經貿委僑務的調研報告

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僑務工作是黨和國家的一項長期的戰略性工作，是我市對外開放的先導力量，為促進改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。把握機遇、發揮優勢，做好新形勢下的僑務工作已成為一個值得深入研究的課題，市委辦、外僑局組成調研組，對此開展了專題調研。

一、我市僑務工作取得的成績和經驗

（一）我市的基本僑情。

我市是全國的重點僑鄉，全市有華僑華人、港澳臺同胞36萬人，海外社團30多個，分布于世界五大洲50多個國家和地區，歸僑僑眷近10萬人。其中華僑華人19.9萬人，香港同胞14.7萬人，澳門同胞1.1萬人，臺灣同胞3000多人。旅居海外的華僑華人以亞洲最多，有10.5萬人，主要聚居在新加坡、馬來西亞、菲律賓等東南亞國家。其次是南北美洲，有8萬多人，主要聚居在美國、加拿大、秘魯和巴拿馬。歐洲有4000多人，多聚居在英國、法國、荷蘭和德國。

我市海外華僑華人、港澳同胞眾多，他們在旅居地都有一定的經濟實力，有些還是經濟、科技、金融、法律、文化等領域的精英，各自建立了廣泛的商業、貿易網絡。例如港澳和東南亞地區的印刷業中*人占有舉足輕重的地位。更重要的是他們都有一顆火熱的愛國愛鄉之心。據不完全統計，至20*年底，全市接受華僑捐贈4億元港幣，極大地促進了我市文化、教育、醫療、衛生等各項事業的發展。吸引僑商投資486宗，投資總額7億多美元。全市興辦僑屬企業100多家，投資1億多元人民幣。僑資已成為我市招商引資的主渠道，成為我市對外開放的先導力量和開放型經濟的一個重要組成部分，有效地促進了我市產業結構的調整，成為推動我市經濟快速發展的重要力量。

（二）發揮僑鄉優勢，促進了我市對外開放和經濟發展。

1、做好落實僑房政策工作，營造僑心工程。改革開放20多年來，僑務部門積極貫徹落實黨和國家的僑務政策，特別是認真抓好落實僑房政策工作，爭取了僑心。從上世紀八十年代初起，我市就成立了落實僑房政策工作領導組，由歷任市長兼任組長，市分管領導任副組長，辦公室設在僑辦，由僑辦一名副主任負責主持辦公室的日常工作。各鎮也成立了相應的機構，由鎮委書記、鎮長及鎮僑務干部組成領導組。市、鎮兩級負責落實僑房工作的同志認真貫徹執行黨的僑務政策，深入調查研究，實事求是地做好落實僑房政策工作。全市應落實僑房政策的僑房2990間，41*55平方米，其中已落實的27*間，383865平方米；未落實的193間，26390平方米。我市農村僑房及農會在廣州拍賣僑房的落實任務已基本完成，目前尚未落實的主要是城市僑房。

僑房政策的落實，爭取了僑心，產生了良好的效應。不少老華僑、港澳同胞消除隔閡，逐步恢復與家鄉的正常往來，并熱心支持家鄉建設。如馮漢柱先生家族落實僑房后，其本人熱心捐助家鄉公益事業，其兒子馮國經、馮國綸昆仲更是關心家鄉，積極發動香港利豐集團在我市投資。*家族的祖居“八座”落實政策后，家族成員改變了對家鄉的認識，多次捐巨資支持家鄉公益事業。址山鎮林紹芬家族的祖屋蓮花樓落實政策后，林氏家族成員多次捐資興建址山健康院及址山中小學。龍口旅港鄉親溫貴先生的祖屋福安苑落實后，帶頭在家鄉捐資興辦公益事業。陸容章先生、梁李桂芳女士在落實僑房政策后，踴躍捐資興辦公益事業。19*年，在廣東省僑務工作會議上，我市僑辦被評為“落實僑房政策先進集體”。

2、做好重點家族、重點人物的溝通聯系工作。我市海外華僑華人、港澳同胞中，有不少在經濟上有實力、社會上有地位、政治上有影響、事業上有成就的重點人物和重點家族。如*等等。做好這些重點家族、重點人物的工作，有著十分重大的意義。例如，為了做好*家族的工作，調動他們支持家鄉建設的積極性，市政府于19*年聘請*先生為*市經濟建設顧問。此外，根據其家族對家鄉的貢獻，先后授予*先生誕辰136年為題材，市政府編輯出版了《*紀念畫冊》，并在*一中設立“石朋銅像”。《*紀念畫冊》為期一年多的編輯出版過程，也是我市與李氏家族成員進一步溝通了解的過程。又如：為了表彰陸容章先生對家鄉的貢獻，20*年市政府編輯出版《陸容章畫冊》。通過深入細致的工作，激發了這些重點家族和重點人物愛國愛鄉的熱情，調動了他們支持家鄉經濟建設的積極性。僅陸容章先生家族就先后捐資3800多萬元支持家鄉教育、醫療事業。

3、發揮僑鄉優勢，以僑引資。改革開放20多年來，海外華僑華人、港澳同胞為僑資、外資投資我市牽線搭橋，在我市整個對外經貿合作交流中，發揮了獨特的作用，占有極為重要的地位。改革開放伊始，我市第一家“三來一補”企業和第一家三資企業，都是由我市旅外鄉親投資引進的。至去年底，全市吸引僑商投資486宗，投資總額7億美元，僅臺商投資我市就有72宗，投資額3億美元。在全市三資企業中，僑商投資的企業占90%以上，投資金額占90%以上，僑商投資企業已成為我市經濟建設的一支重要力量。但從總體上看，與周邊發達地區比，我市的招商引資無論在規模上、質量上都存在較大差距。

4、主要存在問題。我們也要清醒地看到，對照僑務工作的新形勢，按照加快*發展的新要求，我市僑務工作還存在一些不足，主要表現在：海外僑務資源的培育和運用有待進一步強化；僑務工作服務經濟建設的能力有待進一步增強；對外聯絡機制有待進一步創新；招商引資和招賢引智工作不夠平衡，引進僑智、以僑引智的工作力度不足，忽視了科技資源、人才（智力）資源的引進；個別地方和單位對僑務工作的認識不夠到位，依法護僑、為僑服務的水平有待進一步提升；僑務干部隊伍建設和僑務工作必要條件還沒有完全適應形勢發展的需要。

二、僑務工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰

（一）新生代和東南亞僑務資源培育和運用有待進一步強化。

我市旅居海外的華僑華人以亞洲最多，有近11萬人，社團9個。主要聚居在新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南等東南亞國家。東南亞海外華僑華人一向愛國愛鄉，積極支持家鄉建設。但是東南亞海外僑務資源的培育和運用遠遠不夠，有待進一步強化，利用當地僑務資源為我市經濟建設的能力有待進一步增強。特別是對祖籍*的新華僑華人和華裔新生代的聯誼工作應當加強，有意識地重點培養一批有才干、有活力、有貢獻精神的僑團中青年領袖，促進僑務工作的可持續發展。

（二）僑務工作機構和隊伍建設有待加強。

配備一支精干的業務隊伍，保持僑務部門領導和隊伍的相對穩定，是新時期僑務工作的迫切要求。僑務工作有其本身的特點，僑務資源的發掘、培育和利用都有一個過程，工作和服務的對象主要是海外的華僑華人，通過為他們提供服務而建立感情，培養鄉情，這是累積的過程，僑務工作具有承傳性。因此，僑務部門領導要保持相對穩定，才能保證僑務工作的連續性。鎮級僑務部門在不能單獨設立的情況下，要盡量選用年輕干部擔任兼職僑務干部，避免經常性變動。要配備懂外語有知識的干部充實僑務隊伍，改變僑務部門隊伍老化、知識層次低的現狀。

（三）僑務經費的投入有待加大。

我市僑務工作還處于接待事務型、被動應付型和隨意粗放型的狀態。要實現僑務工作向參謀服務型、主動開拓型、規范集約型轉變，就必須在擴大對外交往和服務經濟建設方面有新的突破。加大僑務經費投入，是進一步加強海內外交流合作，形成全方位、多渠道僑務工作格局，做好新時期僑務工作的后盾和保障。

（四）要切實保護華僑華人及其僑眷、僑屬的合法權益。

如按政策規定，建國后參加工作的歸僑退休職工加發退休補助費為標準工資的5%，有些單位不知情沒有辦理相關手續，致使一些歸僑沒有享受到該優惠政策；由于種種原因，某些村的僑眷成了弱勢群體，在一些權益上受到不公平待遇；合成華僑農場地處幾縣市交界，跨地市的邊界較長，很多爭議邊界是跨地市的，并且由于該農場相對于原居民村莊來說是新建農場，土地當時由政府劃撥，土地的權屬與村民亦常有爭議；由于我市中小學校調整布局，有不少僑捐學校和僑捐項目撤并，但沒有及時處置好，給僑捐工作增加了難度。

三、新形勢下推動我市僑務工作的總體思路和對策措施

（一）更新觀念，建立適應新形勢的新思維。

新時期要做好僑務工作，將僑鄉優勢轉化為投資發展優勢，首先要注意轉變過去的老觀念，建立適應新形勢的新思維，特別要注意用經濟聯系的觀點來抓僑務工作，大力培育華僑新生代的歸屬感。過去我們搞僑務工作主要是圍繞僑民的家鄉觀念開展工作，可相對來說，第二代、第三代海外華人更為看重的是投資環境、發展環境，所以僑務工作的思路也要更新。隨著經濟全球化的趨勢日益加強，維系人與人之間關系的紐帶性質發生大變化。比如華僑華人團體，過去主要是同鄉會、宗親會等以地緣、親緣來劃分群體?，F在華僑華人團體的性質已發生重大的變化，出現很多新的團體，以學術、專業方向、行業來分類，成為一種經濟族群。這就要求在做好傳統社團工作的基礎上，要加大力度著力于經濟社團、專業社團的工作。同時，必須加大對華僑新生代和新僑民的親情、鄉情溝通工作，加強與華裔新生代的聯系，不斷培育僑務新資源。

（二）探索適合新時期僑務工作的方法，為海外僑胞走進來服務。

僅僅停留在迎來送往、增進友誼這個層面上已不適應形勢發展的需要。新時期的僑務工作要求用市場經濟的觀念來指導，要認真研究海外僑胞參與祖國經濟建設的本質要求，有針對性地為他們創造發展事業的條件，扎扎實實做好服務工作。為此，必須明確一個目標，就是既有利于我市經濟和社會發展，又有利于投資者利益的雙贏目標。要做好兩方面的工作：一是做好服務工作，提高服務質量，變被動服務為主動服務，力求引得進，留得住，發展得好；二是加大僑務法規的執法力度，切實維護僑資企業的合法權益，增強華商投資者的信心，使他們成為我市投資環境的宣傳員和推介者，實現“以資引資”，“以商引商”的良好效果。

（三）堅持為僑服務、為經濟建設服務的宗旨。

當前，為僑服務要拓寬內涵，推陳出新，由單純維護權益擴大到經濟、科技、文化、教育、法律、資訊等方面的服務，通過為僑服務爭取和凝聚僑心。要從大僑務的角度出發，營造依法護僑的社會氛圍，使社會各行各業、政府職能部門都有為僑服務、維護僑益的觀念。作為僑務部門和僑務工作者既要是協調溝通的能手，又要是知識較全面、經驗較豐富的多面手。此外，為僑服務要找準工作的切入點，關注熱點，突破難點。第一，我市作為全省僑捐項目管理與監督工作的先行點，目前正全力以赴爭取高質量按期完成這項工作，維護捐贈者的權益，爭取僑心。第二，合成華僑農場歸難僑住房危房問題，經過爭取，得到廣東省和*市的支持，目前正在制訂實施方案，爭取早日解決歸難僑住房危房問題，減少社會不穩定因素。第三，理順華僑農場解除職工勞動關系后一次性經濟補償及參加社會養老保險統籌的工作，由于過去檔案管理不規范，導致在農場工作與生活的750人無檔案資料甄別的情況，給社會造成了一些不穩定因素，我們要對這些無檔案人員分析不同的年齡段，對照不同的時代政策背景，加快殷別工作，實事求是地解決這個問題。第四，建立制度，加強與僑資企業聯系，聽取他們對當地投資環境的意見和建議，及時解決問題，達到優化投資環境，維護僑資企業權益的目的。第五，加大邊界爭議調處力度，妥善處理好華僑農場與周邊地區及僑區地與本土地界爭議糾紛，以化解矛盾，避免發生沖突。

（四）以僑引資，立足港澳、拓展東南亞、廣邀美加。

調動海外華人的積極性，發動他們回鄉投資創業，就必須要加強與他們的聯系、溝通，各級政府的領導和各級僑務部門就要主動走出去，變等客上門為引客上門，這是將我市僑鄉優勢轉化為投資優勢的重要一環。

我市在香港和澳門的鄉親眾多，其中不少鄉親在政界有實力、在商界有財力、在文化界有影響力。改革開放以來，港澳鄉親為我市經濟建設作出了巨大貢獻，如雅圖仕印刷有限公司、精聯印刷有限公司、北豐家用紡織品有限公司、香港鴻興印刷有限公司等，目前，港澳同胞在*投資呈現欣欣向榮的大好形勢，隨著形勢的發展，我市在港澳地區招商引資的潛力仍大有作為，因此，我市應立足港澳，加大招商引資力度。

據19*年僑情調查統計，我市在東南亞地區有9萬多鄉親。華僑華人在東南亞經濟中占據著主導地位，有豐富的財力資源，因此，我市應拓展東南亞地區的招商引資工作。首先，要從大僑務的角度出發，利用所有有利因素，開展招商引資，不管是華僑華人、鄉親非鄉親，只要是實業家，都是我們招商引資的目標。第二，鞏固老朋友，廣交新朋友，以新老朋友為我們招商引資牽線搭橋。第三，積極走出去，請進來，組織商業貿易團體對東南亞地區進行互訪交流，推介*的投資環境，促進招商引資工作。

美加是華僑華人聚居比較多的發達地區，旅居美加的華僑華人以知識密集型為主要特點，因此，美加是我們引智創業的目標。我們應該創造條件，讓美加的高科技高知識和東南亞豐富的資金、資源在我市相結合，為我市經濟建設服務。

（五）營造良好的親僑護僑氛圍。

隨著改革開放的深入發展，廣大華僑華人與我國的合作交流空間越來越大，受家鄉觀念、地域觀念的影響不斷減弱，而是哪里對外開放的程度高、投資創業環境好，哪里與他們交往積極主動，哪里資源優勢好，他們就往哪里發展。以我市優越的地理環境、便利的交通運輸、通信等有利條件，只要在全市營造出親僑護僑的良好氛圍，提高為投資者服務的質量，相信我市吸引僑資工作將會邁上一個新臺階。如果能結合我市香港及東南亞鄉親的產業優勢（例如印刷業），加強引資工作的針對性，將會在我市出現某種產業投資的集聚效應，從而帶動相關產業發展，吸引人才，形成產業聚集效應。

（六）加大僑務引資引智工作力度。

各級涉僑部門要發揮僑務資源優勢，積極引薦海外華商參加我市舉辦的重大招商活動，以國家火炬計劃*新材料產業*基地為載體，開展僑務引資引智工作，為我市的開放型經濟和科技進步服務。進一步發揮海外華商的資本優勢，把利用僑資與經濟結構調整、產業升級、企業改造結合起來，不斷提高利用僑資的質量、規模和水平。進一步發揮海外人才的智力優勢，把引進海外僑胞中的高層次人才和緊缺人才工作擺到突出的位置。積極實施“海外人才庫計劃”，通過不懈努力，建立一個基地、搭建一個平臺、引進一批人才、樹立一批典型，邀請一批海外人才來*開展交流合作，鼓勵、扶持他們以多種形式來*創業、為*服務。

（七）搞好僑鄉文化的規劃和保護。

美麗富饒的*哺育了鶴邑人民，也孕育了不少知名人士：如晚清洪兵起義時搖撼清廷的陳開、李文茂；與關天培一起血灑虎門、舍身為國、名垂千古的抗英將領麥廷章；被孫中山稱為“東亞畫壇巨擘”、“中國油畫第一人”的李鐵夫；畢生活躍影壇的第一代“中國電影皇后”胡蝶；詠春拳一代宗師梁贊；奧運會女子舉重冠軍陳小敏等等，這些文化名人是*僑鄉文化的一些響當當的品牌。此外，客家文化、醒獅文化等在*有著悠久的歷史，極具特色，我市都要挖掘其文化內涵，打造出*新的文化品牌。我市要及早著手規劃和保護好這些僑鄉和華僑文化資源，為我市建設文化名市服務。

（八）加大外宣力度，提高僑鄉知名度和吸引力。

實施大僑務、大發展戰略，必須借助各種宣傳渠道。目前我市擁有對外發行的僑刊鄉訊5種，分別是《*鄉訊》、*鄉音》、《址山鄉情》、《*情》和《*鄉情》，這些僑刊被鄉親譽為“放大了的家書”，在宣傳黨和國家的方針政策、宣傳家鄉的變化、為僑服務、爭取僑心方面發揮了積極作用。我們要充分利用各種傳媒的力量，將我市優越的地理位置、投資環境及社會經濟發展的成就宣傳、推介出去，增強僑鄉知名度和吸引力。

當今社會，各種媒體正在以其自身的優勢發揮著不可估量的宣傳輿論作用，我市除了通過市內的電臺、電視臺等傳統媒介及時宣傳報道我市僑情外，還應多與境外華文傳媒溝通合作，還要利用政務網、僑務網等現代網絡媒體，正面宣傳推介*，樹立我市良好形象，促進國際社會對*的了解，為我市現代化建設營造良好的輿論氛圍。