民政局加強反腐倡廉制度建設調研報告

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反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的一項根本性工作，在懲治和預防腐敗體系建設中處于重要地位，是開展反腐敗斗爭的冶本之策，是反腐倡廉建設有序進行的堅強保證。近年來，我市堅持把反腐倡廉制度建設放在突出位置，充分發揮制度建設在反腐倡廉工作中的重要作用，從反腐倡廉的現實需要山發，著眼長遠、因地制直、統籌規劃，積極進行制度創新，健全和完善了一系列反腐倡廉制度，形成了用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，為全市經濟社會發展提供了堅強的制度保證和紀律保證。其中黨風廉政建設“第一責任人”向紀委全委會述職述廉制度和《加強領導班子及領導干部監督管理的意見》兩項制度的實施，取得了良好效果，在全省引起較大反響。反腐倡廉制度建設是一個需要不斷完善與創新。不斷探索與實踐的過程，從近年來的工作實踐來看，在反腐倡廉制度建設中也存在調研不夠、落實不夠、執行不夠等問題，需要不斷改進。在今后的工作中，要繼續堅持科學、實際、管用的原則，勇于創新、勇于實踐，突山抓好“六個著力增強”，不斷推進反腐倡廉制度建設邁上新臺階，取得新成效。

一、著力增強制度建設的自覺性

依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展，也是堅持依法執政、依法治國的必然要求；既是我們黨開展反腐倡廉工作的重要經驗，也是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。制度所具有的特殊性質和功能決定著它在規范權力的運行、防止權力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在冶腐防腐方面較之于其他反腐敗形式更能治本、更為有效。抓好制度建設，加快形成用制度管權、用制度管事、用制度管入的有效機制，是開展反腐倡廉工作的客觀需要，從制度上保證堅決懲治和有效預防腐敗，成為新形勢下開展反腐倡廉建設的一項緊要任務。因此，各級要充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，在思想上進一步提高對制度建設的重視程度，把加強反腐倡廉制度建設作為貫徹落實新時期反腐倡廉工作基本要求的客觀需要，作為完善懲治和預防腐敗體系建設的重要途徑，作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在要求，作為貫徹落實科學發展觀、實現經濟平穩較快發展的重要保證，從全局和戰略的高度，增強加強反腐倡廉制度建設的責任感和緊迫感，努力在反腐倡廉制度建設中取得新突破，真正建立起一套科學、管用的反腐倡廉制度體系。

二、著力增強制度建設的科學性

加強反腐倡廉制度建設，需要重點在增強制度的科學性上下功夫，需要以科學的理念、科學的態度、科學的精神、科學的方法來設計反腐倡廉制度。一要以科學理論為指導，緊緊圍繞服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展來進行。重點對紀檢監察機關如何圍繞中心、服務大局，不僅要從指導思想、總體要求上進行規定，更要從制度上進行規范。比如，在嚴明紀律、確保黨委、政府的政令暢通，在服務經濟建設、優化經濟發展環境等方面，要制定符合科學發展的具體制度。二要堅持從實際山發，在深入調查研究、正確把握實踐要求的基礎上來進行。制定制度，必須深入基層開展調查研究，在充分掌握基層實際情況的基礎上來研究，切忌脫離實際，與現實工作脫節。三要充分尊重人民群眾的建議，并注意聽取專家的意見，做到既可行又超前。反腐倡廉制度是否管用、是否持久，要走廣納群言、博采眾智之路。同時還需要深刻認識、嚴格遵循制度建設的基本規律，著眼長遠，體現超前性，體現制度的防范功能，從而保證反腐倡廉制度具有可行性。

三、著力增強制度建設的針對性

加強反腐倡廉制度建設，要結合實際，突山重點，在增強制度的針對性上下功夫，真正使制度實用、管用、好用。一是圍繞樹立和落實科學發展觀這個重點推進反腐倡廉制度建設。科學發展觀是新時期我們冶國安邦的根本指針和行動綱領。推進反腐倡廉制度建設，要堅持以科學發展觀為統領，進一步探索在完善社會主義市場經濟體制過程中腐敗現象發生的特點和規律，及時解決妨礙科學發展的突出問題。當前，要加快建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向。二是圍繞權力運行這個重點推進反腐倡廉制度建設。反腐敗斗爭的實踐表明，權力運行的重點部位最容易滋生腐敗。因此，更應該有一套完善的反腐倡廉制度。結合我們*實際，要圍繞“權、錢、人、事”四項重點，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，建立一套明確具體、操作性強、切實管用的規范性制度。當前要針對教育收費、工程招標、土地出讓、醫藥采購等群眾關注的熱點問題，找準問題發生的原因，有針對性地通過建章立制加以治理和規范。三是圍繞維護人民群眾切身利益這個重點推進反腐倡廉制度建設。推進反腐倡廉制度建設，要把維護人民群眾利益放在首位，通過加強制度建設，堅決糾正一些地方和部門辦事不公、以權謀私、損害群眾利益的問題。如針對群眾反映的上學難、看病貴等問題，要進一步規范收費制度，堅決制止亂收費現象。針對城鎮房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農民工工資等一些帶有普遍性的問題，要制定規范措施，加大監督力度，切實維護群眾合法權益。

四、著力增強制度建設的系統性

反腐倡廉制度建設需要在增強制度的系統性上下功夫，著力編織嚴密的反腐倡廉制度網絡。一方面，要增強制度的協調性。在抓制度建設的過程中，要立足全局，切實加強整體規劃和統籌協調，既重視基本的制度，又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設，又重視制度的配套與協調，使各項制度彼此銜接。環環相扣，形成整體合力。另一方面，要增強制度的統一性。在抓制度建設的過程中，應特別注意保持制度建設與黨和國家的反腐倡廉決策、法規的統一，保持黨內反腐倡廉制度與國家反腐倡廉法規制度的協調一致，還應注意保持上下位制度和同位階制度之間的銜接和協調，既要克服上寬下嚴、上緊下松等傾向，防止上下位制度之間產生矛盾和沖突，還要力求保持左右橫向制度設計思路的基本一致，避免同位階制度之間出現過大的差距。

五、著力增強制度建設的實用性

制度實施中的最大問題是執行軟弱。當前解決這一難題，需要著重在建立健全維護制度權威、保證制度落實的良好機制上下功夫。一是建立健全宣傳教育機制。要把反腐倡廉制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種形式在全社會廣泛深入開展學習宣傳活動，大力拓展制度公開的廣度和深度，增加透明度，引導人們了解、熟悉制度，不斷增強尊重制度、執行制度的自覺性。二是建立健全督查懲處機制。要切實加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。三是建立健全責任追究機制。對發生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應根據規定追究有關領導的責任，包括追究疏于教育責任、管理不善責任、督察不力責任、查糾不力責任。要通過落實責任制和實施科追究，確保反腐倡廉制度落到實處，確保制度在反腐倡廉中發揮更有效的作用。

六、著力增強制度建設的創新性

以改革創新精神加強反腐倡廉制度建設，是貫徹反腐敗戰略方針的內在要求。當前，隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，反腐倡廉工作面臨著不少新情況和新問題，特別是腐敗行為也在規避查處的過程中呈現新的形式和特點。這就特別需要以創新的精神來抓反腐倡廉制度建設，以加強制度創新來應對新情況、防范新問題。結合我市實際情況，要重點在六個方面推進反腐倡廉制度創新：一是緊緊圍繞科學發展觀的貫徹落實推進制度創新，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，建立和完善保證科學發展的制度機制；二是緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，多謀冶本之策，從源頭上堵塞滋生腐敗和不正之風的漏洞；三是緊緊圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，倡導公開公平競爭，防止人為干預和“暗箱操作”，最大限度地減少權力尋租的機會和空間；四是緊緊圍繞黨務、政務、廠務、村務、事務公開推進制度創新，讓權力在陽光下運行，接受公眾監督；五是緊緊圍繞深化行政管理體制改革和規范權力運行機制推進制度創新，保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，防止決策失誤、權力失控、行為失范；六是圍繞黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題推進制度創新，促進各級領導干部增強黨性修養，樹立和弘揚優良作風。

當前，全市各級紀檢監察機關要按照開展“反腐倡廉制度創新年”活動的要求，積極開展反腐倡廉制度創新，扎實推行“七項制度”。一是進一步落實黨風廉政建設責任制工作報告制度，增強各級領導干部履行反腐倡廉建設職責的意識，強化報告制度的約束力。二是在市級部門和各區縣機關繼續推行黨政主要領導干部向紀委全委會述職述廉制度，擴大范圍，精心組織，進一步加強對黨政“一把手”的監督，強化紀委全委會的監督職能。三是在各級黨委中推行領導班子民主決策表決和責任倒查制度，進一步規范各級領導班子的決策機制，提高責任觀念和決策水平。四是在各級各部門推行財務公開和聯簽會審制度，強化財務收支審批監督制約機制，促進財務收支更加公開透明。五是在村級試點建立村務監督委員會制度，完善基層民主監督機制，加強對農村干部用權行為的監督。六是實行領導干部任前廉政法規考試制度，增強黨員干部學習廉政法規知識的白覺性，提高廉潔從政的意識。七是在縣以下試行紀檢監察領導干部掛牌群眾點名接訪制度，方便群眾投訴舉報，把群眾反映的突山問題和矛盾及時化解在基層。這“七項制度”的實施，對推動工作創新、促進職能發揮、提高監督效能，具有積極影響和深遠意義，各級紀檢監察機關要緊密結合實際，完善配套措施，加大工作力度，統籌穩妥實施，扎實推動“反腐倡廉制度建設創新年”活動深入開展，確保取得實效。