農村干部作風建設調研報告

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按照學習實踐科學發展觀活動的統一要求，筆者近期采取問卷、座談、入戶調查和案件分析等形式，在轄區內7個村就農村干部作風建設情況進行了深入調研，在次基礎上形成了自己幾點粗淺的看法和認識。

一、農村干部作風建設的現狀：

從調研情況來看，農村干部隊伍的總體作風狀況趨于良好，廣大農村干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，特別是在我鎮園區建設、兩路建設和縣城建設等一系列重大建設工作中能夠克服困難，扎實工作，為農村經濟發展、社會穩定和農民安居樂業做出了積極的貢獻。但是，從近幾年查處的農村黨員干部違紀違法案件所暴露出的問題和相關調查情況來分析，一些村干部思想和工作作風方面的問題還比較突出，這與科學發展觀的要求相比還有很大差距，主要表現在以下幾個方面：

一是勤政廉潔意識差，以權謀私。個別村干部長期不學習，缺乏為老百姓服務的意識，整天只想著如何用手中的權力來為自己謀取利益，有的干部在征地過程中弄虛作假，假公濟私；有的甚至貪污挪用集體資金。*年至今，在鎮紀委所立的4起案件中，涉及農村黨員干部違紀違法案件就有3件，均為利用職務之便謀取私利和貪污集體資產行為。

二是工作方法簡單，作風霸道。有的村干部不注重學習借鑒，一味地憑經驗辦事。有的作風霸道，處事不公，群眾反映比較強烈。有的缺乏民主意識，唯我獨尊、拉幫結派、互不團結，導致“兩委”工作不配合，領導班子的凝聚和戰斗力不強，失去了許多良好的發展機遇。

三是思想僵化，發展意識不強。少數村干部缺乏開拓創新意識，滿足于現狀，自我感覺良好。在近幾年的大好形勢下，沒有能把握住機遇，使得貧困面貌和村容臟亂差現象沒有得到大的改觀。據調查顯示，28%的村干部對于村域經濟如何結合實際實現突破發展還沒有一個明確的思路。

四是不顧全大局，以我為中心。一些村干部遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。個別地方發生了不穩定的問題時，農村干部不是勇敢地站出來，以積極的態度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關己，高高掛起，態度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。

農村干部這些問題的出現，盡管是極少數，但造成的影響不可小視。如不切實加以解決和糾正，讓這些問題任其泛濫，勢必嚴重影響黨和政府的形象，勢必嚴重削弱基層黨員干部隊伍的戰斗力和凝聚力，勢必嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，最終也必將妨礙農村各項事業的全面進步和小康目標的順利實現。

二、原因分析

綜合分析以上存在的問題，既有村干部主觀上的原因，也有客觀上的原因所造成。

一是思想教育不深入。對農村干部的教育僅僅是階段性的教育，不能系統地進行黨的政策、法規教育；特別是上級組織對農村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；一些農村黨員干部“”制度堅持不好，致使村干部的勤政廉潔意識淡薄。

二是綜合素質不夠高。一些村干部受年齡、學識限制，加之學習培訓的滯后，他在思想、文化、道德等綜合素質方面難以有大的突破，尤其是在處理應急問題、化解矛盾沖突、帶領群眾搞經濟建設方面顯得力不從心。據統計，全鎮年齡在50歲以上的村干部就占到了村干部總數的52%，初中以下文化程度的占到村干部總數的19%。

三是財務管理不健全。一些村干部不能帶頭執行財務制度，財務管理混亂，村民理財小組形同虛設。“村賬鎮管”還不夠深、不夠細，導致財務管理上出現很多漏洞，使一些村級干部違法亂紀時有機可乘。

四是工資待遇不平衡。實行公選的村，其村支書的工資不僅要比本村其他村干部高4-6倍，而且也比未實行公選的村支書工資高。通過問卷調查，80%的村干部認為工資過低，因此，造成一些村干部情緒悲觀，心理不平衡，缺乏積極性，得過且過。

五是監督機制不到位。當前，對村干部的監督管理制度還不健全，缺乏有效監管，村級民主監督、民主議事作用尚不能得到有效發揮。

六是換屆選舉不完善。在換屆選舉中，由于村選委會和上級組織把關不嚴，讓一些不良分子混入了農村干部隊伍，并在當選后與群眾期望背道而馳，在群眾中造成了不好的影響。

七是村級后備干部隊伍發展嚴重不足。農村年輕后備干部是農村各項事業持續發展的重要保證，而目前農村年輕干部缺乏、新老干部更替緩慢不僅容易導致老干部產生驕傲自滿情緒，自以為是、滿足現狀，而且使村級班子活力不足，思想落后，工作落實不力。

三、建議及對策

加強和改進農村干部作風建設，必須緊密結合農村工作實際，圍繞農村干部思想作風問題及其產生的原因，從加強教育管理入手，強化約束激勵機制，大力弘揚先進典型，深入開展學習實踐科學發展觀活動，通過各種渠道、多項措施真正把農村干部思想作風建設抓實抓好、抓出成效。

(一)加強教育培訓，提高農村干部的整體素質。農村干部隊伍思想作風建設中存在的問題，實質上是思想政治和業務素質不高的反映。因此，從根本上說，加強教育培訓，著力提高素質，是搞好農村干部隊伍思想作風建設的基礎。一是堅持不懈地抓好村干部黨的理想、信念、宗旨教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立事業心和責任感，正確對待艱苦、困難；抓好黨的群眾路線教育，牢固樹立群眾觀點，把為民造福，為民分憂，當作自己神圣的職責；強化紀律與法制教育，認真學習黨紀黨規和國家的法律法規，特別是一些與群眾生產生活息息相關的法律法規的學習教育，不斷增強農村干部紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。二是以長知識、增才干為目的，對農村干部進行經常性的文化、科技知識培訓。組織農村干部系統地學習市場經濟、財會、金融、現代農業、經營管理等知識。聘請專業技術人員，定期對農村干部進行實用技術培訓，并請致富能手、科技人才作典型經驗介紹。通過多渠道地學習和培訓，提高農村干部領導和駕馭農村經濟工作的能力。三是建立農村年輕后備干部隊伍教育培養和選拔任用體系，定期從致富能人、大中專畢業生、黨員中選拔農村年輕后備干部，并對他們進行專門的思想、業務培訓，使之成為政治堅定、作風過硬、思維敏捷、政策水平高的現代農村干部，為增強農村干部隊伍活力、改善農村干部隊伍結構注入新鮮血液。

(二)建立完善制度，不斷規范農村干部行為。以《村民委員會組織法》為法律依據，不斷健全和完善各項制度，以此來規范基層干部的職權行為，逐步形成按制度辦事、靠制度管人的機制。一是要完善民主管理、民主議事和民主決策工作制度，防止村級重大事項由個人或少數人說了算，不斷提高決策的科學性、透明性和準確性。如：村級重大事務可通過“支部會議提議、兩委會商議、黨員會評議、村民代表會議或村民代表會議決議”環節，這樣不但可以強化村黨組織的領導，促進村兩委會團結共事，還能有效保障黨員和村民的民主權利，保證重大村務在陽光下運行。二是要健全財務監督管理制度，在不斷完善“村長鎮管”工作的基礎上，實行村級財務（村主任、村支書、村紀檢委員、鎮包村負責人、鎮長）五筆會簽制度，拓展村級財務的監督面，堵住農村財務管理和使用上的漏洞；建立村級干部任期和離任經濟責任審計制度，對村“兩委會”主要負責人及其相關成員實施任期和離任經濟責任審計，將審計結論作為干部選拔任用、評選先進的重要依據，對查出問題的要嚴格追究責任，杜絕少數村干部在任或借離任之機胡支亂花集體資金。三是建立農村干部任用考察制度，采取入戶調查、座談、發放征求意見表、任前廉政知識測試等方式，有針對性地對擬任用的農村干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進行全面考察，嚴格把好農村干部任用關、入口關，這樣就從源頭上凈化了農村干部隊伍中的不正之風。

（三）加大監督力度，不斷強化對農村權力運行的約束制約。著力在創新監督考核形式上下功夫，積極探索和大膽推行能夠獨立行使監督職能的村民監督委員會機制。一是圍繞重大事務進行監督，抓住村集體的重點環節和關鍵部位，通過情況通報、征求意見、民主測評等方式，保證權力正確行使，杜絕決策村干部“一言堂”的現象。二要圍繞“村務財務黨務三公開”進行監督，不斷完善公開的機制，規范公開的內容，明確公開的重點，確保公開的實效，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。三要圍繞村干部勤政廉政以及履行職責情況開展監督，進一步落實村兩委會主要負責人述職述廉制度，重點對村黨支部書記和村委會主任分別就執行黨和國家的路線、方針、政策、班子隊伍建設、為群眾辦實事、村級民主決策、民主管理、民主監督、村務財務公開以及本人執行廉潔自律規定情況等方面進行評議，接受群眾及社會各界的監督，有效解決農村干部執行不力現象。

（四）抓好保障措施，建立農村干部待遇保障體系。一是要不斷提高農村干部的生活保障水平。在確保縣級財政按時統發生活補貼的基礎上，各級要積極創造條件，提高農村干部生活補貼標準，平衡工資檔次，使其能夠安心工作。二是要落實農村退職退休干部的生活補貼問題。要合理利用，嚴格管理好農村退職退休干部基金，適當放寬任職年限的限制，讓農村退職退休干部能夠按時領取到一定的補貼，真正實現農村干部老有所養，解決農村干部的后顧之憂。三是要兌現獎懲，解決“干好干壞一個樣”的問題。要嚴格執行農村干部年度績效考核制度，作為選人用人和評價干部的重要依據，對年度考核優秀的要加以獎勵，連續幾年優秀的，在換屆及干部調整時要優先提拔使用，對考核不合格的要誡勉談話，連續幾年不合格的要調整、免職。四是要多關心農村干部的工作和生活，努力提供較好的工作環境。上級黨委、政府要多關心農村干部的生活，支持他們開展工作，充分調動他們的工作積極性。

總之，加強和改進農村干部作風是一項系統的長期工程，只有通過科學的教育保障體系、強有力的監督制約體系才能使他們時刻不忘勤政廉潔，真正安下心來為群眾服務，帶領廣大群眾建設新農村。