民政局科學發展觀作風建設調研報告

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根據《區民政局開展深入學習實踐科學發展觀活動調研的方案》要求，3月28日至4月10日，我組通過采取召開座談會和實地考察相結合的形式對局機關作風建設問題進行了全面調研，并形成報告如下：

一、基本情況

目前，區民政局共有內設機構5個，分別是：局辦公室、雙擁優撫安置股、救災救濟股、社會事務股、基層政權和區劃地名股，局直屬行政單位2個，分別是：區老齡工作委員會辦公室、民間組織管理辦公室，掛靠機構1個：區殘疾人聯合會。此外，還設有區慈善會、區醫療救助辦。在編人員27人，合同工（臨工）14人。下屬單位3個，分別是：區殯儀館、區福利中心、區殘疾人綜合服務中心。從調研的情況看，我局機關作風建設總體來說是好的，近幾年來都被為區機關作風和效能建設十佳單位。主要表現在:一是健全工作規范，服務水平明顯提升。近年來，我局立足實際，針對作風建設存在的突出問題，強化措施，加大力度，抓好整改，取得了一定成效。普遍推行了首問負責、限時服務、無為問責等制度，不斷優化服務方式，規范職業行為，提高了工作質量和服務水平。大局意識、宗旨觀念和服務意識有了明顯增強，形成了為經濟、為基層、為群眾服務的良好氛圍。二是強化依法行政，施政行為明顯規范。近年來，我局非常注重加強法制建設，通過加大政務公開力度，定期將工作情況和辦事依據向社會公開，增強了工作的透明度。同時，結合普法工作，通過各種形式，不斷提高機關工作人員的法律意識，促進了機關干部依法辦事水平的提高。通過開展創建行風評議、行風熱線、行政效能建設等活動，加強行業自律和群眾監督，認真查糾行政不作為、亂作為，干部依法行政意識、責任意識逐步增強。三是突出效能建設，工作作風明顯好轉。近年來，通過堅持不懈地加強作風建設，我局工作落實的力度得到增強，辦事拖拉、推諉、扯皮、中梗阻現象大為減少。同時，通過實行工作考核、定期通報、定期督查等措施，促進了各項工作的落實。以項目建設為總抓手，把工作具體到項目中，明確責任和完成時限，抓好落實，促進了各項工作的開展。四是健全完善制度，廉政建設明顯加強。近年來，我局認真貫徹落實上級廉潔自律各項制度規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真推行干部廉政承諾制度，促進了機關部門廉政建設。

二、存在問題和原因分析

通過調查發現，我局機關作風建設雖然取得了明顯成效，但仍然存在著不平衡，在個別部門和部分干部身上有些問題仍然沒有得到徹底解決，主要表現在以下五個方面。

（一）思想不夠解放，觀念不夠創新。當前一些機關干部中存在安于現狀、因循守舊、不思進取、得過且過、無所作為的思想。工作中沒有新思路，慣于墨守成規，慣于聽上級按排，不善于探索新方法來解決新問題，缺乏與時俱進、開拓創新、奮發有為的精神狀態。全局觀念不強，想問題、干工作不從大局出發，而是先考慮本部門、小團體的利益，責任意識淡薄。

（二）學習風氣不濃，業務素質不高。一是存在忽視理論學習的傾向和學習上重業務輕政治、重成績輕實際能力的現象。部分機關干部平時不注重理論學習，滿足于現有的知識水平，認為學習業務知識比學習理論管用，對學習理論缺乏動力，多數干部只在單位組織學習和培訓時，才免強學習一些理論知識。二是存在被動應付現象。有的學習制度流于形式，被動應付的多，主動系統學習的少。有的學習形式單一，不聯系實際，照本宣科、教條主義，影響了學習成效。三是存在學用脫節現象。有的機關干部不重視理論知識的學習，不善于理論聯系實際，不善于運用科學發展觀解決改革、發展、穩定中的各種新矛盾、新問題。四是學習自覺性不強。有的機關干部不注重學習業務知識，滿足于已有水平，憑經驗做事，有吃老本的現象，沒有專業化的素質。

（三）制度執行不力，日常管理不嚴。一是紀律松弛。工作制度不夠健全，執行不力，管理松馳，上下班晚來早走。有的機關干部上班時間，串辦公室，上網聊天、看電影、抄股等，甚至有個別人員利用上班時間干私事謀私利。還有部分工作人員上班時間擅離職守，造成空崗，給群眾辦事帶來不便。二是不注重節儉辦事。不注意節能、節水、節電、節材，辦公成本高。

（四）公仆意識不牢，行政效能不高。一是有中梗阻現象。內部分工不夠明確，責任不夠清晰，科室之間工作不協調，各自為政，缺少協作，工作敷衍塞責，推諉扯皮，有令不行，有禁不止。二是群眾觀念淡化，作風上存在官僚主義。宗旨觀念和公仆意識淡薄，在情感上不能和群眾打成一片，不愿深入群眾，一些干部習慣于坐辦公室，而不愿多到群眾中走走，了解群眾的思想、生活、學習、工作情況不夠。脫離群眾，“官本位”意識依然存在，一些干部為人民服務意識不強，重管理輕服務，以管人者自居，工作方法簡單、冷漠，沒有顧及群眾的利益和心情，缺乏人情味，仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風。

（五）作風不夠務實，工作落實不力。一是言行不一的現象仍然存在。個別同志工作飄浮、不扎實，辦事浮光掠影、走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止，不能腳踏實地地深入基層，不能撲下身子開展工作，不能面對面地抓落實，而是說的多、做的少，安排的多、落實的少。有的領導干部接受任務時滿口答應，工作落實中拖拖拉拉，甚至在抓落實的口號中使工作任務悄無聲息了。二是作風不夠務實。對工作抓而不緊、抓而不細、大而化之。有的領導干部務實作風不夠，有“一言堂”現象。三是工作標準不高。部分干部工作要求低、起點低、標準低，抓落實力度不夠，責任心不強。在確定的重點工程項目和重點工作等關鍵問題上，精力不集中，作風不扎實，抓抓停停，難以見到成效。

導致作風建設產生問題的原因很多，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。通過分析研究，我們認為主要是以下三個方面的原因。

1.思想認識不到位。作風建設不被重視，究其原因是一些黨員干部特別是領導干部對這個問題的認識有一定的片面性。有的人認為抓好工作落實是硬指標，抓作風建設是軟指標，擔心抓作風建設會沖擊中心工作，影響工作落實；有的人認為只要單位中心工作搞上去，一好百好，作風建設就好搞。同時，近年來，各部門工作任務都很重，工作壓力都很大。有的部門和個人沒有正確處理好抓作風建設與抓中心工作的關系，片面強調客觀原因，對作風建設消極應付，沒有主動地開展工作，造成作風建設與中心工作相互脫節。從機關干部自身來看，個別機關干部放松對世界觀、人生觀、價值觀的改造，受享樂主義、自由主義等思想影響，認為自己作風很好，加強作風建設是別人的事情，與自己關系不大，對作風建設不入心、不入腦、不入耳，被動接受教育，不愿接受錘煉。

2.制度落實不到位。作風建設之所以效果不夠明顯，制度落實不到位是一個重要原因。一方面，雖然近年來出臺了許多規章制度和工作守則，但在制定出臺這些規章制度中，存在沒有結合實際，照搬照套，內容空泛，導致有的規章制度缺乏針對性和可操作性，降低了作風建設成效。另一方面，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規章制度和工作守則，逐步不能適應新形勢、新任務的需要，但沒有及時進行刪節、修訂和完善。同時，從領導班子和領導干部考核評價指標上來看，涉及作風建設的分值權重過小，指標設計不科學、彈

性大，也致使有的部門和個人在作風建設上時間和精力投放不足，在工作思路上不清晰，在工作方法上不對路，在工作措施上不得力，導致作風建設成效不夠明顯。

3.監督管理不到位。從黨內監督來看，目前，雖然具備作風建設監督職能，但由于職責不夠明確，責任不夠落實，措施不夠到位，工作沒有形成合力，導致作風建設監督管理不到位。從黨外監督來看，近年來，我區在電臺開通了“行風熱線《對話民生》節目”，通過熱線電話交流方式，組織與群眾生活密切相關的政府部門和窗口行業的主要負責人輪流走進直播間，聽取群眾意見，接受群眾監督，為群眾排憂解難，取得了明顯成效。但其他新聞媒體，對作風建設的新聞、輿論監督作用發揮不夠。同時，受思想觀念、整體素質等多種因素的影響，群眾監督的渠道不寬，領域不廣。從單位內部來看，作風建設監督機制不夠健全，對干部的評價要求比較原則，評價標準難以掌握，獎賞、懲戒不到位。

三、對策建議

加強作風建設是一項長期性任務，必須強化領導，落實責任，精心組織，常抓不懈。

（一）加強教育培訓。踐行認真、專業、務實作風，加強學習是基礎性要求。要健全完善集體學習和個人自學相結合制度，組織機關干部認真學習鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等中國特色社會主義理論，增強機關人員的執政意識、責任意識、服務意識，正確對待手中的權力。要認真學習各級黨委加強黨風廉政建設各項制度規定，教育引導機關干部帶頭踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀。要認真開展群眾觀念教育，使機關干部牢固樹立宗旨意識、“公仆”意識和服務意識。同時，要重視加強機關干部心理健康教育，培養清醒的自我意識，提高機關干部的自我調節控制能力。要定期開展崗位練兵、技能比賽，不斷提高機關干部的業務素質，使機關干部自覺轉變作風，提高工作效率，增強服務發展的意識和能力。要把加強學習與推進工作結合起來，多學善思、學以致用、學用相長，“干什么、學什么，缺什么、補什么”，努力讓機關干部成為本職工作的行家里手。

（二）繼續解放思想。思想是行動的先導，解放思想是創造性實踐的先導。要通過開展解放思想大討論、交流學習等形式，教育引導廣大黨員干部始終保持良好的精神狀態，切實增強憂患意識，堅決沖破“小市民、小農民、小盆地”等落后意識，克服因循守舊、畏難發愁、固步自封、怕冒風險等不足，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，擺脫傳統觀念和思維方式的束縛，放寬眼界、放寬思路，以開放的思維、創新的精神，打開工作局面，求取新的發展。

（三）明確領導責任。加強作風建設，關鍵在領導。只要領導班子和主要領導真正重視了、行動上踐行了、措施上務實了，作風建設就能見實效。領導干部要親自抓，帶頭做，負總責。把作風建設納入分管工作目標，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要繼續實行工作責任制、無為問責辦法，認真落實行政問責制度，加大領導干部和機關工作人員無為問責力度。要堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，明確責任要求，規范工作程序，實現高效運轉。領導干部要認真落實領導班子民主生活會制度，經常匯報自己的學習、工作、生活情況，勇于開展批評與自我批評。中層干部居于承上啟下的位置，對作風建設至關重要。因此，要重視加強中層干部隊伍建設，要堅持以人為本，從政治上、生活上關心幫助他們，解決他們的實際困難。

（四）樹好用人導向。堅持正確的用人導向是推進作風轉變的總開關。用什么人，不用什么人，對作風建設具有重要的導向作用。選出作風好的人，淘汰作風不好的人，就樹立了一個形象而具體的標桿，能夠引導廣大干部明確努力方向，有利于防止和遏制用人上的不正之風，從而帶動和促進政風、行風的根本好轉。在實際工作中，要制定科學嚴密、完整系統的用人標準和考察指標體系，把干部的作風表現作為干部考察的重要內容，全面深入地考察發現干部，客觀公正地分析評價干部，準確無誤地識別使用干部，做到重用干事的、調整誤事的、撤掉鬧事的，形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的正確導向。

（五）狠抓制度落實。制度建設最具有根本性、全局性和穩定性。加強作風建設必須注重加強制度建設，狠抓制度落實。要對現有規章制度進行一次梳理，該充實的充實，該完善的完善，該廢止的廢止。要繼續在機關部門實行掛牌上崗制度，堅持服務承諾、首問負責制度。不斷健全完善政務公開制度，完善執法公示制度，嚴格規范施政行為。要堅持節能、節水、節電、節材，對辦公設施、辦公設備安排專人管理。

（六）加大監督力度。實踐證明，加強監督是推動作風建設的有效措施。一是加強黨內監督。堅持和完善上級對下級、下級對上級、同級對同級、組織對個人的多渠道監督，提高監督的透明度和約束力。二是加大對機關作風狀況的明查暗訪力度。可采取上下級交叉暗訪、單位部門間置換暗訪、專業人員與臨時抽調人員相結合進行暗訪，使機關人員在潛意識中始終保持一種“警惕”狀態。三是加強輿論監督。通過新聞媒體對機關及其工作人員的工作作風進行評議以至批評，使權力的運行置于廣泛的社會輿論監督之下。