民政局村委會集體經濟發展的調研報告

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為加快我市級經濟的發展，近日市府辦對我市貧困村委會的集體經濟情況進行了調研。在調研中，發現我市在幫扶貧困村委會發展集體經濟中有不少成功的經驗，同時發現在幫扶的貧困村委會中存在不少困難和問題。現將有關情況具體報告如下：

一、全市112個村委會集體經濟的整體情況

據調查，我市經過"并村改居"后，全市11個鎮共有村委會112個，居委會4個。其中：沙坪鎮15個、*鎮10個（居委會2個）、*鎮12個、*鎮15個、*鎮11個（居委會1個）、*鎮15個、共和鎮9個（居委會1個）、址山鎮8個、云鄉鎮3個、宅梧鎮10個、雙合鎮4個。村委會的經濟發展主要呈現以下的特點:

（一）各個村委會的經濟發展不平衡。據調查統計，經濟發展較好的村委會(收入在50萬元以上),只占全市村委會總數的9.82%；經濟發展一般水平的村委會(收入在5-50萬元)，占全市村委會總數的83.93%；經濟發展較差的（收入在5萬元以下的村委會），占全市村委會總數的6.25%。其中：收入在100萬元以上的村委會有5個；50-100萬元的村委會有6個；30-50萬元的村委會有57個；10-30萬元的村委會有10個；5-10萬元的村委會有27個；3-5萬元的村委會有4個；3萬元以下的村委會有3個。由此可見，我市各個村委會的集體經濟發展十分不平衡，集體經濟收入上下差距較大。

（二）經濟發展較好的村委會只集中在城區范圍。據調查，我市集體經濟收入50萬元以上的村委會共有11個，其中屬于沙坪城區范圍的有9個（包括中東西、赤坎、文邊、鎮南、黃寶坑、小范、杰洲、倉邊、匯源等村委會），占了81.82%，其它鎮只占2個（包括有*的福逕、址山的四九村委會），占了18.18%。由此可見，除城區范圍的村委會，其它鎮的村委會集體經濟發展還比較慢。

（三）部分村委會的集體經濟收入偏低。至20*年底，在全市112個村委會中，集體經濟收入5萬元以下的有7個，其中3萬元以下的還有3個（包括有*鎮的城西村委會、坑尾村委會和雙合鎮的雙橋村委會，屬貧困村委會）。這7個村委會，最高收入的村委會是4.7萬元，最低收入的村委會只有2.8萬元，平均收入3.67萬元。

二、對貧困村委會的扶貧工作經驗

據了解，2002年前我市共有貧困村委會16個，20*年減少至8個，至20*年底剩下3個。從近兩年的扶貧工作做法，有不少好的經驗：

（一）各級領導重視，落實幫扶措施。近年，市委、市政府為落實幫扶貧困村委會發展經濟，解決脫貧解困的問題，市先后頒發了鶴字[20*]57號、鶴字[20*]38號等文件，對幫扶貧困村委會工作制定了一系列的措施。市四套班子領導和有關單位實行包點掛鉤幫扶，市成立市扶貧辦公室，派出扶貧工作隊，進村落點，對貧困村委會包括在資金上、人力上、措施上進行幫扶，使扶貧工作取得明顯的效果。

（二）根據實際，制定切實可行的脫貧措施。20*年我市對16個幫扶的村委會派出6個工作隊進村落實幫扶措施，因地制宜，找準發展的路子，發展集體經濟。如對*鎮的云南村委會通過改造舊校舍出租的辦法，為村委會增加收入4000多元。又如宅梧鎮的荷村村委會通過改造龍潭水電站每年預計增加收入15萬元。對一些資源缺乏的村委會，扶貧工作組采取"異地發展"的方式，利用扶貧資金，在圩鎮或工業區建造廠房或購買商鋪出租來增加村委會的收入。如對*的坑尾村委會、城西村委會，駐村工作隊通過籌集資金在*新市場附近建綜合樓（扶貧樓），預計商鋪建成后出租每年可為村委會增加收入5-6萬元。

（三）多方籌集資金，落實扶貧項目。近年，我市分別對16個集體經濟年純收入低于3萬元的村委會進行包點掛鉤幫扶，共籌集資金382萬元，新上項目18個。其中：20*年我市共籌集資金159.3萬元，新上經濟項目6個。20*年我市共籌集資金182萬元，新上項目8個。使宅梧鎮的漱云，雙合鎮的鳳凰、聯群、榕樹、雙石、慶豐，*鎮的群豐、霄南，*鎮的萬和，*鎮的茶山等10個村委實現脫貧目標。

三、制約貧困村委會發展的因素

根據調查，我市經濟發展慢的村委會有多方面的原因，主要有以下的因素所制約：

（一）部分村委會的資源短缺。由于部分的村委會所處的地理位置偏離城區，交通相對不便，加上原來的低子差，沒有任何的經濟發展基礎，難以發展一些有效益的項目。如雙合鎮的雙橋村委會，集體擁有的最大資源是土地，但由于地理位置問題，村集體經濟很難發展，扶貧工作隊只能采取"異地發展"方法，通過建商鋪出租來解決村委會的經濟收入。

（二）村委會領導班子質素仍需提高。個別村委會干部的發展意識滯后，依賴思想嚴重，帶領導村民致富能力不強。思路決定出路，沒有致富的意識，難以帶動當地的經濟發展。

（三）部分扶貧項目投資失當。在扶貧工作中，一些投資種養業的項目，不能持續發展，預計可以脫貧的村委會，很快又返貧了。因此，扶貧項目一定要選準方向，最重要的是要持續發展。

（四）扶貧資金到位率不足。據統計，20*年我市預計籌集扶貧資金172.5萬元，但實際到位的資金是159.3萬元；20*年我市預計籌集扶貧資金343.2萬元，但實際到位的資金是182萬元。資金到位率不足，影響了一些項目的落實，預計當年可以脫貧的村委會未能脫貧。

四、對加快發展村委會集體經濟的建議

切實解決農村、農民問題是當前一項艱巨的任務，扶貧工作只是解決"三農"問題的一個方面，更重要的是帶動群眾發展致富，使村鎮經濟可持續發展。對加快發展村委會集體經濟提出建議如下：

（一）扶貧工作要從根本抓起。扶"貧"先扶"志"，要從村委會的班子抓起，培養他們樹立"為民"、"利民"的思想，提高他們帶領群眾奔康致富的能力，這樣才能有利于村委會的持續發展。

（二）抓好扶貧項目的落實。近年，我市通過上級的支持，市政府和有關掛鉤單位的扶持，通過"四個一點"的辦法，扶持貧困村委會落實了10多個項目，由于部分項目資金不到位，項目進展緩慢，必須要抓緊抓好項目的落實，盡快使項目見效益。

（三）扶貧工作重心逐步下移。經過幾年的扶貧工作，全市的貧困村委會預計到20*年底可以實現脫貧。目前，我市鎮級經濟已逐步上新臺階，鎮級的財政實力不斷壯大，扶貧工作重心也應逐步下移到鎮。扶貧工作應由發展村委會集體經濟轉移到由村、鎮帶動村民發展經濟和增加群眾收入上。

（四）經濟收入在10萬元以下的村委會應盡快制訂發展思路和措施。據預計，至20*年底，我市有可能實現所有村委會脫貧的目標，但村委會脫貧，并不等于村委會轄區內的群眾都脫貧。讓群眾都能脫貧致富，這是我們最終的目的，也是群眾的愿望。因此，建議經濟收入在10萬元以下的村委會（共34個），由扶貧工作隊和所屬的鎮政府組織人力積極探索發展的思路，制訂發展的措施，使扶貧工作起到真正帶動村級經濟發展的效果。