村鎮(zhèn)民主法治創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

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位于*縣城西北端的*鎮(zhèn)，是內(nèi)陸山區(qū)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城18公里，其獨(dú)具特色的地理生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的烤煙生產(chǎn)，享有黔北生態(tài)旅游重鎮(zhèn)和烤煙生產(chǎn)大鎮(zhèn)的譽(yù)稱。全鎮(zhèn)國(guó)土面積149.14平方公里，轄7個(gè)行政村、65個(gè)村民組，總戶數(shù)7507戶，總?cè)丝?3436人。自“*”普法依法治理工作實(shí)施以來(lái)，*鎮(zhèn)黨委、政府遵照中共*縣委宣傳部、*縣司法局《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展第五個(gè)五年法制教育、依法治縣工作規(guī)劃》的精神和依照*縣司法局、*縣民政局、*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建的實(shí)施意見(jiàn)》要求，整合鎮(zhèn)域資源、統(tǒng)一安排部署，以《意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)為指南，在全鎮(zhèn)七個(gè)行政村同步展開(kāi)了“民主法治示范村”創(chuàng)建。三年來(lái)，*鎮(zhèn)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作產(chǎn)生的積極影響，突出地促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)主義農(nóng)村新秩序的建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)村村民自治和基層社會(huì)民主政治建設(shè)，有效地鞏固了全鎮(zhèn)公民社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)；突出地促進(jìn)了全鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村資源配制的整合，極大地加快了推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程步伐。“民主法治示范村”創(chuàng)建的潛在力量，不斷促進(jìn)全鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的健康發(fā)展，良好的人文法治環(huán)境為*鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)揚(yáng)起了新的征帆。

一、以“民主法治示范村”創(chuàng)建為著力點(diǎn)，狠抓基層社會(huì)民主法制建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村新秩序建設(shè)服務(wù)。

在農(nóng)村開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，是認(rèn)真實(shí)踐黨的依法治國(guó)方略、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理念在農(nóng)村具體工作實(shí)施的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)民主法治、民主政治建設(shè)，鞏固村民自治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新秩序的有效保障。*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作了精心的安排。制發(fā)了《*鎮(zhèn)人民政府關(guān)于在全鎮(zhèn)各村開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全鎮(zhèn)各村以打造“文明*、和諧*、法治*”為“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格按照全縣工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)到村、由村到組，層層簽定“創(chuàng)建”工作責(zé)任狀，在鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的督導(dǎo)下認(rèn)真組織各村實(shí)施。為此，*鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，積思廣益，選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，突破“標(biāo)準(zhǔn)”局限，創(chuàng)造性地結(jié)合全鎮(zhèn)各村的具體實(shí)際，突出特點(diǎn)、要點(diǎn)、亮點(diǎn)，加以具體地分解并整體推進(jìn)。使“民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性，使活力變?yōu)閯?dòng)力，形成一個(gè)以黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、村為主體，組為基礎(chǔ)，全民參與的“創(chuàng)建”工作格局。切實(shí)把“民主法治示范村”創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)融為一體，讓村民在建設(shè)美好家園與“創(chuàng)建”過(guò)程中，真正把民主自治賦予的權(quán)利和“維權(quán)、義務(wù)、責(zé)任”通過(guò)“民主治法示范村”創(chuàng)建而體現(xiàn)出來(lái)。

為進(jìn)一步深化“民主法治示范村”創(chuàng)建服務(wù)于社會(huì)義新農(nóng)村新秩序的建設(shè)，*鎮(zhèn)黨委、政府在督導(dǎo)各鎮(zhèn)直部門(mén)、“村支”兩委在建立健全和完善各類制度的基礎(chǔ)上，著力狠抓了四個(gè)方面的工作：

一是著力狠抓了全鎮(zhèn)公民學(xué)法、用法、懂法、守法活動(dòng)的開(kāi)展，在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫：1、強(qiáng)化黨政班子“中心學(xué)習(xí)組”法律學(xué)習(xí)制度。鎮(zhèn)黨政班子“中心學(xué)習(xí)組”每年集中組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)不得少于6次，每次集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于3個(gè)小時(shí)。從而極大地提高并增強(qiáng)了黨政班子成員克已奉公、遵紀(jì)守法、依法行政、服務(wù)為民的意識(shí)，保證了黨的路線方針、法律法規(guī)在基層的正確執(zhí)行和運(yùn)用。2、強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)直部門(mén)公職人員、“村支”兩委干部法制、科普教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展。法制、科普教育培訓(xùn)活動(dòng)每季度定期開(kāi)展一次，由鎮(zhèn)政府出面邀請(qǐng)縣有關(guān)部門(mén)專業(yè)人士開(kāi)展法律、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等知識(shí)的講座和培訓(xùn)，每次培訓(xùn)為一天，鎮(zhèn)政府按2小時(shí)為一課時(shí)，為參加培訓(xùn)的“村支”兩委干部計(jì)發(fā)工作補(bǔ)貼。3、強(qiáng)化移風(fēng)易俗，全面開(kāi)展“送法律、送科技、送衛(wèi)生、送文化、送溫暖”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。這一活動(dòng)的展開(kāi)，小中見(jiàn)大，有效地增進(jìn)了黨委、政府與群眾的密切聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)并激發(fā)了全鎮(zhèn)村民投身“民主法治示范村”創(chuàng)建的熱情，推進(jìn)了全鎮(zhèn)公民社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)向新的目標(biāo)、新的高度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村新秩序的建設(shè)營(yíng)造和奠定了良好的人文法治環(huán)境。

二是著力狠抓了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民間糾紛的排查和調(diào)處，兩個(gè)方面工作都取得了良好的收效。1、在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，鎮(zhèn)黨委政府狠下決心，對(duì)“軟、懶、散”和“等、靠、要”的“村支”兩委班子進(jìn)行了全面的調(diào)整，對(duì)工作“不作為”和“亂作為”的基層班子成員，依照法律程序堅(jiān)決更換，著力突出了黨在農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了黨支部在基層工作的堡壘核心作用，保證了基層組織在農(nóng)村工作上充滿活力，朝氣蓬勃，務(wù)實(shí)建樹(shù)。2、民間眾多的矛盾糾紛，是困擾政府工作的一大障礙，要推進(jìn)“民主法治示范村”的創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，正確調(diào)處民間矛盾糾紛是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。*年，我鎮(zhèn)在縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，集全鎮(zhèn)力量在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了春秋兩季民間矛盾糾紛的集中排查和調(diào)處。特別是雪凝災(zāi)害后，全鎮(zhèn)又集中力量開(kāi)展了災(zāi)后民間矛盾糾紛和村民生活生產(chǎn)問(wèn)題的排查，使全鎮(zhèn)過(guò)去遺留下的由“水、土、林、田、路、電”等問(wèn)題引發(fā)的糾紛和由贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、婚姻家庭等問(wèn)題導(dǎo)致的矛盾糾紛得到了正確的處置。據(jù)全鎮(zhèn)在冊(cè)登記資料統(tǒng)計(jì)：*年，全鎮(zhèn)共梳理排查出有較大爭(zhēng)議的民間矛盾糾紛85例，調(diào)處成功59例，一般矛盾糾紛144例，調(diào)處成功137例。*年，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛119例（含上年未調(diào)處成功30例），調(diào)處成功119例，其中由鎮(zhèn)調(diào)處成功107例，請(qǐng)縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)處成功12例。矛盾糾紛的排查和成功調(diào)處，促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展與和諧，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府在“民主法治示范村”創(chuàng)建工作之初提出的以正確調(diào)處并化解民間矛盾糾紛，推動(dòng)“民主法治示范村”創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村新秩序建設(shè)同步發(fā)展的工作預(yù)期目標(biāo)。

三是著力狠抓了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的保護(hù)，加大整臟治亂工作力度，加快了農(nóng)村社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)步伐。狠抓農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)和整臟治亂，加大農(nóng)村社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，是“民主法治示范村”創(chuàng)建的具體補(bǔ)充。全鎮(zhèn)圍繞生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)農(nóng)村基本建設(shè)對(duì)接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)展，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游事業(yè)建設(shè)，按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”的要求（即：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主），結(jié)合“四在農(nóng)家”活動(dòng)，切實(shí)地把“富、學(xué)、樂(lè)、美”在農(nóng)家的風(fēng)貌突出的展示出來(lái)，以新農(nóng)村嶄新的精神風(fēng)貌和主人翁精神建設(shè)家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)，讓全鎮(zhèn)村民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使之更多、更快的富起來(lái)，從而使“民主法治示范村”創(chuàng)建這一裁體潛在的動(dòng)力，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的積極作用，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著，有實(shí)惠、得利益，更大更好地調(diào)動(dòng)廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮中。

四是著力狠抓了中小學(xué)校法制、道德、理想信念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，認(rèn)真組織中小學(xué)校實(shí)施“零違法、零犯罪、零事故”創(chuàng)建和中小學(xué)生“五好小公民”爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)先表彰活動(dòng)，切實(shí)將中小學(xué)依法治校工作納入全鎮(zhèn)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的大環(huán)境中。“小手牽大手”的全民學(xué)法用法活動(dòng)，使全鎮(zhèn)“民主法治示范村”創(chuàng)建更增添無(wú)限的活力。

二、深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵、鞏固成效，全方位促進(jìn)鎮(zhèn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

*鎮(zhèn)在高崗、天池、白鹽井、山堡、水河、聯(lián)合、槐子七個(gè)行政村同步實(shí)施“民主法治示范村”創(chuàng)建，有效地調(diào)動(dòng)了各村之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互推動(dòng)的積極性，從而，極大地推進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)基層民主法治、民主政治建設(shè)進(jìn)程。村民自治權(quán)力得到了更大的解放，全方位推進(jìn)了基層社會(huì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度的實(shí)施。還政于民，極大的調(diào)動(dòng)了廣大村民在基層農(nóng)村社會(huì)事務(wù)上的“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的積極性。文明家庭、平安家庭、和諧家庭的創(chuàng)建，有效地促進(jìn)了村與村之間、組與組之間的團(tuán)結(jié)與互助，為鎮(zhèn)黨委、政府在基層社會(huì)中深入開(kāi)展多種形式法制宣傳、思想道德教育和精神文明建設(shè)活動(dòng)提供了更為便利的條件，更為打造“文明*、和諧*、法治*”創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境和奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。*年，全鎮(zhèn)共評(píng)選出文明家庭800戶、平安家庭2310戶、和諧家庭556戶。

在*鎮(zhèn)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的調(diào)查中，讓我們深深地感受到，任何一項(xiàng)重要工作和重大任務(wù)，如果把它孤立的割裂出來(lái)去完成，即使完成了任務(wù)，其也沒(méi)有活力，更沒(méi)有生機(jī)。把“民主法治示范村”創(chuàng)建納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃建設(shè)中去不斷完善、不斷創(chuàng)新，就會(huì)生根、開(kāi)花、結(jié)果，呈現(xiàn)出蓬勃向上的無(wú)限生機(jī)。在*鎮(zhèn)的工作督查中，我們看到，*鎮(zhèn)黨委、政府在把“*”普法依法治理工作納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“*”規(guī)劃的同時(shí)，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作任務(wù)分解細(xì)化，納入對(duì)鎮(zhèn)直各工作部門(mén)、“村支”兩委年終工作的考核考評(píng)內(nèi)容，使“民主法治示范村”創(chuàng)建工作更為具體、扎實(shí)，其內(nèi)容更為豐富、多彩。*鎮(zhèn)在開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作三年來(lái)，鎮(zhèn)財(cái)政僅用于法制宣傳教育工作開(kāi)支的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)*年為2.3萬(wàn)元，*年、*年均超出鎮(zhèn)財(cái)政年初5萬(wàn)元的預(yù)算。有投入就有效益，“民主法治示范村”創(chuàng)建產(chǎn)生的效益是以其潛在的積極影響，不斷推動(dòng)并加快了全鎮(zhèn)社會(huì)的民主化、法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，極大地推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的步伐。*年全鎮(zhèn)財(cái)政、烤煙產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量，農(nóng)民人均純收入分別是520萬(wàn)元，2.3萬(wàn)擔(dān)，3萬(wàn)噸，2910元。*年分別是640萬(wàn)元，2.4萬(wàn)擔(dān)，8萬(wàn)噸，3010元。*年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，財(cái)政收入突破了1000萬(wàn)大關(guān)，烤煙產(chǎn)量3.8萬(wàn)擔(dān)，煤炭產(chǎn)量14.3萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入3500元，全鎮(zhèn)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展后勁勢(shì)頭強(qiáng)勁。

令人鼓舞，催人奮進(jìn)的是黨的*屆三中全會(huì)作出的關(guān)于扶農(nóng)、便農(nóng)、助農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)的指導(dǎo)思想，不僅為全縣“三農(nóng)”工作的開(kāi)展指明了方向，更為基層農(nóng)村“民主法治示范村”的創(chuàng)建提出了新的更高的要求，注入了新的活力和新的內(nèi)容。我們要認(rèn)真總結(jié)推廣*鎮(zhèn)“民主法治示范村”創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)，續(xù)繼高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)并踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系落實(shí)到貫徹黨的“三農(nóng)”政策工作上來(lái)，貫穿于全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建的全過(guò)程。