糧食綜合直補調(diào)研報告

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為深入貫徹中央1號文件，切實做好下一階段工作，根據(jù)鄉(xiāng)黨委政府安排，結(jié)合財政局要求，我所深入基層對小麥綜合直補工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會（鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)＋村領(lǐng)導(dǎo)＋種糧農(nóng)戶）、直接訪問農(nóng)戶和問卷調(diào)查三種點面結(jié)合的方式，調(diào)研檢查組聽取了13個行政村相關(guān)人員的工作匯報，隨機抽查了8個村，走訪了近100家農(nóng)戶，并對126位農(nóng)民進行了問卷調(diào)查。從檢查調(diào)研的情況看，13個村的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子對小麥綜合直補工作高度重視，組織有力，宣傳深入，政策到位，群眾滿意，效果較好?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近兩年小麥綜合直補政策落實情況

（一）、補貼資金按時兌付完畢，政策貫徹落實到位。為確保小麥綜合直補政策落實到位，使農(nóng)民及時足額拿到補貼，我鄉(xiāng)及時傳達縣委政府和財政部門有關(guān)文件精神，對有可能出現(xiàn)的問題和困難及時采取措施，有力推進了小麥綜合直補工作。20*年4月初，我鄉(xiāng)結(jié)合上級有關(guān)文件精神，將直補任務(wù)分解到位。完善有關(guān)制度，建立了補貼報告制度，規(guī)范了小麥綜合直補操作程序，我鄉(xiāng)財政所工作人員積極下村實地丈量土地，及時掌握直補動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。具體落實情況如下：

1．小麥綜合直補按時兌付到農(nóng)戶。

20*年6月28日我鄉(xiāng)財政所陸續(xù)開始向交糧農(nóng)民兌現(xiàn)補貼資金。至8月15日，共向農(nóng)戶兌現(xiàn)補貼資金77110.4元，另外種植小麥每畝補助94元,這項惠農(nóng)政策深得民心,激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。在我們周密安排,認(rèn)真實施的前提下，順利完成了此項工作。今年，我鄉(xiāng)兌付小麥6000多畝地,兌付資金568341.46元,到9月底已全部兌付完畢。兌付率達100%

2.落實直補政策措施得力。

（1）是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。20*年3月29日我鄉(xiāng)的綜合直補工作會議后，13個村領(lǐng)導(dǎo)迅速召開會議，成立由村委會主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真組織，責(zé)任到人。糧食直補工作，需逐家逐戶地開展，工作量大且繁雜。廣大基層干部職工心系農(nóng)民，加班加點，不怕苦，不怕累，表現(xiàn)出了較高的素質(zhì)。

（2）是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解政策，支持小麥綜合直補工作，各村利用廣播、遠程教育等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的多種形式宣傳小麥綜合直補政策。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)各村通過村廣播等媒體宣傳直補政策100余次。從我們調(diào)研組對13個村的126位種糧農(nóng)民的問卷調(diào)查匯總結(jié)果看，有98.34%的農(nóng)民了解政策，1.66%的農(nóng)民選擇“知道一些”，沒有一位農(nóng)民選擇“不知道”政策。

（3）是工作落實到位。為確保小麥綜合直補工作落實到位，各村都從本村實際出發(fā)，及時傳達縣、鄉(xiāng)有關(guān)文件精神，在落實直補工作過程中都制定了相應(yīng)的制度辦法，工作扎實，形式多樣，各有特色。我鄉(xiāng)是采取給種糧農(nóng)民發(fā)信用社一卡通的方式發(fā)放直補資金；這樣既方便了廣大農(nóng)戶，也減輕了我們的工作量。

（4）是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，我鄉(xiāng)嚴(yán)格建立了直補資金專戶管理制度、直補財務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。補貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運行。在向農(nóng)戶兌付資金前，張榜公示補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)，并向農(nóng)戶發(fā)放補貼的有關(guān)資料，分類建檔，嚴(yán)格管理。

（5）是監(jiān)督檢查到位。我鄉(xiāng)制定了嚴(yán)格的直補工作紀(jì)律，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門派出督查組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，及時對直補工作進行監(jiān)督檢查。

二、通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，廣大農(nóng)戶和基層干部的反映主要包括：

一是對綜合直補政策認(rèn)知度、滿意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在回答“您對20*年*縣綜合直補政策是否了解？”問題時，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％，沒有不了解的農(nóng)戶；在回答“您對20*年綜合直補政策是否滿意？”問題時，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％；在回答“您對20*年綜合直補的方式是否滿意？”問題時，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%。調(diào)查表明，農(nóng)民對糧食直補政策十分了解，對政策內(nèi)容、實施方式是很滿意的。

二是對下一年度綜合直補期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實施綜合直補政策，擴大補貼范圍、作物范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。在回答“對今后綜合直補政策，您有哪些建議？”時，“增加補貼標(biāo)準(zhǔn)”占65%，“擴大作物范圍”占32%，“其它”占3%。在回答“如果沒有補貼，您是否還種植小麥？”時，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%?？梢?，今后一段時期將會有相當(dāng)大比例的種小麥農(nóng)民仍然堅持種植小麥。在回答“為什么種小麥，不種蔬菜等作物？”時，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植小麥有其必然性因素。國家糧食直補政策的出臺和實施，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護和歡迎，農(nóng)民普遍表示滿意。從調(diào)研組對126位農(nóng)民的問卷調(diào)查看，有117位農(nóng)民對20*年的直補政策表示“滿意”，占93%；選擇“較滿意”的有6人，占5%。有125位農(nóng)民認(rèn)為直補政策“提高”了種糧積極性，占99%。與原來的保護價收購政策相比，有120位農(nóng)民選擇“更喜歡糧食直補政策”，占95%。糧食直補取得了多方面的政策效果。

（一）提高了農(nóng)民種糧積極性。

小麥綜合直補政策的落實，使農(nóng)民感到了黨中央、國務(wù)院對種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對糧食生產(chǎn)的重視。在出臺小麥直補政策后，國家又陸續(xù)出臺了糧食直補，良種補貼、農(nóng)機補貼、最低收購價等一系列促進糧食生產(chǎn)的措施。這些政策措施的落實，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，不少村隊出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時、增投入，主動擴大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。截止到20*年11月2號我鄉(xiāng)已經(jīng)播種的冬麥面積達到了13840畝，是去年冬麥播種面積2860畝的5倍。

(二)增加了種糧農(nóng)民的收入。

20*年上半年，小麥種植面積快速增長，小麥綜合直補等政策是面積增加的因素之一。在調(diào)研中，農(nóng)民普遍反映，國家2007年實施小麥綜合直補，加上良種補貼、能繁母豬等政策，是農(nóng)民得到實惠最多的一年。據(jù)統(tǒng)計，2007年我鄉(xiāng)實施各項補貼政策，可以使全鄉(xiāng)農(nóng)民增收147.7萬余元（其中：小麥綜合直補87429.3元。糧食直補65586元、良種補貼498650元、能繁母豬補貼186500元，退耕還林498910元，抗震安居140000元），按戶計算，戶均增收517元。而20*年到目前為止，實施各項補貼政策后可以使全鄉(xiāng)農(nóng)民增收186.7萬余元（其中：小麥綜合直補568341.46元,糧食直補77110.4元、良種補貼480000元、退耕還林(糧食補貼)492618元、，抗震安居140000,后備母牛補貼109000元），按戶計算，戶均增收652元。這其中還不含即將實施的20*年的能繁母豬補貼,預(yù)計今年我鄉(xiāng)的惠農(nóng)資金能達到220萬元。

（三）改善了黨群、干群關(guān)系。

在調(diào)研中，不少農(nóng)民反映，2007年的小麥綜合直補標(biāo)準(zhǔn)盡管不高，但20*年標(biāo)準(zhǔn)提高了，這說明黨和政府沒有忘記種糧百姓，是真心給老百姓辦好事。一位七十多歲的老農(nóng)深有感觸地說，“活了七十多歲，沒想到還能趕上這么好的事?！盎始Z”國稅天經(jīng)地義，如今政府不但免稅，還直接發(fā)錢，這可是歷史上頭一回，只有共產(chǎn)黨才能辦得到！”實行小麥綜合直補，確實贏得了廣大農(nóng)民對黨和政府的衷心擁戴。在調(diào)研檢查期間，我們深切地感受到干群關(guān)系與往年大不一樣，一件件小事、一句句話語感人至深。在河西村檢查時，檢查組臨時停車，向路邊賣瓜的農(nóng)民了解小麥綜合直補情況，農(nóng)民得知是小麥綜合直補調(diào)研，熱情地把瓜塞到車上，說“這是給我們發(fā)錢的好官，你們吃瓜不收錢，歡迎你們常來看看?！?/p>

三、種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)干部關(guān)心的幾個問題

20*年糧價好、年景也算不錯、國家支持措施多，貫徹落實好，惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民得到了很多實惠，但部分種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)干部仍然喜中有憂，他們普遍關(guān)心的問題主要有：

（一）小麥綜合直補政策能不能進一步完善？

2007年推行糧食直補總體上平穩(wěn)順利，但今年卻遇到的一些新情況、新問題，種糧農(nóng)民和地方干部希望能進一步完善直補政策，給予妥善解決。一是補貼標(biāo)準(zhǔn)能否再提高的問題。分配的直補資金少，每畝地的糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)還有些低，不利于更好的調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是降低落實直補政策的行政成本問題。糧食直補涉及面廣，工作量大，需要花費大量的人力、物力、財力，如何進一步簡化方式、降低費用，有待進一步研究。三是補貼政策能否持久的問題。調(diào)研組走訪農(nóng)民，種糧農(nóng)民問得最多的是，“小麥綜合直補政策好是好，就是不知道能不能長久？”另外，地方干部也擔(dān)心，如果國家明年取消了小麥綜合直補政策，會損害政府的形象，沒法向老百姓解釋。

（三）糧食價格能不能穩(wěn)住？

糧食價格上漲是20*年農(nóng)民增收的主要因素，老百姓最關(guān)心的問題還是糧食價格問題。我們算了這樣一筆賬，按畝產(chǎn)400公斤小麥計算，2007年每公斤1.4元，20*年漲到了1.6元，因價格上漲畝均增收160多元，糧食直補每公斤補到0.2元。如果明年糧食價格下跌，即使政府增加直接補貼金額，農(nóng)民利益也會嚴(yán)重受損。

（四）如果出現(xiàn)賣糧難國家還管不管？

村委會領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民向我們反映，20*年小麥?zhǔn)粘蛇€可以，如果種糧面積大幅度增加,糧食連續(xù)增產(chǎn)，很有可能會在隨后幾年內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。調(diào)研小組在河西村座談會時，參加座談的農(nóng)戶反映，以前因為賣糧難，農(nóng)戶吃盡了苦頭，因此，希望政府在直補的同時解決好種糧農(nóng)民的糧食出路問題。

總之，建立小麥綜合直補及糧食直補機制，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國國情及糧食現(xiàn)狀做出的一項英明決策，除已初步顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義外，其深層次的作用也不可低估，主要表現(xiàn)：一是改變了過去對農(nóng)民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關(guān)系，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，改善了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，贏得了民心，產(chǎn)生了較大的政治影響；二是盡管2007年小麥綜合直補標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)民得到補貼的數(shù)額不是很大，但20*年大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn),國家向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵種糧的信號，發(fā)出了高度重視糧食安全的信號，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，具有比較長遠的導(dǎo)向作用；三是實施對小麥綜合直補，改變了長期以來沿用的間接補貼方式，創(chuàng)新了國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制，推進了糧食流通體制市場化改革，有深遠的歷史意義。