支部協會發展模式思考

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農村專業技術協會(以下簡稱農技協)是改革開放以來我國農村出現的一種新型的經濟互助合作組織。隨著我國加入WTO，正式進入世界經濟體系的大循環后，農技協在市場經濟運行中的地位和作用將更加突出，為了促進我區農技協的發展，在省、市科協的大力支持下，六月初，*區科協組織部分村支書以及區秸稈科學利用協會、蔬菜協會、優質豬養殖協會等農技協負責人到*市旌陽區*村學習取經，他們的具體做法如下：

一、基本情況

*村地處*市西郊2.5公里處，幅員面積6.5平方公里，轄11個村民小組，全村總人口2660人，其中黨員102名。近年來，隨著農業產業化的不斷發展，該村黨組織針對農民增產不增收等突出問題，實行了“支部+協會”的工作模式，相繼成立了機械制造加工、觀賞魚、種養殖業協會，涉及農戶758戶，帶動農民2394余人，占農民總數的90%，走上了致富之路，促進了農業產業結構調整，實現了農村黨建工作與經濟工作的相融互動。到20*年底，全村工業總產值達22000萬元，利稅860萬元，人均純收入3500元，成為旌陽區人均收入最高的村。

從學習考察的情況看，*村的農技協主要有三種發展類型。

一是組織融合發展型。*村人認為，隨著市場經濟的發展，依靠傳統的行政命令推動農村經濟發展的模式，已不能適應今天的形勢。因此，該村積極支持有致富能力的村組干部任協會負責人，把專業協會主要負責人、黨員致富帶頭人努力培養成村組后備干部，并充分發揮協會在聯市場、聯農戶中的作用，使基層黨組織通過對協會的引導來實現產業結構的調整，實現帶領群眾共同致富的目的，不僅推動了全村經濟的發展，也為創新基層領導方式和工作方式提供了平臺。如該村轄區內有各類企業53家，其中從事機械加工產業的就有22家，*村抓住機械加工企業集中、產業優勢突出的特點，成立了機械制造加工企業協會，由機械加工的龍頭企業法人任會長，村支書文德富任協會秘書長，并在協會中成立了黨支部，加強了對企業的領導、協調和服務。20*年在該村實現的22000萬元工業產值中，機械制造加工企業協會的工業產值就占到15000萬元，利稅達600萬元，取得了顯著的效益。

二是產業聯合發展型。為了將優勢產業做強，*村積極動員從事同一專業的農戶特別是黨員戶成立協會，共同研究探索農業生產中的新技術、新知識，分工合作開發市場，使產業鏈越做越強大。如該村的觀賞魚生產，5年前只有3戶農戶單打獨斗，成立協會后不斷吸引農戶開發市場，現已吸收會員42戶，大家分工合作，形成了遍部全省的供銷網絡，年產值達到180多萬元，隨著生產規模和營銷手段的不斷改進，現已占到*觀賞魚市場60%的份額，*則達到90%以上。

三是示范帶動發展型。為發揮有致富能力黨員的帶頭作用，結合黨員分類管理，該支部積極支持黨員首先加入協會，并以有致富能力的黨員為基礎，先在協會中建黨小組，牽線搭橋，在此基礎上組建協會黨支部，充分發揮黨員在協會發展壯大中的作用。目前該村在機械制造加工、觀賞魚、種養殖業協會中均建有支部，統歸村黨總支領導。將黨支部和協會兩種組織形式有機融合，使黨的基層組織建在了產業鏈上，把黨的基層組織建設與農村經濟發展、助農增收緊密結合，達到了雙贏。

二、*村“支部+協會”模式的成效

一是推動農村黨建工作向縱深發展。*村“支部+協會”模式，加強了黨對農村工作的領導，進一步擴大了黨建工作的覆蓋面，找到了新時期農村黨建工作與農民致富奔小康的新的結合點，有利于充分發揮農村廣大黨員潛力和作用，促使他們在協會中建功立業。使“黨員經常受教育，農民長期得實惠”的長效機制通過農技協這一載體落到了實處。

二是為農技協的新發展提供了保證。村黨支部利用政治優勢，引導、監督、幫助協會建立健全各項規章制度，確保協會規范運作并發揮作用。引入黨支部的政治、組織和宣傳優勢，能更加有效地促進土地、資金、人才向協會集中，催生農村“三個轉變”，使協會的資源整合作用發揮得更加突出。

三是增強了協會的凝聚力和戰斗力。村黨支部利用豐富的人力、物力和號召力，為村民提供科技培訓、信息查詢、引進投資、中介咨詢、技術指導等服務，為協會發展出主意、想辦法、拓路子。黨員和協會會員兩個身份同時亮、兩份責任同時擔，增強了黨支部和協會的凝聚力和吸引力。

四是提高了協會的帶動能力。在協會中，鼓勵有技術、懂經濟、會管理的黨員創辦實體，起好示范輻射作用。同時，積極開發黨內幫扶、黨員互助等活動，規定有條件的黨員每人幫扶2-3戶農戶，切實解決他們在產前、產中、產后遇到的技術、信息、資金等困難，增強和擴大了協會帶動農戶作用。

三、幾點啟示

通過學習，我們認為，*村在“支部+協會”模式的推進發展過程中，除了自身敢于創新，勇于探索的工作精神外，還有一些特定的因素為他們的發展奠定了良好的基礎和外部條件：

一是政策的優勢。*市旌陽區為支持農村專業技術協會的發展出臺了一系列的配套政策，其中優惠最大的一項政策就是對新建或引進的企業，如當地有同行業協會的一律要求先加入同行業協會，加入協會后即享受“減三免四”的優惠政策（而未加入協會的招商引資項目僅僅享受“減二免三”的政策），這就為企業加入協會打入了一針興奮劑，在這種政策環境下，凡在*村建廠投資的企業，都100%的加入了同行業協會，該村機械制造加工企業協會的發展壯大就是基于此。

二是資源的優勢。由于獨到的眼光，*村支部書記文德富早在10年前就以村集體名義一次性統征了1000畝土地為村集體財產，并按規定辦理了統征手續。10年前一畝土地統征價不到5000元，現在保守的估價每畝20多萬元。10年來，凡在該村建廠投資的企業都可享受先租后征的土地使用政策，企業和協會會員出現資金短缺時村集體可以在銀行擔保貸款，從機制上、資源上為企業的發展提供了有利的條件，也解決了協會中中小農戶的貸款難問題。資源是發展的資本，集體財力的強大一方面樹立了村支部、村委會良好的形象，另一方面也成為該村各行各業經濟發展的后盾。

三是產業集中的優勢。*雖是一個村，卻集中了22家機械制造加工企業，從事觀賞魚養殖的農戶也多達40多家，產業的集中，為同行業農技協的發展創造了得天獨厚的條件。在此基礎上，*村堅持因地制宜，圍繞做大做強優勢產業，引導扶持特色產業協會的發展，通過協會的發展，變傳統產業為優勢產業，又以優勢產業為依托、為基礎，通過大力發展農民專業技術協會使農民的組織化程度得到提高，優勢產業得到進一步壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。

四、對發展我區農村專業技術協會的幾點建議

1、政府部門的職能必須歸位。政府職能部門、鄉鎮政府、村民委員會在農村專業技術協會中應該扮演的是引導的角色，要注意多服務，少直接參與，不搞行政干預。由于我區干部認識的偏離，有些政府部門的性質和職能出現錯位，行政色彩太濃。政府部門不能代替決策，不能任命干部，必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，讓協會真正成為“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）的基層群眾性自治組織，這將對農村專業技術協會的發展起關鍵的示范推動作用。

2、要加大政府的扶持力度。一是要健全指導機構。目前我區對農村專業技術協會的建立都很重視，但如何明確職能、加強指導、完善服務還須進一步研究。二是要大力宣傳鼓勵。廣泛宣傳農村專業技術協會相關的法規政策、目的和意義，把那些分散的農戶吸納進來加入協會，壯大協會的力量。三是要在資金和稅收上優惠。中央1號文件提出：“中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。”對于農戶來說資金是一個很頭痛的問題。因此，我區各部門應該加大對農村專業技術協會的扶持力度，采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研技術推廣、教育培訓、市場信息、檢驗檢疫、社會化服務等各方面扶持協會的發展，增強農村專業技術協會的凝聚力，同時對農村專業技術協會服務會員的經營活動免征稅收。另外，要在登記管理的政策上傾斜。對農村專業技術協會的申請要優先受理、優先審批，并提供跟蹤服務。對于條件暫不具備獨立登記的農村專業技術協會可由鄉鎮政府到民政部門申請備案，待條件成熟時再辦理注冊登記。舉一個例子，在*市我們還參觀了該區20*年被中國科協評為全國百強協會的*市旌陽養殖技術協會，在該協會創辦初期，旌陽區財政一次性扶持了發展金20萬元，另外，該協會的養豬飼料沒有辦過國家認可的任何手續，卻可以在*全市范圍內敞開銷售，也從沒有那家政府部門干預過，而在我區因秸稈飼料的生產和銷售問題就有兩家企業遭到質詢，一家企業還被罰了款。對比之下，*的發展環境要寬松的多。

3、注意典型的示范作用。由于農民承擔風險的能力較差，對市場把握得不準，往往對前景覺得渺茫。因此，我們應該注意培養典型，可以把主導產業的龍頭企業、種養能手等作為突破口，選準對象，盡力培育，先從典型抓起，示范引導，以此給農戶增加信心，建立起點高的典型農村專業技術協會組織。我區清泉的蔬菜協會、西瓜協會、羊業協會就是這樣發展起來的，但還需要加大扶持力度。

4、要重視人才的系統培養，培養人才是農村專業協會得以發展的基礎。目前農民迫切需要的也是農技人員。一方面，要為農村有志青年創造學習條件，學習農業技術、經營管理，多聘請農技人員下鄉指導，傳授農技知識。另一方面，要對現有種養能手、商品經濟人、龍頭企業家等有經驗、有膽識的帶頭人進行較高層次的重點培養，如經常以座談會、研討會等形式組織進行交流研討等等。