社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)調(diào)查研究

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社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)群眾個(gè)人基于共同興趣愛(ài)好自發(fā)形成的以健身、娛樂(lè)、休閑、公益服務(wù)等為主要活動(dòng)內(nèi)容的松散的社區(qū)群眾集體活動(dòng)形態(tài)組織。自國(guó)有單位實(shí)施改革以來(lái)，特別是我國(guó)城市化進(jìn)程加速以來(lái)，城市群眾自發(fā)成立的這類(lèi)組織越來(lái)越多，參與者越來(lái)越廣泛、人數(shù)規(guī)模越來(lái)越大，雖然在這類(lèi)組織并非主要組織形式，但卻在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但我們?cè)诶碚撋稀⒄呱蠈?duì)這一類(lèi)組織的研究還相對(duì)較少，對(duì)這類(lèi)組織作用的認(rèn)識(shí)還很不夠。因此，我們迫切需要加強(qiáng)對(duì)這一類(lèi)組織的研究，探索這類(lèi)組織發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行規(guī)律，明晰其發(fā)展中存在的問(wèn)題，有目的有針對(duì)性地尋求解決措施。

一、關(guān)于實(shí)地調(diào)查的說(shuō)明

本文以部分典型*市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)情況的實(shí)地研究，了解和掌握其現(xiàn)實(shí)狀況。本文設(shè)計(jì)了《*市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)調(diào)查問(wèn)卷》，其內(nèi)容涉及參與者基本情況、參與者意愿、組織活動(dòng)方式、組織內(nèi)部聯(lián)絡(luò)方式、組織擁有的資源、組織活動(dòng)能力，組織與外界聯(lián)絡(luò)方式等，并列出了訪談?dòng)^察提綱。為了能夠真實(shí)有效全面地對(duì)這類(lèi)組織進(jìn)行調(diào)查，本文對(duì)這些典型活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一段時(shí)期的實(shí)地觀察，并加入這些團(tuán)隊(duì)，以獲得第一手的資料。本文根據(jù)*市地域特點(diǎn)，選取了社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織活躍的革命公園、雁塔北廣場(chǎng)、環(huán)城公園南段；部分板塊型社區(qū)，以及具有單位型社區(qū)特點(diǎn)和能夠反映南郊社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)情況的航天六院社區(qū)，還選取了土門(mén)十字、華美十字等一些不定期活動(dòng)的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織。由于被調(diào)查對(duì)象多為老年人，且多數(shù)活動(dòng)為晨練的形式。為了盡可能地保證調(diào)查的有效性，本人選取了春季的早晨和周末為調(diào)查時(shí)間，按照調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行提問(wèn)，按照其回答情況由調(diào)查者填寫(xiě)問(wèn)卷，問(wèn)卷采取當(dāng)場(chǎng)回收的方式進(jìn)行。在問(wèn)卷調(diào)查工作的同時(shí)，還選擇一些積極參與者為訪談對(duì)象，訪談內(nèi)容以了解被調(diào)查者參與活動(dòng)的真實(shí)意愿為主。

二、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的組織特征

*市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)90年代的發(fā)展，種類(lèi)不斷增多，涉及文化藝術(shù)、體育健身等多個(gè)方面，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模。經(jīng)過(guò)我們所做的問(wèn)卷以及訪談，發(fā)現(xiàn)*市群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展蒸蒸日上。特別是從01年到05年，各種群眾活動(dòng)組織如雨后春筍般成立。5年期間成立的組織數(shù)遠(yuǎn)大于過(guò)去10年的總和。這五年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著上升，在滿足了基本的日常生活需要之外，人們開(kāi)始尋求健康的活動(dòng)方式以及心靈的歸屬。于是，社區(qū)群眾活動(dòng)組織蓬勃發(fā)展起來(lái)。不管是以體育健身還是休閑娛樂(lè)為主的群眾活動(dòng)都吸納了不少的居民參加。

（一）成員構(gòu)成特征

下面是根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果用SPSS做的分析，根據(jù)對(duì)問(wèn)卷的分析，發(fā)現(xiàn)組織的參與者分布有著明顯的特征。社區(qū)活動(dòng)的主要參與者，集中在41歲以上的離退休人員，離退休人員在所有參與人員中的比例占到51.55%。這些離退休人員在離開(kāi)了工作崗位之后，更需要有一個(gè)可以釋放自己熱情，鍛煉身體，參加集體活動(dòng)，進(jìn)行社交并且尋找歸屬感的地方。社區(qū)組織活動(dòng)由于其天然優(yōu)勢(shì)，滿足了他們的這些需要，成為他們?nèi)粘＜彝ド钪獾闹饕畔ⅲ缃唬瑲w屬感來(lái)源。組織活動(dòng)的參與者中女性居多，累計(jì)占到62.51%。在我們的訪談中，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，由于女性的某些天然特性，使得她們更容易加入這樣的組織活動(dòng)，在組織中聊聊社區(qū)內(nèi)的家長(zhǎng)里短，對(duì)社區(qū)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化生活有著很重要的影響。

更值得我們關(guān)注的是，在社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中，高中及其以上文化程度的參與者占到的比例為64.77%，由此可見(jiàn)，在社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中，很多人有著良好的教育以及工作背景。我們所查閱的之前的國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的文章中，幾乎都在描述國(guó)內(nèi)的居民素質(zhì)不足以讓這樣的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)，與國(guó)外的差距很顯著。然而，這一點(diǎn)讓我們覺(jué)得，如果社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展，達(dá)到自治，并廣泛參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，并不是沒(méi)有可能的。

參與者意愿的分析結(jié)果顯示，參與者體育健身的意愿達(dá)到35.89%，文化娛樂(lè)的意愿為23.92%，人際交往的意愿為22.97%，心理歸屬的意愿也比較大，占到7.66%。可見(jiàn)參與者參與組織的目的主要以文體娛樂(lè)為主，以人際交往和尋找心里歸屬為輔。通過(guò)訪談我們得知，很多離退休的中老年人再加入了集體活動(dòng)之后，不僅僅身體得到了鍛煉，而且真的融入集體活動(dòng)之后心靈有了寄托，通過(guò)每天的定時(shí)活動(dòng)，有了一種集體歸屬感。

組織核心人物中，60歲以上的占38%，40-60歲占42％，男性占33％，女性占67％。小學(xué)畢業(yè)的占1.9％，中學(xué)畢業(yè)的占39.8％，專(zhuān)科學(xué)歷的占45.6％，本科學(xué)歷的占12.6％。可見(jiàn)組織核心人物，主要是女性老年退休人員。這些負(fù)責(zé)人的優(yōu)點(diǎn)是有時(shí)間，文藝愛(ài)好者，有熱心。有一定的奉獻(xiàn)精神，還有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。組織核心人物對(duì)于集體活動(dòng)有一定的積極性，除天氣因素影響外，幾乎每天都必須組織活動(dòng)，比較辛苦。A社區(qū)健身類(lèi)組織中有一位年齡在60歲的老人，她的家庭十分困難，兒子患有尿毒癥，但是天天堅(jiān)持組織活動(dòng)，并且在晨練的健身舞中每天給參與者帶舞，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的管理和服務(wù)工作。她表示：在這樣的集體活動(dòng)中，她可以暫時(shí)忘卻家庭的不幸和生活的困難。在B社區(qū)廣場(chǎng)體育健身類(lèi)組織中，兩位組織者為年齡70歲左右的退休者，他們表示：通過(guò)組織這種集體活動(dòng)，使他們?cè)谕诵莺笥胁幻撾x社會(huì)的感覺(jué)，滿足自己退休后與別人交往的愿望。

（二）活動(dòng)特征

參與的組織類(lèi)型主要集中在體育健身文化等幾方面。體育健身主要以晨練是其活動(dòng)主要方式，組織成員從5到200多人，因場(chǎng)地限制成員不超過(guò)300人。成員相對(duì)固定，成員最高可達(dá)300人左右，場(chǎng)地選擇在本社區(qū)內(nèi)街邊空地，社區(qū)內(nèi)公園、商場(chǎng)和超市前空地、街心花園等凡是有場(chǎng)地的地方，均成為這類(lèi)組織活動(dòng)地域。這些組織是居民按照自身的需要和興趣自發(fā)組成的，其成員積極性高、參與度高、活動(dòng)經(jīng)常并能持久，體育健身類(lèi)組織活動(dòng)每天早晨活動(dòng)，冬天比其它季節(jié)參與者相對(duì)少。休閑娛樂(lè)主要以秧歌、棋牌、交誼舞、腰鼓等活動(dòng)內(nèi)容，組織成員從5到50多人，成員以本社區(qū)居民為主，成員相對(duì)固定，場(chǎng)地選擇在除本社區(qū)內(nèi)街邊空地，社區(qū)內(nèi)公園、商場(chǎng)和超市前空地、街心花園等地方外，還集中在提供社區(qū)服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)站（點(diǎn)、中心），這些組織多以老年人為主，按照自身的需要和興趣自發(fā)組成的，其成員積極性高、參與度高、活動(dòng)經(jīng)常并能持久，活動(dòng)以不局限在早晨和周末。文化藝術(shù)活動(dòng)多集中在書(shū)法、繪畫(huà)、秦腔自樂(lè)、合唱等領(lǐng)域，這類(lèi)組織包括老年人，退休人員也有大量的中青年人參加，規(guī)模5-50人左右。活動(dòng)地點(diǎn)和活動(dòng)方式靈活多樣，有一共同點(diǎn)就是組織的活動(dòng)目標(biāo)與參與人員的需求、語(yǔ)言趨同一致，這些組織在凝聚社區(qū)居民歸屬感上起到一定的作用。公益服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域集中在衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)、社區(qū)教育等方面。組織規(guī)模5-20人左右，一般活動(dòng)場(chǎng)所不固定，成員以有一定技能的社會(huì)工作者、科教工作者等為主，參與人員以中青年為主，不參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。活動(dòng)超出本社區(qū)范圍。

組織的活動(dòng)時(shí)間一般也比較固定，大多集中在早晨和傍晚，主要是晨練和傍晚的休閑娛樂(lè)。組織活動(dòng)時(shí)間在早上的組織為65.57%，以晨練為主，組織活動(dòng)為晚上的組織為26.23%，以休閑娛樂(lè)為主。

在組織活動(dòng)的地點(diǎn)方面，主要地點(diǎn)為公園內(nèi)的為36.18%，活動(dòng)主要地點(diǎn)在廣場(chǎng)的為23.03%，活動(dòng)主要地點(diǎn)在環(huán)城墻的為19.74%，環(huán)城墻社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)活躍，活動(dòng)參與度高，活動(dòng)經(jīng)常，是*市所特有的。

在我們所調(diào)查的組織中，擁有的資源非常簡(jiǎn)單，文體活動(dòng)以音像設(shè)備為主，音樂(lè)類(lèi)器材均個(gè)人自帶。組織開(kāi)展活動(dòng)的設(shè)備主要是：音像設(shè)備為35.24%，體育器材為29.5%，音樂(lè)器材為14.35%，這三類(lèi)設(shè)備主要以自己尋找和從其他途徑尋找為主，社會(huì)資助很少。

在對(duì)組織程度的調(diào)查上，參與者認(rèn)為所參與的組織程度較為分散的的為50.0%，認(rèn)為有一定的組織性的為45.83%，認(rèn)為組織性較強(qiáng)的為4.17%。由此可見(jiàn)，這類(lèi)社區(qū)群眾活動(dòng)組織的組織結(jié)構(gòu)其實(shí)是很松散的一種關(guān)系。更沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)約束。所以整體上來(lái)說(shuō)，是一種群眾自發(fā)的，松散的組織。

在組織的經(jīng)費(fèi)籌措方面，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，得出組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集方式為自籌資金的為74.53%，所占比例最高。社會(huì)捐助為0.94%，所占比例最低。在我們的訪談過(guò)程中也遇到了這樣的問(wèn)題。很多社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與者向我們提議，如果政府部門(mén)能夠給予他們一定的場(chǎng)地，經(jīng)費(fèi)支持，這對(duì)于他們的發(fā)展將是很必要的。其實(shí)，在訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，群眾的要求很樸素，比如，要求能有電源，能有公共廁所。可是現(xiàn)在政府在這方面所做的事情無(wú)論是力度還是廣度，都不夠。也正因?yàn)槿绱耍谶@些方面大有可為。

（三）內(nèi)部聯(lián)絡(luò)方式

核心人物和參與者之間，參與者彼此之間聯(lián)系較少，所有參與者按照習(xí)慣在固定的活動(dòng)時(shí)間和固定的活動(dòng)地點(diǎn)自發(fā)參加組織活動(dòng)，彼此不用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系，現(xiàn)代信息溝通方式很少使用，幾乎無(wú)活動(dòng)之外的本組織活動(dòng)集會(huì)。組織內(nèi)部事務(wù)處理方式為集體商議。管理模式大多數(shù)為簡(jiǎn)單的兩層管理。

在組織管理方面，有成文或者口頭組織活動(dòng)制度或者章程的占到48.96%。雖然極其不成熟，但也表明，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)有潛力朝著組織化，制度化的方向發(fā)展。

在組織財(cái)務(wù)管理方面，由于借用活動(dòng)場(chǎng)地所在地單位電源，組織參與者每人每月向核心負(fù)責(zé)者交納5-10元的費(fèi)用，為每年交納一次，多為年初或者年末，但是最初的組織者除外，由于交納費(fèi)用，也促使組織核心任務(wù)和參與者每天堅(jiān)持集體活動(dòng)。因此，這類(lèi)組織財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單，絕大部分是通過(guò)向成員收取一定量的費(fèi)用，或者是接受一定的捐贈(zèng)，數(shù)量不大，所以組織成員也幾乎沒(méi)有任何對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及用途的監(jiān)督和控制，幾乎就是組織中的核心人物所決定的。

在組織參與者內(nèi)部的聯(lián)系方面，組織成員間的聯(lián)絡(luò)最通常的工具是電話，占到48.7%的高比例。接下來(lái)自發(fā)和口口相傳之和占據(jù)到了46.09%，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)1.74%，比例比較小，說(shuō)明組織成員基本上也不使用網(wǎng)絡(luò)，這也符合組織主要以老年人為主的特征。在訪談中我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，這樣的組織其實(shí)基本上已經(jīng)形成了固定的時(shí)間地點(diǎn)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)。能來(lái)則來(lái)，不能來(lái)就不來(lái)，以健身，休閑娛樂(lè)為主，沒(méi)有什么固定的聯(lián)絡(luò)。所謂的電話聯(lián)絡(luò)，也就是幾個(gè)關(guān)系好的，或者是組織核心人員，偶爾電話聯(lián)系。事實(shí)上基本都是自發(fā)參加。

（四）對(duì)外聯(lián)絡(luò)方式

在組織之間的交往以及組織在政府部門(mén)的注冊(cè)和備案方面，調(diào)查顯示，在政府部門(mén)注冊(cè)以及備案的組織加起來(lái)占到13.65%，其余的86.35%的組織還沒(méi)有任何的注冊(cè)和備案，這里面不缺乏近百人的大組織。這樣不便于政府的統(tǒng)一管理和規(guī)范。與組織進(jìn)行的交往最多的是性質(zhì)相同的同類(lèi)組織，占到34.85%。其次是其他的民間組織，占到24.24%，接下來(lái)是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，和政府部門(mén)的交往則最少，僅僅占到3.03%。活動(dòng)團(tuán)隊(duì)與社區(qū)管理的關(guān)系中，參與過(guò)社區(qū)的決策和評(píng)議會(huì)議只能占到15.79%，因此，絕大部分的組織沒(méi)有參與社區(qū)的決策和評(píng)議會(huì)議，可見(jiàn)其實(shí)雖然此類(lèi)組織人數(shù)多，分布較廣，活動(dòng)頻繁，但確實(shí)組織性較弱，幾乎與任何經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。在社會(huì)媒體的關(guān)注方面，雖然有大約36%的組織都曾被各類(lèi)媒體，包括電視8.65%，廣播1.92%，報(bào)紙雜志0.96%，以及其他20.19%所關(guān)注過(guò)，但是，仍然有絕大部分68.27%的組織沒(méi)有得到過(guò)任何關(guān)注。在我們的調(diào)查中，驚奇的發(fā)現(xiàn)甚至有一個(gè)組織還與國(guó)外組織有聯(lián)系，這個(gè)組織人數(shù)在10人左右，活動(dòng)地點(diǎn)主要是環(huán)城墻，活動(dòng)內(nèi)容是傳播宗教神學(xué)，參與者活動(dòng)主動(dòng)性強(qiáng)，活動(dòng)經(jīng)常。對(duì)于這類(lèi)組織，我想我們政府部門(mén)有必要進(jìn)行一定的規(guī)范，管理和約束。

三、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)功能

（一）整合社區(qū)無(wú)形資源

在新型的社區(qū)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中,各類(lèi)志趣性社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì),它們滿足社區(qū)成員的多樣化要求，可以有效地整合社區(qū)資源。許多社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)自發(fā)的開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)服務(wù)活動(dòng),通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的再籌劃,有組織地發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與,從而達(dá)到整合社區(qū)資源的目的,在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化中發(fā)揮重大作用，彌補(bǔ)了政府職能部門(mén)的局限與不足，加快社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。在大大小小的社區(qū)，沉淀著大量國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時(shí)間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力、公益心、奉獻(xiàn)欲望等無(wú)形資源。作為政府和廣大社區(qū)居民之間中介的社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的出現(xiàn)，整合了社區(qū)的各種資源，以其靈活的體制和多方位的服務(wù)形式，滿足了社區(qū)居民多方面的需求，產(chǎn)生了良好的效果。

（二）聚集社區(qū)社會(huì)資本，重建社會(huì)關(guān)系

在當(dāng)今的社會(huì)變遷過(guò)程中,人們的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了嬗變,而要重建社會(huì)資本和社會(huì)規(guī)范,需要社會(huì)通過(guò)各種社區(qū)民間組織作為中介和橋梁加強(qiáng)社會(huì)成員的參與,形成互惠、信任、合作等規(guī)范。社區(qū)群眾自發(fā)形成的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織在社區(qū)中更有可能發(fā)揮其凝聚力,社會(huì)資源將更愿意而且也更容易進(jìn)入這樣一個(gè)組織。社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)有組織地廣泛地參與到各種社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目之中,可以極大地彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足,促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)關(guān)系的重建。

（三）促進(jìn)社區(qū)公共生活的多樣性。

社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)為社區(qū)成員在正式組織之外開(kāi)展活動(dòng)提供了靈活的組織形式。通過(guò)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)居民可以增強(qiáng)自立精神和社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)為居民提供了公共交往的平臺(tái)，以及社區(qū)工作治理、協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)的平臺(tái)，并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。社區(qū)居民根據(jù)不同的興趣愛(ài)好組成不同的群眾團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)一定的公共場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)，不僅滿足了居民身心愉悅的需求，更重要的是為社區(qū)公共生活的形成提供了有機(jī)的內(nèi)容。通過(guò)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，無(wú)論是早晨和晚上，在城市的幾乎每個(gè)公共場(chǎng)地，經(jīng)常都會(huì)看到跳舞、練太極拳、做操等進(jìn)行身體鍛煉的人群（團(tuán)隊(duì)），成為有秩序的社區(qū)居民公共生活。

（四）滿足社區(qū)老年人社會(huì)歸屬需要

以*市為例，每年就有27萬(wàn)人的離退休人員，這些離退休人員渴望文化生活，同時(shí)也需要為他人和社會(huì)奉獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。*市大大小小的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的存在，間接的解決了退休人員的晚年生活?yuàn)蕵?lè)問(wèn)題。根據(jù)馬斯洛對(duì)人的心理需求理論，人人都需要一種歸屬于一個(gè)群體的感情，感情上的需要比生理上的需要更細(xì)致，它和一個(gè)人的生理特性、經(jīng)歷、教育、宗教信仰都有關(guān)系。尤其是對(duì)退休后居住在社區(qū)的老年人而言，要想獲得歸屬感，少不了社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)這個(gè)交流平臺(tái)，正因?yàn)槿绱耍夏耆送蔀樯鐓^(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的主力軍，他們生活在社區(qū)，積極組織參與一些富有趣味的組織活動(dòng)，調(diào)整自己與他人的關(guān)系，從而消除脫離社會(huì)的孤獨(dú)感和壓抑感。

（五）拓展社區(qū)參與的廣度和深度

社區(qū)內(nèi)集體活動(dòng)的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員源于社區(qū)居民，是最接近社區(qū)居民的群眾團(tuán)隊(duì)，提供的服務(wù)活動(dòng)可以覆蓋到每一個(gè)成員的利益，吸納每一位對(duì)該活動(dòng)感興趣的成員，這樣，就能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。處于社區(qū)最基層，其社會(huì)性和民間性更為明顯。無(wú)論是在職、離退休或無(wú)業(yè)的社區(qū)居民對(duì)文化、藝術(shù)、體育等精神需求都可以通過(guò)參與集體活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是社區(qū)與居民的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，離不開(kāi)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)與功能發(fā)揮，在這一層次上創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才能有效地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。由于社區(qū)活動(dòng)群眾團(tuán)隊(duì)各自有其相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)空間，滿足了居民從自我實(shí)現(xiàn)不同層次的需要，不同層次種類(lèi)的社區(qū)組織彼此存在，共同構(gòu)筑起社區(qū)公共生活的完整空間。

四、促進(jìn)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織發(fā)展的對(duì)策

盡管社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織存在著：組織性弱，結(jié)構(gòu)松散；組織資源不足，社會(huì)活動(dòng)能力有限；開(kāi)展的活動(dòng)領(lǐng)域有限，發(fā)展不平衡；管理不規(guī)范，社會(huì)參與意識(shí)淡薄等組織缺陷。但是，一些國(guó)家和我國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的政策及導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，既需要政府的指導(dǎo)和支持，又需要自下而上的民間力量。

（一）增強(qiáng)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的自治組織能力建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)靠?jī)煞N力量推動(dòng)，一是政府的力量，二是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，其中，社區(qū)居民的參與和自主性是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。隨著居民物質(zhì)生活水平和文化需求水平的提高，社會(huì)信息普及和交流的頻繁，居民的民主意識(shí)和自治要求日益強(qiáng)烈，自覺(jué)組成了互助組、協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等社區(qū)民間組織，著力發(fā)揮社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的自治作用，提高其自治能力是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，首先是要發(fā)展社區(qū)民間組織的自治組織能力。活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自組織和自治能力中扮演著重要角色。活動(dòng)團(tuán)隊(duì)提供的公共服務(wù)，滿足了日益多元化的社會(huì)需求，并能促使更多的專(zhuān)業(yè)工作者通過(guò)民間管道進(jìn)入社區(qū)，提升社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)化程度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，并逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，大力發(fā)展活動(dòng)團(tuán)隊(duì)

活動(dòng)團(tuán)隊(duì)不同于行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，也不同于慈善組織、非公募的基金會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織等公益性民間組織，應(yīng)把群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)作為政府指導(dǎo)的組織之列，大力培育社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，促進(jìn)這類(lèi)組織參與社區(qū)管理、建設(shè)社區(qū)精神文明。在實(shí)踐中，我們可以大膽嘗試通過(guò)社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織來(lái)推動(dòng)社區(qū)管理的民主建設(shè)，包括民主選舉、民主管理。在基層社區(qū)管理體制上，大力培育社區(qū)服務(wù)的社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，將有利于充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的積極性。隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，大量下崗失業(yè)人員回到社區(qū)，大量的流動(dòng)人口也租住在社區(qū)，因此，大力發(fā)展活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口和常住人口的融合，具有重要的促進(jìn)作用。

（三）制定激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)向社區(qū)提供公共服務(wù)

政府財(cái)政支持對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展必不可少，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)向社區(qū)提供公共服務(wù)。可考慮采用上海羅山市民會(huì)館的模式，以簽定合約的形式，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施委托給團(tuán)隊(duì)組織運(yùn)營(yíng)。凡受委托的組織，都不得違背其運(yùn)營(yíng)目的，既不能以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，政府可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容服務(wù)要求酌情給予托管機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。以此來(lái)引導(dǎo)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)向社區(qū)服務(wù)方向發(fā)展。政府應(yīng)該積極制定相應(yīng)的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的評(píng)估體系，以此來(lái)激勵(lì)基層社區(qū)發(fā)展活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

（四）整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享

社區(qū)資源共享既是社區(qū)建設(shè)的基本原則，也是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，許多離退休的黨員干部和專(zhuān)家教授等安居在各個(gè)社區(qū)，包括外來(lái)人口中的大量人才，都平常居住在社區(qū)中。社區(qū)蘊(yùn)藏著許多豐富、寶貴的人才資源。因此，整合社區(qū)資源，充分讓有才能、又熱心社區(qū)工作的市民來(lái)發(fā)揮自己的才能。社區(qū)資源共享的基本目標(biāo)是：要整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)居民需求，并使全體居民在參與過(guò)程中凝聚城市社會(huì)精神，提高綜合素質(zhì)，使生活更美好。在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，社區(qū)單位應(yīng)將內(nèi)部設(shè)施如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、會(huì)(禮)堂、食堂、停車(chē)場(chǎng)等提供給社區(qū)居民使用，實(shí)現(xiàn)資源共享。大膽嘗試通過(guò)社區(qū)民間組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)來(lái)推動(dòng)社區(qū)管理的民主建設(shè)，包括民主選舉、民主管理。只有社區(qū)的民主氛圍真正形成，才能使社區(qū)資源共享得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（五）充分發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)的管理職能

街道辦事處作為一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著轄區(qū)社會(huì)工作的重要責(zé)任，其整合、協(xié)調(diào)作用是其他管理部門(mén)無(wú)法替代的。因此，街道在群眾團(tuán)隊(duì)的管理中積極發(fā)揮指導(dǎo)、扶持等作用。街道培育發(fā)展能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的公益性、福利性、服務(wù)性民間組織，形成適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求、功能作用明確的社區(qū)民間組織網(wǎng)絡(luò)體系。由于社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)具有自發(fā)性，且是群眾自我?jiàn)蕵?lè)、自我管理的組織，不適用社團(tuán)的有關(guān)管理方法。因此，對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的發(fā)展要采取靈活的管理方式，實(shí)行居委會(huì)管理、街道備案的方式，由居委會(huì)根據(jù)轄區(qū)居民的實(shí)際需求，制訂社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃和活動(dòng)計(jì)劃，管理團(tuán)隊(duì)的日常活動(dòng)。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)中介組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前，社區(qū)居委會(huì)直接承擔(dān)了企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能等社會(huì)性事務(wù)。而社區(qū)組織發(fā)展壯大后，就可以將這些大量的、具體的社會(huì)性事務(wù)交由社區(qū)組織去承接，還可以減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，使社區(qū)居委會(huì)回歸到組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色本位，從而使他們有更多的精力去做群眾工作，更好地發(fā)揮自治組織的作用。

五、本文結(jié)論與局限

本文結(jié)論如下：

第一，社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)這類(lèi)組織在整合社區(qū)資源、改善社區(qū)人際關(guān)系、豐富社區(qū)居民生活、協(xié)調(diào)社區(qū)民間秩序、促進(jìn)社區(qū)參與具有重要的促進(jìn)作用。特別是對(duì)于滿足社區(qū)老年人的社會(huì)歸屬具有不可替代的重要作用。

第二，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與者以女性退休人員居多，以體育健身、文化娛樂(lè)為主要目的，因此，加大基層退休婦女的工作、提高退休婦女的健康水平，將有助于社會(huì)穩(wěn)定、有助于構(gòu)建和諧社區(qū)。

第三，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)雖然彼此之間，與外部之間聯(lián)絡(luò)較少，現(xiàn)代信息溝通技術(shù)很少使用，很少有成文章程，但是組織事務(wù)集體商議，有簡(jiǎn)單的層級(jí)管理，政府應(yīng)支持活動(dòng)團(tuán)隊(duì)朝著組織化、制度化的方向發(fā)展。

第四，政府要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)組織的組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織的多樣化發(fā)展。

社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是社區(qū)群眾自下而上自發(fā)自愿成立的，自我服務(wù)、自我發(fā)展的基層非營(yíng)利性社區(qū)民間組織，它是社會(huì)組織體系的有機(jī)組成部分。正確引導(dǎo)和發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于完善城市社會(huì)基層管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

本文對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地研究，雖然對(duì)其做了分析，對(duì)促進(jìn)*市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展進(jìn)行了對(duì)策研究。但對(duì)一些政策措施和具體操作方法方面還顯得不夠深入。對(duì)于一些重大問(wèn)題還需要進(jìn)一步的研究探討。