文明和諧社區建設調研報告

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社區是城市的細胞，也是城市管理的基本依托。社區不僅擔負著維護社區穩定“安全閥“的角色，也是傳播先進文化的重要陣地，社區正日益成為政府工作和社會事物的重心。做好社區工做，創建和諧社區，對于貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會關系重大。建設文明和諧的社區是建設社會注意和諧社會的重要保證。

一、構建和諧文明社區的意義

（一）加強文明和諧社區建設是新時期新階段我國經濟社會發展的需要。**年2月19日，總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確指出了我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。也就是社會主義民主得到充分發揚，各方面積極因素得到廣泛調動，社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現，各方面的社會關系協調，人們積極性、主動性、創造性得以充分發揮的社會；是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的社會；是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定的社會；是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，保持安定團結的社會。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置，這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。建設和諧社區是十六屆六中全會提出的要求，是新時期新階段我國經濟社會發展的需要。中央領導同志指出：構建和諧社會的基礎在社區，這是對社區工作在城市基層所發揮作用的充分肯定，我們應從構建社會主義和諧社會的高度，從全面建設小康社會的全局，從鞏固黨的基層政權和提高黨的基層執政能力的高度來認識建設文明和諧社區的重大意義。

（二）加強文明和諧社區建設有利于筑牢黨的基層執政基礎，提高黨的基層執政能力建設，有利于國家對城市公共事務實施有效的管理。社區是社會的細胞，社區和諧建設是整個社會主義和諧社會建設的一部分。社區和諧是社會和諧的基礎，也是構建和諧社會的切人點。社區是國家與社會的接口。社區已形成城市基層的社會共同體。當前，隨著經濟社會的不斷發展變化，社區的結構也越來越復雜。大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這一方面有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，但也使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

社區是各種社會矛盾的交匯點。我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

社區是基層民主政治建設的演兵場。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理，這些年，通過社區建設工作的推進，社區也成為基層民主自治的一個堅實的平臺，社區也成為居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。

二、文明和諧社區的主要特征和內容。

（一）文明和諧社區的五個基本功能。文明和諧社區首先應具備以下五個方面的基本功能：一是自治功能。主要體現在社區組織和社區成員通過自我教育、自我管理、自我服務、自我約束，加強對社區公共事務和公益事業的管理和服務。二是整合功能。主要體現在通過對社會利益的調整和社區資源的整合，滿足社區成員的物質和精神需要，融洽社區和諧的人際關系，增強社區居民對社區的親和力和歸屬感。三是服務功能。主要體現在為社區居民各方面的生活需求提供服務和資源，包括生活服務、醫療服務、教育服務、咨詢服務等。四是保障功能，也稱穩定功能。主要體現在通過挖掘社區資源和實行社會互助，協助政府承擔社會保障的具體事務。五是監督功能。主要體現在社區居民對社區自身日常工作的監督和對政府部門及其派出機構的監督，監督的目的是為了增強社區組織及其工作人員的自我約束力，促進政府部門工作的務實、規范、廉潔、高效，更好地為社區居民服務。上述五個方面的功能作用得以充分發揮之日，既是文明和諧的社區建成之時。

（二）文明和諧社區的基本特征。么是和諧社區？我認為和諧社區應該是在堅持以人為本的基礎，發展社區物質文明、政治文明，促進各構成要素自身的發展及相互之間關系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內外統一的社區”；是以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發展、充滿活力而又穩定有序的社區；是組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧的新型社區；應是一個健康的、成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與生態、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區。

（三）文明和諧社區建設的主要模式。從全國各地建設和諧社區的情況來看。從文明和諧社區的建設內容看有以下幾種模式：一是把“堅持以社區黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎”作為建設和諧社區的主要內容。二是把社區建設分為六個方面的具體內容，這就是社區環境、社區安全、社區服務、社區文化、社區風尚、社區管理，這六個方面可以根據實際情況，結合各地社區建設實際進行量化管理。三是可以把“基礎設備完備，居住環境優美，民主法制健全，治安狀況良好，社區服務一流，社區管理規范，文體生活豐富，居民行為文明，人際關系融洽，廣大群眾滿意”10個方面作為和諧社區建設內容。四是建設自治型社區、促進自我管理的和諧，建設服務型社區、促進居民各類需求的和諧，建設學習型社區、促進創新發展的和諧，建設生態型社區、促進人與環境的和諧，建設平安型社區、促進社會秩序的和諧，建設充分就業型社區、促進就業結構的和諧，建設共同富裕型的社區、促進社會群體關系的和諧，建設文明型社區、促進居民素質與時代要求的和諧，建設誠信型社區、促進人際關系的和諧，建設先鋒型社區、促進黨群關系的和諧”，這種模式的要求非常詳盡，措施制定的也很嚴密。上述這些模式和社區建設內容各有各的特色，文明和諧社區建設在全國沒有一個統一的標準，各地可以結合本地實際，以開拓創新精神建設更加和諧的社區模式。

三、構建文明和諧社區的對策。

（一）建設文明和諧社區的條件已經成熟。我國社區建設已有十多年的基本經驗，全國各地基層社區已經探索了和積累了較為成功的經驗。在當前社會經濟形勢下，在基層建立和諧社區的條件也是完全具備的。首先，社區地位提升了，社區工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發展的空間越來越大了，在基層發揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區內外關系在不斷理順，社區的制度建設在不斷健全，社區工作出現了良性運行的好勢頭；第五，社區工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規范化、專業化、制度化方面發展；第六，社區的硬件設施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執政基礎；第八，特別是黨和國家對社區工作的關心和重視，為社區發展提供了強大動力，為大力推進和諧社區建設的有力條件。

（二）和諧社區建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神為依據，認真按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）和諧社區建設的工作目標。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續長期奮斗。因此，我們的和諧社區建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標，從這個意義上講，提“和諧社區建設是今后社區建設的中心和主題”是非常恰當的。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期可從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強了居民對社區的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區建設，進一步完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區，這也需要有三五年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現小康社會的全過程。

（四）和諧社區建設的基本原則。一、以人為本，服務群眾的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，為社區居民的滿意程度為準則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展；二、圍繞大局，著眼發展的原則。和諧社區建設要有利于經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利于社區管理和城市治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造活力，為我國的改革發展穩定創造良好的社會環境；三、有序改革，逐步推進的原則。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；四、整合資源，共建共享的原則。充分調動社區內機關、學校、部隊、社會團體和企事業單位參與和諧社區建設的積極性，最大限度地實現社區資源的共有和共享，努力營造出共駐社區、共建社區的良好氛圍；五、注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當有些差距，這是社會有活力、有創造力、有效率的表現。所以要引導人們正確對待差距，正確看待公平，學會互助互愛，學會同舟共濟；六、發揚民主，健全法制的原則。民主的第一個目標是要獲得權力，第二個目標是能夠防止權力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同于西方式的民主，要在黨的領導下和法制的范圍逐步向前推進，任何把民主同政府、同法治、同黨的領導對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。

（五）文明和諧社區建設的內容。

從大處著眼，可分為軟件和硬件兩大類。

（一）完善的基礎設施建設為建設文明和諧社區提供了物質基礎。加強功能齊全的社區硬件建設是開展社區活動必要條件，是增強居民對社區認同感的一條重要途徑。隨著社會的發展和居民群眾收入的不斷增加，居民的生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求、休閑娛樂場所的需求也越來越高。完善的基礎設施建應包括：從幼兒園、小學到初中的基本教育設施，從提供基本醫療服務的社區門診到能夠能夠承擔較為重要治療服務醫療設施，為群眾提供休閑娛樂的體育文化娛樂設施建設、為居民提供各種生活必須品的商業服務設施建設、為居民提供人生安全保障的公安、消防、物業等設施、為居民提供基本生活保障的水、電、暖、路、停車場等基礎設施。完善基礎設施建設應堅持以人為本、高起點、高標準的工作理念，硬件設施的完善為建設和諧社區提供了必要的物質基礎和保障。對加強文明和諧社區建設起到重要的推動作用。

（二）健全完善的軟件設施建設是建設文明和諧社區的必要條件。

1.建設文明和諧社區首先要加強領導，明確責任。和諧社區建設是城市基層一項關系到全局性的重要工作任務，要按照中央關于“黨委領導，政府負責，社會協同，群眾參與”的要求，認認真真抓好落實。各級黨委要把和諧社區建設擺上議事日程，切實發揮領導核心和龍頭帶動作用。民政部門是各級政府具體負責這項工作的職能部門，要切實負起責任，具體規劃、部署和落實好這項工作，各部門、各單位要把自己的工作納入建設和諧社會和和諧社區這個大局，立足自己實際，找準進入這項工作的切入點。社區居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區廣大群眾一起，當好和諧社區建設的組織者與執行者，當好和諧社區建設的排頭兵，站在和諧社區建設的前列，為和諧社區建設乃至和諧社會建設做出新的更大的貢獻。

2.要抓好規劃。制定好和諧社區建設的發展規劃，是推進和諧社區建設的一項重要基礎工作，對此應當予以高度重視。要服從全黨的大局，按照國家“**”計劃綱要和在明年通過的“**”計劃綱要的要求，結合當地國民經濟和社會發展計劃，認真制定好本地區和諧社區建設的五年規劃和年度實施計劃，只有這樣，和諧社區建設才能找準自己的位置，與當地的經濟與社會同步發展。

3.建設和諧社區，必須建立健全完善的社區服務體系。以整合社區資源為保障，構建起政府與社會組織及居民通力合作的社區服務體系，是推進和諧社區建設的重要體現。要建設和諧社區，建立健全完善的社區服務體系應重點把握以下原則。一是以民為本，服務居民的原則。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，以社區居民的滿意程度為準則，以社區居民在社區發展中得到實惠為目標，使居民在參與社區建設中實現自身價值。二是堅持“小政府，大服務”的原則。以服務居民為宗旨，推動經費、服務“兩個下移”。經費下移，就是按照“費隨事轉”的原則，依照當地財政增長狀況，逐年加大對社區建設的投入力度，將必要的費用支出納入財政預算；服務下移，就是在社區服務站設立貼近群眾、貼近生活、能夠滿足居民群眾多元化需求的服務項目，實行一站式辦公，一條龍服務，最大程度地為最多居民服務，使居民的各項需求不出社區就能得到很好的解決。三是堅持服務社會化，運營市場化的原則。社區居民委員會是群眾自治組織，針對這一特點，就要突出自我教育、自我服務、自我管理，在建立社會化服務網絡體系過程中，應遵循市場化運作的要求。按照服務有償、低償、無償的原則，為社區居民提供方便、快捷的服務，在服務中發展社區經濟、壯大社區經濟，也只有這樣，才能增強社區服務的生命力，才能不斷提高社區服務的水平。

4.建設和諧社區，必須加強社區隊伍建設

推進和諧社區建設，是一項復雜的系統工程，需要各方面提供支持和保證。大力加強社區隊伍建設，才能為和諧社區建設提供組織保證和智力支持，這也是和諧社區建設的重要內容。一是切實加強社區黨組織建設。充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步的加強社區黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，為居民提供更好的服務，促進各項工作的發展。要通過建立長效機制把這些行之有效的做法用制度固定下來，堅持下去，從而充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用的黨員的先鋒模范作用。二是加強社區志愿者隊伍的建設，充分調動社會各界力量，建立一支熱心為居民服務的社區志愿者隊伍，參與到社區建設中來，對加強社區建設，提高廣大居民的素質有著十分重要的意義。三是切實加強社區干部隊伍建設。采取不同的方式對社區干部進行培訓，使社區干部不斷增強群眾意識、不斷提高服務本領、不斷提高綜合素質。四是切實加強社區后備干部隊伍建設。通過公開選拔等方式，組建社區后備人才庫，把那些文化程度高，熱愛社區工作，工作能力比較強的年輕有為的人，通過選舉或者招聘的方式選聘到社區。努力培養對人民群眾有感情、會做群眾工作的干部隊伍，為建設和諧社區提供堅強的組織保證和智力支持。