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鎮黨委現有黨支部33個,機關事業黨支部7個,農村黨支部33個,黨員總數976人。黨內民主是黨的生命。加強黨內基層民主建設,對于推動社會主義民主政治建設具有重要的意義。近年來,*鎮黨委在認真貫徹《中國共產黨基層組織工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等法律法規的基礎上,著重抓好以下四個方面工作,以促進黨內民主建設工作。
一、推進黨內民主建設取得好的經驗和做法
(一)實行“兩推一選”,扎實開展好民主選舉工作。在黨支部“兩推一選”換屆選舉工作中,通過抓機構、抓重點、抓調控、抓制度等一系列措施,為黨支部選舉創造一個公開、公平、公正的競爭環境。一是抓機構,切實加強領導。我鎮組織成立了村“兩委”換屆工作領導小組,設立了換屆工作辦公室,明確了每位科級干部和機關工作人員的工作任務和責任。二是抓重點,實行分類指導。在對全鎮26個村進行摸底分析基礎上,按村級班子分為強、中、弱三種類型,進行有針對性地指導。三是抓調控,及時掌握動態。我們建立了機關干部包村工作制度,按照工作點的劃分成立了4個換屆工作小組,為每個村分別配備了包村工作人員。通過包村工作人員的工作,使黨委迅速發現換屆選舉中出現的苗頭性問題,及早應對,有效排除。四是抓制度,實行責任追究。我們制定了責任追究制度,在組織選舉時,要求機關干部必須堅持依法操作不走樣,履行程序不變通,不能圖省事、怕麻煩,隨意簡化程序。
通過精心組織,我鎮26個村的村黨支部換屆選舉工作成功完成,村黨支部成員在文化結構和年齡結構上都有較大改善。
(二)健全和完善黨支部工作制度,形成決策和運行民主化。抓制度建設,進一步完善村兩委職責、議事規則等工作規范運作制度,建立民主生活會制度、民主評議黨員制度村兩委職席會議等一系列制度,促進村級管理規范化。
一是理順村級領導體制,規范村級決策程序。在立足于做到三個保證(一是保證黨的領導核心地位,二是保證村級組織職能有效發揮,三是保證黨員、群眾的民主權利真正行使)的前提下,對村級重大問題和重要工作要求按照先黨內后黨外的原則,依照“黨支部研究提出決策方案─兩委聯席會議討論修訂─黨員議事會、黨員大會討論個性形成決議─召開村民代表會議或村民會議做出最后決定”的程序進行,以保障加強黨的領導與體現民意的有機統一。
二是建立職權明確的分工負責制度。村黨支部要把主要精力,用于全村經濟和社會事業發展方向,重大問題的把握和決策上,協調好村級各類組織的關系,指導其他組織的建設,加強與村委會溝通和協商,指導村委會具體抓好村務的管理和落實。關于分工負責制度的具體內容,要通過村兩委聯席會議研究制定,并公開、備案。
三是建立農村黨支部和村委會聯席會議制度。根據“便捷、效能”的原則,研究確定會議的組織形式、內容范圍和步驟。突出黨支部的領導核心,會議的主題原則上由村黨支部書記提出,然后與村委會主任通氣、研究,在達成一致意見的基礎上召開會議。遇到一些重大問題,在黨支部書記與村委會主任意見不一致時,要向鎮黨委匯報,在統一思想后,再召開會議。
(三)大力推行村務黨務公開,強化民主監督。一方面,以村務黨務公開為抓手,堅持“規范、實用、簡明、靈活”的原則,在26個行政村設立了統一規范的公開欄。在村務黨務公開上嚴把“方式、內容、程序”關,明確了公開內容、形式和時間,要求村務公開的內容,先經村“兩委”討論通過再公布,先向村民代表會議公布再向群眾公布,先在班子內部公布再上公開欄公布。鎮紀委、鎮經管站、鎮組織辦、村民主理財小組負責各村村務公開的全程監督工作。每次村務公開后,鎮經管站、村民主理財小組負責傾聽村民反映和意見,并負責及時予以解釋和答復。同時鎮紀委定期或不定期對各村的村務公開執行情況進行督查,對不按規定進行村務公開,造成群眾集體上訪,產生惡劣影響的,對主要責任者給予黨紀、政紀處分。通過這種方式,將黨組織的決策過程和結果公開,來接受各界監督,以有效的激發群眾關注黨內事務的熱情。
(四)嚴把黨內會議質量關,落實好黨政聯席會議制度。重點把握好民主生活會和組織生活會的“會前準備充分、會中民主集中、會后限期落實”三個關口,以保證會議的質量和效果。定期召開黨政聯席會議,以加強工作交流,統籌工作部署,探討和改進工作方法。
二、存在的問題和不足。
1、黨員隊伍素質現狀,在一定程度上影響民主管理工作質量和水平。從文化結構來看,初中及以下學歷682人,占全鎮黨員總數的70%,從年齡上看,45歲以上黨員為538人,占全鎮黨員總數的56%,黨員隊伍文化水平不高、年齡偏大,制約著思想觀念和工作方法的更新,在一定程度上影響著開展民主管理工作的廣度和深度。
2、黨內的監督制度不夠健全和完善。主要是針對村黨支部書記需要制定具體的帶有程序性的監督條例,以加強現實針對性和可操作性,為實施監督提供有效的法規和制度依據。
3、需要建立村務黨務公開工作長效運行機制。與促進村務黨務公開工作相關各項規章制度亟待跟進,需要進一步強村務公開工作的措施,保證村民的參與進行有效監督,保證公開內容的真實性和實效性。