完善黨委領導調研報告

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一、關于專職副書記的定位及發揮作用問題

專職副書記的職責可分解為四項：一是協助決策，即黨委決策方案特別是有關黨的建設方面的重要決策方案的準備、協調和調查研究；二是協調執行，即對于黨委決策的執行特別是需要跨部門合作完成的工作進行組織、協調和督促指導；三是根據工作需要兼任相關領導職務或分管一些部門的工作，如兼任紀委書記或政法委書記，分管黨委的辦公室、決策研究機構、編辦等綜合性部門以及工、青、婦等人民團體的工作；四是完成書記交辦的工作任務。因此，專職副書記的職責可以定位為：協助書記抓黨建工作和處理黨委日常事務，負責黨委的綜合性與協調性工作以及書記委托的事項。

二、關于落實常委分工負責制，發揮集體領導作用問題

實行常委分工負責，對地方黨委常委的能力素質提出了新的更高要求。對此，應按照推進科學發展、構建和諧社會以及加強黨的先進性建設的要求，切實抓好黨委領導班子成員的選配，不斷優化班子結構，增強整體功能。一方面，要突出重點，抓好黨政正職的選配。這次換屆副書記職數減少后，對黨政“一把手”提出了更高的要求。要按照中央組織部《關于進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》要求，切實加強縣級黨政正職隊伍建設。另一方面，要優化結構，搞好群體配備，實現領導班子年齡結構、知識專業結構和個性特點結構的合理配備。把黨委領導班子建設成為整體素質優良、成員優勢互補、決策水平和議事能力強的領導集體，為常委分工負責創造條件。

實行常委分工負責，是對原有領導體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，根據決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制，確保換屆后常委分工負責制的有效施行。一要明確職責分工。按照黨的十六屆四中全會提出的目標和區域經濟社會發展要求，對地方黨委領導班子的職能進行科學界定，并按照“授權充分、各負其責”的原則，根據常委的能力特長進行合理分工，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一。二要完善決策機制。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善常委會議事規則和決策程序，確保決策內容、決策規則、決策方法符合法律和有關規定，積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會決策的質量和水平。三要加強對常委權責運行的監督。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經常性考察、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進民主監督和社會監督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監督，督促他們正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。四要正確處理集體領導與個人分工負責的關系。實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，是民主集中制的一項具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領導班子集體做出決定，分管常委必須堅決執行。同時，各位常委既要根據職責分工，各司其職、各負其責，大膽工作，又要胸懷全局、密切協作，形成合力，共同把工作做好。

三、關于提高決策質量和決策效率問題

提高民主決策質量,增強決策科學性,是新形勢下各級黨委班子堅持、完善和發展民主集中制的重要課題。提高決策質量和決策效率應做到四點：一是要繼承黨在決策中的好傳統，進行決策民主化的創新。過去我們黨在決策中發揚民主、走群眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。在新的歷史條件下，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。決策主體不但要熟悉市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。二是正確理解黨委書記在決策中的作用。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集體決策。黨委集體討論決策預案并做出最后決定，這是決策的中心環節。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力?！耙话咽帧辈荒墚敗凹议L”，但要當好“班長”，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。三是完善決策制度是實現決策科學化的有力保證。要實現決策的科學化、民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規范上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。四是建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度。建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束，這既是科學執政、民主執政、依法執政的重要體現，也是加強對權力運行進行有效制約和監督的重要途徑；既是加強民主法制建設的重要內容，更是提高黨執政能力建設的新舉措。

四、關于正確處理常委會和全委會的關系問題

《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》，對地方黨委的全委會、常委會的工作職能、決策程序等做了明確的規定，為理順地方黨委的關系提供了重要的政策和制度上的依據。在遵循《條例》的基礎上，我們在處理常委會和全委會的關系上還要做以下幾方面努力：

第一，要從理順主體內部關系著手，處理好書記與委員的關系。影響全委會與常委會的正常關系，除了職責不清的因素外，書記與委員的關系不協調、不正常也是原因之一。作為各級地方黨委的書記，要自覺主動地不斷提高自身素質，要通過民主集中制的程序認真負責地為黨為民工作。同時，書記必須明確自己和委員(常委)之間是平等的，不是領導和被領導的關系；對委員來講，在黨委中要積極參與集體領導，鄭重負責地行使自己的職權。只有每個層次領導班子成員的關系正常、平等、健康，才有利于處理好組織上的關系，發揮好黨的領導作用。

第二，注意擺正常委會與全委會的位置，充分發揮全委會的決策、執行、選舉和監督等職能的作用。全委會是同級黨代表大會閉會期間的領導機關，常委會是授權處理黨委日常工作并向全委會負責的機構。常委班子在實際工作中，要堅持不越位，不超權，常委委員不以領導者姿態凌駕于全委委員之上，并堅持接受全委會的監督，向全委會報告工作。正確行使“兩會”職權，不搞包辦代替，必須向全委會討論決定的問題，絕不以常委會代替。

第三，正確處理常委會與書記辦公會的關系，充分發揮常委會作用。書記辦公會是溝通情況、醞釀協商的一種議事形式，而不是一級決策機構，不得決定重大問題。常委會要找準自己的位置，處理好常委會與書記辦公會的關系，發揮好常委會自身應有的作用。杜絕出現書記辦公會取代常委會的現象。要正確處理好班子成員中書記、副書記與委員的關系，不能在常委之上再形成一個決策層，影響常委會作用的發揮。