假冒偽劣問題調研報告

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產品質量以及服務質量、工程質量，尤其是食品質量，幾乎構成人們生活質量的全部內容，越來越受到各級政府和人民群眾的關注。這是人民群眾生活水平不斷提高的必然結果，也是"以人為本"的題中應有之義。社會從來沒有像今天這樣重視質量，質量問題也從來沒有像今天這么嚴峻。

從工業產品的地條鋼，棉花加工中的摻雜使假，絮棉制品中的"黑心棉"，到建筑工程的泡沫堤防、大橋、大樓，再到劣質食品等，輕者造成巨大經濟損失，重者對人體健康構成嚴重危害，甚至導致人身傷亡。

假冒偽劣已經成為一大社會公害。它不僅侵害消費者的合法權益，損害名優企業品牌，危害地方經濟發展環境，更重要的是，敗壞社會誠信體系建設，引發腐敗。另外，還有一個人們尚未注意到的危害，就是假冒偽劣問題增加了巨大的社會成本。首先，企業防假需要成本。僅以五糧酒廠為例，前期，企業為上新的防偽包裝、標識，就投入了40多億元。累計投入的資金應當是個天文數字了。這僅僅是一個企業。其次，質量技監等部門打假也需要成本。據不完全統計，一個縣級局每年在打假工作方面的投入大約在10萬～20萬元之間。省市局投入就更多一些。再次，僅假冒偽劣產品制售中的稅收流失也應以百億元計。據有關人士測算，每年全國防假、打假投入以及國有資產流失應當在2000億元左右，相當于一個三峽工程的投入或給全國農民一年的補貼。

提高認識堅定信心

假冒偽劣古今中外都有。中外經濟發展的歷史說明，在市場經濟剛剛起步的時期，假冒偽劣泛濫帶有不可避免的性質。市場經濟下的趨利動機是制售假冒偽劣的根源，法制不健全以及公民的權益意識不強使其有機可乘，打擊不力是其存在的條件。這與政府官員中滋生腐敗，與社會刑事案件多發，傳染性疾病的傳播是一樣的道理。在一定意義上說，也是市場經濟價值取向和融入世界經濟的必要代價。對此要有一個清醒的認識。

假冒偽劣的存在和盛行，還有另外兩個原因：一是"消費者低智現象"。有些食品，有保質期，但沒有或找不到生產日期，或者反之。這明明是一種障眼術，但有些消費者照買不誤。有些保健品、日用品的廣告和說明書夸大其辭，講得神乎其神，分明是在欺騙，但有不少消費者堅信不疑。只要消費者心甘情愿為假冒偽劣產品掏腰包，制假售假者就有市場。這是一個很重要而又在短時間內難以解決的問題，特別是人們尚未引起注意的問題，我叫它"消費者低智現象"。二是假的盛行是因為真的不能滿足需要。假冒偽劣盛行還有一個重要原因，是真品不能滿足消費者的需求，或品牌不靚。換言之，真的不足假冒的就有市場，總是有人買。

質量技監系統有句慣用的詞，叫"沒完沒了"。就是總是在打假，總也打不完。質監人員也大多為之感到困惑。其實很好理解，制假和打假是一種博弈，你強我弱，你弱我強，動態地發展，這種博弈永遠不會完結。只要人們的趨利動機存在，制假售假問題就不會絕跡，所不同的只是程度。因此，只能樹立起"持久戰"的思想，始終保持高壓態勢，不斷摸索制假售假規律，"魔高一尺，道高一丈"地打下去，才能不讓假冒偽劣形成氣候。

分析動向掌握規律

要提高打假水平，就必須研究假冒偽劣的發生、發展規律，以減少盲目性，增強自覺性，提高打擊的有效性。同其他事物一樣，假冒偽劣產品的制售也有其特點、動向和規律。

三個特點：一是智能造假。有些假冒食品，不僅看起來像真的一樣，而且吃起來也很可口。韭菜根部加一點敵敵畏，韭菜又黑又綠又粗壯，不僅不生蛆，吃起來還很有味道。用滑石粉代替面粉，糖精代替白糖制成的花生米糖果，吃起來也很香甜。蘑菇用硫酸鎂浸泡后，油亮發光，色澤誘人。加油機換了芯片，再改變流量系數，缺斤短兩坑害用戶，就很難被發現。有執法人員檢查，只要一停電即可"清零"，再一通電就會恢復到原狀，從而蒙混過關。質檢部門在打假實踐中深深感到，制假售假者的智商是很高的，好像有些犯罪嫌疑人的智商、技術比好人還要高一籌一樣。二是一次性造假。為了逃避打擊，如同用一次性筷子或一次性相機，設備簡陋、工藝簡單，投資很少，造一批假的賣出去，然后就洗手不干了。過一段時間，瞄準目標，把握好時機，又開始了另一種假冒產品的制造。用老百姓的話說，叫"打一槍換一個地方"。三是隱蔽造假。由于打假人員大都集中在縣城以上的城市，造假工廠逐步轉移到了山溝或"三不管"的邊遠村落，讓你找不到。白天休息晚上生產是其明顯的特點，你下班我上班，你上班我下班。有的在晚上生產時還在路邊設有崗哨。

兩條規律：一個是連片。由于搞假冒偽劣成本很低、利潤很高，很容易發生連鎖反應，一個跟著一個學，形成氣候。好像發生傳染病一樣。因此，造假制假往往成鄉連片。一個是多發于中小企業。一般來講，大型企業不會因為蠅頭小利而自毀名譽。因為投資大，負擔重，不敢賭。小型企業船小好調頭，可以打一槍換一個地方，失敗了還可以再來。

兩種動向：一個是打擦邊球。如白酒造假，一般不再用甲醇勾兌，但用次酒冒充好酒，假冒標識的問題比比皆是。一個是趨向薄利多銷。搞高檔假冒偽劣產品樹大招風，加大了風險，于是制假售假由原來的暴利行業逐漸轉向微利行業。這不是制假售假者發了善心，而是薄利多銷同樣能賺大錢，且比較隱蔽，不容易被發現。用戶即使發現了也會因為不值得追究而不去舉報。

標本兼治綜合治理

標本兼治、綜合治理的思想最初見于社會治安，繼而用于反腐敗斗爭，都取得了較好的效果。實際上，凡是復雜的綜合的社會問題，都應采取綜合治理的方法，質量問題也是如此。

標本兼治，綜合治理有三層意思：

首先是依法打假以治標。打假工作一靠群眾，二靠法制，三靠檢驗機構。打假必先知道假在哪里，群眾舉報是我們發現假冒偽劣線索的源泉。要真心實意地依靠群眾，就要加大獎勵力度，設置最低賠償額、懲罰性賠償，以及消費者打官司、請律師的費用由企業經營者承擔。同時，保護舉報人的積極性，為他們保密。打假必須跟上懲處，什么情況下可以從輕，重在改正；什么情況下必須從嚴處罰，使其人財兩空、傾家蕩產；什么情況下不僅要重罰，而且要移交司法機關依法追究刑事責任，都必須以法律為準繩。判定是真是假，雖然也有一些可以憑眼看手摸嘴嘗，但對于大多數產品來說則必須通過儀器檢驗檢測。用科技手段才能真正辨別真假，也才能服人。質監系統的技術機構是假冒偽劣的克星。

其次是幫助企業提高質量以治本。打假既要祛邪又要扶正，二者相輔相成。中醫有"正氣在身，邪不可干"的論斷。因此，對假冒偽劣保持高壓態勢，依法打擊的同時，全力幫助、監督企業提高產品質量，創建名牌，這是治本之策。只要假冒偽劣產品沒有市場，賣不出去，賺不了錢，它就會自消自滅。當然，我們的期望值還不能這樣定位。這是一個遙遠的目標。因此，質監部門有兩項基本任務：一是提高市場準入門檻，在嚴格生產許可證發放的同時，嚴肅查處無證生產；二是幫助企業建立健全標準體系、計量檢測體系、質量管理體系，加強質量管理。這也是質監部門的兩項基本功。

第三是加大宣傳力度。假冒偽劣之所以盛行，從總體上說，除了質監部門打假尚未完全盡到責任外，還有兩條原因：一是廣大消費者運用法律保護自身權益的意識不強，既存在著"多一事不如少一事"的消極心理，也有所謂"不值得"的想法。當然，這種想法又與舉報政策不健全、不落實有關。應當說，英國的產品質量和服務質量比我們強得多，我們的人又比英國多很多，而我國對假冒偽劣產品的投訴僅相當于英國的5%。因為英國政府認為，調動群眾參與市場監管既廉價又廣泛，而且及時、公正。可以說，群眾調動不起來，打假工作不會有顯著的成效。二是尚有相當一部分企業對防假打假沒有足夠的認識，或者有認識但沒有引起應有的重視。表現在自身防假意識不濃，協助質監部門打假的積極性不高。其實，企業既是下游產品的輸出者更是上游產品的輸入者。上游假冒偽劣產品的輸入同樣使企業受害，下游產品被假冒，更會使企業的銷售受阻。企業既是防假打假的主體，又是第一責任者，還可以說，如果企業不能自律，又不能參與市場監督，假冒偽劣問題終不能解決。為此，加大對假冒偽劣產品危害性的宣傳就顯得十分必要。應通過典型案例，揭示假冒偽劣對企業的危害，對消費者合法權益的侵害。同時公開對制假售假者的懲處，形成震懾