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          如何管理邊疆族地區文化市場的調研報告

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          如何管理邊疆族地區文化市場的調研報告

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          一、**地區少數民族文化市場現狀及存在的問題

          **州是**傣族、**族自治州的簡稱。全州轄潞西、畹町、瑞麗三市,隴川、盈江、梁河三縣。國土總面積11562平方公里,人口98萬。**少數民族世居傣、**、阿昌、傈僳和德昂五種少數民族,其中傣和**等民族屬于跨境民族,因為地理位置特殊,為境內外民族文化交流提供了便利。近年來,**州黨委和政府大力支持民族文化事業,**州少數民族文化事業取得了長足發展。目前,全州已建成標準化圖書館*個,群藝館、文化館、文化站*個,有專業文藝表演團體*個,群眾文藝表演隊*個。少數民族文字報刊*個、音像制品及出版單位的*個、從業人員***,出版物的種類*種、廣播電視覆蓋面達到***。民族語廣播影視節目制播******(這里寫數量);2008年,投資**元,新建(這里寫新建的各種基礎設施情況),舉辦文化宣傳活動*場次,觀眾達到*人次。積極宣傳和組織了***、****、***等文化活動。2009年,安排(這些可以使用文化區2008年總結和2009年對少數民族組文化工作安排)。

          近年來,隨著經濟發展不斷加快,少數民族文化市場得以蓬勃發展。文化經營項目如雨后春筍般地出現,一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活;另一方面文化市場經營項目普遍存在“多、小、散、濫”等現象,文化市場領域低水平、小規模的粗放型經營模式主導著文化市場的各行各業,諸如網吧接納未成年人及通宵營業、有的歌舞演出市場出現淫穢色情表演、電子游戲室不時出現利用賭博機賭博及公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應運而生,并且已引起了人民群眾的廣泛關注。于此同時,執法機構普遍存在人員缺少、經費投入嚴重不足,身份不統一、無統一的標志,大部分稽查隊無辦公設備、稽查檢測設備、攝影攝像等設備,文化市場管理工作特殊和執法的威嚴難以得到完整的體現等問題。

          二、管理好少數民族文化市場的對策

          相對文化市場的蓬勃發展,文化市場管理手段相對滯后,跟不上形勢的發展。而對這些新情況、新問題,如何來文化市場的管理工作,努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場,對于基層文化市場管理者來說,確實值得深思。

          (一)抓好管理隊伍建設,是管理好文化市場的前提和基礎

          文化稽查擔負著規范文化市場管理、凈化文化市場等方面的重要職責,是確保文化事業健康發展的一條重要途經。隨著文化娛樂行業的蓬勃發展,其管理作用越來越大,可以說文化稽查工作做得好壞直接關系文化事業的發展。為了更好地促進文化市場的發展與繁榮,國務院及各部委都紛紛制訂法規、規章,頒布了許多關于文化市場經營管理的行政法規,也建立了文化市場執法機構。從一定意義上講,這些法律、法規的出臺,一方面體現了文化主體工作的新起點,同進也進一步明確文化行政執法的主體地位已經確定。標志著文化部門從辦文化到管文化正發生質的轉變,逐步進入依法行政、依法管理文化市場的正常軌道文化市場的管理具體落實是由文化嵇查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質的高低,直接影響著文化市場的繁榮與發展。因此充實稽查隊伍、提高執法人員的綜合素質、完善稽查工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎。

          1、盡量按編配齊稽查隊員,應注重選調年富力強、素質較高的同志充實到稽查隊,提高稽查隊的整體素質。

          2、加強稽查隊員能力建設強化依法行政培訓,網絡培訓,文化知識培訓,創新思維教育培訓,不斷擴大培訓覆蓋面,提高培訓水平和質量,建立多層次、多渠道、大規模培訓新格局,全面提升執法人員依法行政能力,公共服務能力和應對復雜局面能力。

          3、完善稽查工作制度制度可以約束人、規范人的行為,訂出一整套科學合理的稽查規章制度,嚴格按制度辦事,不僅可以做到稽查工作中執法合法,同時也能使責任落實到具體人身上,增強個人的責任心。

          4、內強素質,外樹形象,堅持從嚴治隊隊員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準原則,堅決杜絕有今不行、有禁不止、以權謀私、徇私枉法的現象出現。同時實施稽查隊員競爭上崗和輪崗制度,對確實勝任不了工作的隊員,實行勸退制度。真正建立一支作風過硬,頗具戰斗力的稽查隊伍,從而為管理好文化市場打下堅實的基礎。

          (二)抓好法制培訓工作,建立各類行業協會,確保市場規范

          實踐證明,建立和完善規范有序的文化市場體系,真正達到管住、管好、管活文化市場,政策法規是保障。文化執法部門除要求執法人員參加有關的法規培訓外,對經營業主和從業人員的法制培訓也是至關重要的。每年應組織文化經營項目相關人員認真系統地學習有關的政策法律法規,強化法律意識。通過培訓使廣大經營業主和從業人員都知曉所從事行業的相關法律法規,在經營過程中能守法經營,在對業主進行培訓的同時,引導他們成立各類行業協會,實行行業自律,互相監督,這樣一方面促使相互之間守法經營,另一方面確保市場規范,保護了該行業的自身利益。通過自我制約,促進市場逐步走向規范化。

          (三)提高市場準入門檻,扶大扶優,促進市場發展

          把管理的重點移向培育、引導市場,充實文化市場的掌舵人的角色。按照“提高市場準入門檻,壓縮總量,調整結構,扶強做大”的原剛,引導市場增長方式由粗放增長為主轉向集約發展為主,實現總量壓縮和調整結構的統一。鼓勵扶持上規模、上檔次、有品位的頂目,使之成為文化市場的主體。同時鼓勵有實力網吧、音像、演出企業收購、兼并其它企業,將企業做大做強。重新對網吧、音像、演出等設點布局,實現結構與總量的協調。強而優的文化市場,不僅有利于經營業主的發展,也為管理文化市場帶來極大的便利。

          (四)協調好各部門的關系,形成齊抓共管的良好局面

          文化市場是一個復雜的系統工程,它牽扯到社會的方方面面,因而它所表現出來的問題也是復雜的、多方面的,許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。文化市場法律法規中有許多地方也是明確要幾個部門統一管理,形成合力。因此,協調好各部門之間的關系,使各部門之間能形成合力,努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面,也是文化市場管理工作的一個重要方面。

          工作中要依靠政府,由政府出面統籌工作,部門合力,綜合治理會使工作事半功倍。作為文化市場主管部門的文化行政部門,要主動協調好與其他部門的關系,多通報、多協作,形成齊抓共管的良好局面,達到標本兼治的效果。

          (五)加大打擊力度,以管理促繁榮

          繁榮是目的,管理是手段,沒有強有力的管理措施,就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執法工作,必須作到有法必依,執法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創造公平的市場環境作為自已的已任。對文化市場違法違規經營行為,必須嚴格執行有關法律,法規條文,該怎么處罰就怎么處罰,毫不手軟。特別是對網絡文化市場的接納未成年人和超時營業的行為、演出市場的淫穢色情表演的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰,對它們要及時覺察,露頭就打。否則,一旦從寬,就會影響整個市場的經營,最終影響文化市場的繁榮發展。在執法過程中,執法人員存在熟人多,情面關不好過的問題,這就要求執法人員時刻保持清醒的頭腦,時刻注意自已的角色位置,要作到一碗水當平,堅決杜絕作人情處罰,徇私枉法的現象出現,只有這樣,管理才能出效率,管理理才能達到促繁榮的目的。