建設局科學發展觀指導調研報告

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近年來，*城市發展日新月異，現代化水平逐步提高，城市面貌煥然一新。面對新形勢，如何進一步加快我縣城市化進程、大力推進“建設京畿宜居園林城市”步伐，實現“城建工作上水平，城市發展上檔次”的目標，是我們當前需要思考和解決的問題。為更加全面、深入、準確、系統地掌握情況、發現問題、制定對策，我們組織力量、調研分析，特提出以下報告：

一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導、社會參與、多元化投入”的投融資模式，先后實施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎建設項目。特別是*年以來，積極實施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設與改造工程，各項工作都取得了重大進展。同時，房地產業也保持著健康穩定的發展。*年玉都苑小區、濱河小區、榮慶家園、天皇山莊等項目開發面積達到近30萬平方米，投資達3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達2.32億元。隨著新建小區的增多，集中供熱事業也不斷發展，目前縣城集中供熱面積已達140萬平方米，集中供熱率達到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環衛處擔負著城區159萬平方米道路清掃以及垃圾點和公廁的清掃保潔任務，年清運生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時，不斷改善環衛硬件設施，改革生活垃圾收運方式，確保城區垃圾日產日清。城管監察大隊在城區主要路段、繁華區域采取日常巡查和集中治理相結合的辦法，切實改善市容環境，對馬路市場、店外店經營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項治理工作。為實現長效管理，堅持實施城管、環衛部門與門店經營戶簽訂門前三包責任書制度，明確市容環境衛生責任。并采取疏堵結合的方式，累計投入資金500多萬元建設市場，引導經營戶進入市場經營。

（三）城市環境趨于文明和諧。隨著城市化進程的不斷加快，縣城節點明確，行政辦公區、居民住宅區、商業中心區、文化休閑區、市場區和工業產業區分布合理，城區建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環境協調?？h城內以嘉馨園、富達園為代表的十多個住宅小區，功能齊全、環境優美，營造出舒適、安逸的人居環境。規劃工作一貫堅持“審批一枝筆、管理一個令、建設一盤棋”的做法，縣城總規、控規、詳規在實施前堅持召開規劃評審會，嚴格按程序上報審批。積極推行政務公開，建立并執行了城市公用事業辦事公開制度，開通了*建設網和政務網，及時更新城市規劃、建設、管理和發展方面的政務信息。

二、城建工作中的積累的經驗做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經驗和做法，具體表現為五種城市建設理念得到了強化。

一是強化了“生態優先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強化了“通路引水造綠、建設生態縣城”的城市發展目標。二是強化了“以人為本”理念---注重了建設工作的細節，變“粗放式”為“精細型”，在城區主要街道兩旁和住宅小區內安置了環保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現了標志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強化了“超前規劃”理念---規劃的龍頭作用進一步得到重視，請專家及時修編與城市發展現狀不夠協調的舊版規劃，確保了規劃的超前性和科學性，為城市的下一步發展預留了足夠空間，目前各類控制性詳細規劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強化了“建管并重”理念---在抓好各項建設工作的同時，市容環境衛生整治力度進一步加大，城市管理體制進一步理順，城管監察大隊和環衛處在城市管理中發揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強化了“節能增效”理念---積極貫徹“推進資源節約型、環境友好型社會建設”精神，想方設法實現節能增效，實施了供水低壓區改造、清掃清運車輛技術改造，降低了作業成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學發展的問題

（一）城鄉二元化現象比較突出

近年來，我縣城市建設飛速發展，特別是縣城建設日新月異，但城鄉分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉差別從編制規劃之時起就已經開始擴大。歷次規劃工作基本上仍是重城市、輕鄉村，統籌考慮城鄉互動不夠，難以適應城市帶動農村、城鄉協調發展的需要。就縣級層面上看，縣域總體規劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經濟發展和公共服務起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮體系的完善，造成全縣城鎮發展始終“一城獨大”，中心縣城的輻射帶動功能難以有效發揮，全縣統籌城鄉發展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎設施建設與管理維護問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區環境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴重不足。經統計，從*年以來，市政處共完成市政建設施工產值1億多元，但實際到位資金7300萬元，資金缺口達2700萬元，市政設施維護資金嚴重不足。二是基礎設施建設仍不平衡。我縣城區道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設施建設都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設路、府前街等存瑞大街以北區域的新建路網均為雨污分流制管網，而存瑞大街及其以南區域均為雨污合流制，整個城區管網沒有完全實現雨污分流，出現了“先分后合”的現象，使新建管網很難發揮分流的作用。公共供水設施方面，供水管網建設不配套，自備井供水不能按時關停，導致公共供水設施利用率偏低，供水設施生產力閑置達50%。集中供熱方面，北部城區供熱規劃已根據縣城總體規劃落實到位，對指導縣城供熱建設發展起到了重要作用，但南部舊城區供熱設施規劃尚未制定。此外，環衛基礎設施和公廁建設難度很大，垃圾池、中轉站建設不足。三是市政公用事業管理成本偏高，環衛多頭管理現象嚴重。市政公用事業從投資建設到竣工使用，沒有建立起充滿生機和活力的激勵與約束機制，存在著效率低下、成本偏高現象。在環衛管理方面，目前環衛處、沙城鎮、水務局、土地局、交通局、火車站等共同負責城區環境衛生，環衛處負責城區主要道路，沙城鎮負責各街村，水務局負責沙河兩岸，土地局負責東沙河大市場，交通局負責穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發展，這種管理體制已經趨于落后，容易造成盲點互相推諉。

（三）房地產業發展存在隱憂

自*年富達園住宅小區建設至今十年間，我縣房地產業保持快速發展態勢，房地產開發企業發展到18家，物業管理企業4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產業的發展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應引起足夠重視。一是房地產開發企業總體實力不強。目前有部分企業資本金不足，開發建設資金主要依靠銀行貸款和商品房預售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發企業經驗不足，暴露出企業實力弱、抵御市場風險能力差的弊病。二是房地產市場中違法違規問題依然存在。當前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規預售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮住房保障體系建設相對滯后。目前經濟適用住房建設和廉租住房尚未實施，根據現實的房價水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮低收入家庭住房保障和農村貧困人口住房資助體系建設有待于進一步完善。四是小區物業行業管理與行政管理缺失。住宅小區物業管理涉及建設、環保、城管、工商、物價、公安、民政、電業、煤氣、自來水等許多部門業務，但目前物業公司很難協調這些部門。小區內住宅改商用、車庫經商、大型車輛隨意停放、飼養大型犬等行為，僅憑物業公司依照物業服務合同、業主公約進行勸阻，顯得軟弱無力，而社區居委會、業主委員會未能充分發揮其應有的作用，政府相關部門還沒有建立完善各負其責、相互制約的有效機制。

（四）集中供熱建設和運營管理任重道遠

*集中供熱經過十年的持續發展，初步形成了“布局合理、技術進步、規模初具、產業經營”的發展態勢和格局。但在大力推進集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設投入不足。集中供熱是一個投資規模大，投資回報期長、回報收益低的具有社會公用事業性質的產業。目前，政府供熱建設投入乏力，供熱技術改造和建設發展受到制約。以房產熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設及改造中的投入已達上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區建設配套資金來彌補，供熱建設運營資金極度緊張，其它企業的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設發展較快地區供熱率一般都達到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實施，舊城改造和新城建設對供熱基礎設施建設提出新的要求，需要調動起社會資金投入供熱行業，保障城市建設目標和任務的順利實施。二是供熱質量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設的持續推進，供熱質量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業發展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實際供熱中，熱力公司采暖質量問題無法有效解決，需要業主、建設單位、熱力公司、物業和政府有關部門共同配合對建筑和采暖系統進行節能改造,并大力推行計量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業虧損嚴重。*年以來,供熱原材料市場價格持續大幅上漲，帶動供熱企業運營成本迅速增長,造成了嚴重的成本和熱價倒掛現象，供熱企業出現了全面的經營虧損。現行熱價和政府補貼加在一起僅能維持企業的成本運行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現，城管執法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰，很難應對。按照有關法律法規，工商、衛生、公安等部門對于城市管理都負有一定的責任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時有效地解決，導致城市的長效管理機制難以建立保持。二是城管執法力量薄弱。由于城市發展較快，外來人口集聚，城管執法范圍越來越大，尤其在執行城市拆遷等任務時，城管執法力量更顯不足。三是隊員素質、執法水平有待進一步提高?，F代化的城市管理需要高素質的城管監察隊伍，目前城管大隊中的部分隊員思想素質、業務水平不高，對隊員的日常教育和管理有待進一步加強。

四、關于加快城建工作科學發展的意見和建議

（一）進一步加強統籌城鄉的發展規劃

在縣域層面上，建議將城市中心區與周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境保護等專項規劃，最終建立一個相互銜接、設施配套、管理有序、執行到位的規劃體系。在鄉鎮級層面上，建議在強化主城區核心功能和核心產業的同時，有意識地將部分城市功能（如物流轉換等）和能級不高的產業向鄉村轉移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產力布局、交通網絡等基礎設施建設上應予以高度重視和重點扶持。

（二）加大市政基礎設施建設管理力度

為促進我縣市政公用事業又好又快可持續發展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎設施建設管理投入的新途徑，鼓勵民企投入市政事業。根據我縣經濟發展和財政收入情況，進一步增加對市政公用事業的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設施管理養護費用、污水廠運行費用應按定額核算，列入政府財政預算。二是完善市政建設規劃，加快舊城改造進程。對舊城區主要道路、供水、排水、供熱管網、環衛設施及城區景觀做好詳細規劃，實現新舊城區基礎設施的平衡對接。如：排水管網改造應結合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應與規劃中的西環路結合起來，形成完整的路網結構和排水系統，帶動整個城區西部的建設和發展；還應加強節能減排項目建設，積極謀劃中水回用項目。三是加強市政設施管理水平，逐步建立大環衛格局。改革市政公用事業管理體制和經營機制，成立市政設施維護管理部門，逐步提高市政公用事業管理水平。樹立“一盤棋”意識，城區環境衛生管理工作統一由環衛處負責，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環境衛生長效管理機制。

（三）促進我縣房地產市場健康持續發展

一是加強監管，建立房地產開發企業信用制度。要進一步加強房地產資質的審核與管理，對新申請辦理房地產開發資質證書的企業，應重點審核資金和項目情況，落實其開發項目的建設用地，從源頭上限制無資金實力企業進入房地產開發行業，提高房地產開發企業的整體質量和綜合實力。二是用好用活宏觀調控政策，保持房地產市場健康發展。主要是通過調節遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟實用房建設，保持房價穩定和房地產市場的健康穩定發展。加快房地產二級市場建設，建立二手房交易服務平臺。建議盡快出臺促進房地產二級市場進一步開放的相關優惠政策，進一步調減二級市場交易稅費，讓更多的房屋順利進入二級市場。三是搞好住宅與房地產業發展的布局規劃，嚴格控制小規模開發，禁止零星插建。要加快和規范經濟適用住房開發建設，讓具有良好社會信譽和開發業績、有較強經濟實力的企業參與開發建設，確保經濟適用住房的低價位和高質量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規章，規范管理，穩步推進物業管理工作。要大力推進和發展物業管理，把小區物業管理與社區建設有機地結合起來，環保、工商、城管、建設、公安、環衛等相關部門也要相互配合，切實解決好物業管理中的有關問題。要健全和完善政府關于物業管理企業的管理機構，明確物業管理行政主管部門，保證物管事業健康發展。

（四）進一步推動集中供熱良性發展

一是推進城鎮供熱體制改革，完善集中供熱運行機制。進一步轉變管理方式，完善城市集中供熱特許經營制度，積極穩妥地推進集中供熱市場化進程，建立起統一開放、競爭有序的市場體系和運行機制。同時，積極落實供熱計量及節能改造工作，實行按用熱量計量收費制度。二是加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資集中供熱。應繼續制定并出臺新的優惠政策，鼓勵社會資本投資我縣城市集中供熱事業，對集中供熱建設提供更多的政策支持，使供熱企業能夠獲得相應的經營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規范供熱建設和經營行為。應依據省、市有關文件盡快制定出臺《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業服務規范》，對集中供熱規劃、建設、管理、入網、經營、收費、處罰等問題做出具體規定，加強監督管理，規范企業行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設費標準，建立冬季供熱專項基金。建議根據群眾承受能力和政府財力現狀，通過提高集中供熱管道建設費標準的辦法來彌補供熱設施折舊費缺口，解決供熱大修和設備更換問題。同時，建議政府籌集建立供熱專項基金，以防范市場波動給供熱工作帶來的嚴重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩運行。

（五）實行城市管理綜合執法

建議對城市基礎管理實行綜合執法，由縣政府統一協調，積極穩妥地加以推進，改革現行的城市管理運行機制，逐步完善城管法規，改多頭執法為綜合執法，切實推進城市管理工作的規范化和制度化。