法》中并貫徹到選舉工作全過程，要逐個分析行政村的具體情況，查找存在的問題，采取有效措施：其一，在村“兩委”候選人中充分考慮女性比例，采用分性別確定正式的候選人；二是在同等條件下優先考慮女性。對已換屆的村“兩委”班子中沒有女成員的，當屆期內村委會成員出現缺額時，應當先補選女委員或在村黨支部內配備一名女委員，對中心村、經濟實力強的村，增設女性村民主任助理。三是凡進村“兩委”的女性作為村婦代會主任候選人或在換屆前做好村婦代會主任的調整工作，將調整后的婦代會主任作為村“兩委”的候選人。再次，各級婦聯要做好參謀作用。在村級換屆中要深入基層，主動介入，通過召開婦女代表座談會，與婦女群眾溝通思想，摸清底子，將掌握的情況及時送報組織、民政部門，想方設法獲取有利于婦女參選參政的政策支持。同時，集中對婦代會主任、優秀婦代會干部進行一次參選參政專題培訓，增強她們參與意識、競爭意識、女性群體意識，要建立基層優秀婦女人才庫，將村民擁護的思想好、作風正、有文化、有本領，真心實意為群眾辦事的婦女推薦進村“兩委”。

(二)提高女性的綜合素質，是提高女性進村“兩委”比例的基礎。隨著改革開放的深入和我國加入WTO，農村婦女必須不斷解放思想，與時俱進，摒棄“男人是撐天柱，女人是奠基石”的陳舊觀念，要樹立自信心，要有敢于發展，敢于競爭，敢有作為的進取精神；要適應勞動密集型向技術密集型的轉型，努力學習先進文化知識和科技知識，優化知識結構，提高自身綜合素質；要加強對農村婦女的培訓教育和實踐鍛煉工作，培養女性成為“四有”(有理想、有道德、有文化、有紀律)和“四自”(自尊、自立、自強、自信)的新女性。

(三)完善村級制度，加強村級民主政治建設，是提高女性進村“兩委”比例的關鍵。一是建立和健全村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的各項制度，要積極發展女黨員，在確定村級后備干部庫時，要有1—2名優秀婦女，平時多為女性提供施展才能和鍛煉的機會；二是要開展對村民的法制和民主意識教育，保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，形成良好的競爭機制；三是對破壞或妨礙選舉工作的行為，要給予嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，并對此類案件給予曝光以達到警示作用。

(四)加強宣傳，營造氛圍，是提高女性進村“兩委”比例的前提。一是要大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，組織開展一些婦女工作圖片展、演講比賽、評選先進、女能手表演等活動展示現代女性的風采，糾正世俗的歧視和偏見，在全社會營造男女平等的良好氛圍。二是充分利用各類媒介資源和教育陣地，通過大會教育發動，小會細致講解，把有關女性進村“兩委”的政策和規定傳輸給村民，引導村民把符合條件的婦女骨干推選出來。同時加大宣傳村級優秀女性的力度，進行榜樣示范，讓婦女們學有方向，增強競爭意識。

(五)農村婦女突出的工作才能表現，是參與村“兩委”競選的重要條件。婦女地位的高低，歸根結底取決于婦女對人類與社會的貢獻，婦女必須有所為才能有位。廣大婦女一定要不斷地自我磨煉，自我充實，自我加壓，提高自身解決各類問題的能力，積極參加社會的公益活動和村里組織的改廁改水、修路建橋等義務勞動，以自立自強、無私奉獻的精神，急村民所急，幫村民所需，盡自身所能，為村民謀利益，要成為服務村民的熱心人，要用自己的言行感動和影響村民，要贏得村民的認同與尊重，要變村民選擇女性成為自覺行動。