地區黨建調研報告

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在學習實踐科學發展觀活動中，為加強“兩新”組織黨建工作，根據上級黨委的安排，我們對XX地區新社會組織和新經濟組織(以下簡稱“兩新”組織)中黨的建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、“兩新”組織黨建工作現狀

近年來，隨著XX地區經濟持續快速發展，“兩新”組織也進入了一個較快發展的時期，為全面促進“兩新”組織的健康發展，各級黨組織不斷適應形勢需要，把拓寬黨建工作新的領域，推動“兩新”組織黨的建設，作為一項重要工作來抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發展。

從開展“兩新”組織黨建工作的實踐來看，XX地區“兩新”組織黨建工作已經逐步成為黨的基層組織和黨員隊伍建設的重要內容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應“兩新”組織性質、任務和特點的黨建工作新途徑和新機制得到持續探索和不斷健全。在“兩新”組織黨建工作中出現四方面情況：一是通過加強組織領導，思想認識不斷提高。二是加快組建步伐，黨組織覆蓋面不斷擴大。三是創新活動載體，黨組織作用得到發揮。四是完善工作機制，加強規范化建設。

二、“兩新”組織黨建工作存在的問題和原因

1、存在問題

一是黨員數量少，黨組織組建比較滯后。由于黨組織的覆蓋面不夠寬，加之力量相對薄弱，有企業無黨員、有黨員無組織、有組織無活動的現象比較普遍，與新時期加強“兩新”組織黨建工作的要求有很大的差距。二是管理體制不健全，隸屬關系難以理順。當前，除少數黨組織管理主體明確、隸屬關系清晰，管理相對到位外，多數“兩新”黨組織管理隸屬關系沒有得到及時理順，存在多頭管理、分散管理和管理缺失的問題。在已經建立黨組織的“兩新”組織中，有的黨組織活動不夠正常，工作內容、工作方法不適應“兩新”組織的特點，黨員發揮作用不明顯。三是人員構成復雜，黨員教育管理不到位。在“兩新”組織就業的人員來自社會各個層面，人員構成復雜，素質參差不齊。黨建工作創新不夠，思想政治工作被單純的經濟、行政手段所代替；黨組織的工作力量薄弱。

2、存在問題的原因

一是對“兩新”組織黨建工作存在模糊認識，思想認識不到位。首先，部分基層黨務工作者認為“兩新”組織是獨立的經濟組織，性質特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。其次，有的黨員是兼職或者聘用，黨組織關系在原單位，認為沒必要再參與“兩新”組織的黨建活動；有的黨員認為自己是一名“打工者”，工作不穩定，不愿把組織關系轉來轉去，等等。第三，“兩新”組織中的經營業主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業主的威信造成損害，削弱他們的權力；擔心黨組織活動過多，會影響企業的生產經營。二是“兩新”組織隸屬關系不順暢，責任主體不明確。隸屬關系不順暢是“兩新”組織黨建工作相對薄弱的主要原因，使得“兩新”組織管理相對混亂，責任主體不明確，導致“兩新”組織黨建工作無人管、無人抓的局面。三是對“兩新”組織黨建工作情況掌握不夠，工作指導不具體。近年來，“兩新”組織發展迅速，但是對“兩新”組織如何更有效地開展黨建工作調查研究不夠，對“兩新”組織內部情況和黨員的思想動態了解不全面；個別黨組織缺乏開拓創新精神，不能結合實際大膽探索，制約了“兩新”組織黨建工作的正常開展。

三、加強“兩新”組織黨建工作的思路與對策

新形勢下加強“兩新”組織黨的建設工作，必須按照科學發展觀的要求，以大力推動“兩新”組織健康發展和鞏固黨的執政基礎為目標，在黨組織設置、管理方式、黨員教育管理等方面進行創新，建立完善與新形勢、新任務、新要求相適應的工作機制，切實加強“兩新”組織黨建工作，應當努力在以下四個方面下功夫。

(一)加強黨組織設置和管理方式，努力在消除“兩新”組織黨建工作空白點上下功夫。一是大力推進“兩新”組織黨組織組建工作。根據“兩新”組織的業務分類、黨員分布等不同情況，以做好規模以上非公有制企業和新社會組織中建立黨組織工作為重點，堅持“符合條件的單獨建，條件不夠的多種方式聯合建”的原則，盡力創造黨組織設置條件，不斷推進“兩新”組織黨組織組建工作，切實提高組建率。二是創新黨組織管理方式。可通過以下模式加強對“兩新”組織黨組織的管理：(1)依托鄉鎮、街道(社區)管理的模式。鄉鎮黨委、街道黨工委具體負責轄區內合資企業、無上級行政主管和無資產紐帶關系的新經濟組織、新社會組織黨建工作。(2)依托行業主管單位管理的模式。利用工商、衛生、教育、民政、財政、審計、司法等單位的黨組織，加強個體私營企業、各類民辦機構和各類合伙制事務所黨組織的建設。(3)掛靠管理的模式。適應社會中介組織蓬勃發展的趨勢，在人才交流中心、勞動力市場服務中心等中介組織建立綜合黨組

織，實行黨員動態管理。三是向未建立黨組織的“兩新”組織選派黨建工作指導員。加強選派黨建工作指導員的制度建設，明確工作職責，強化教育培訓，增加選派的范圍和次數，延長選派工作的時間，切實發揮黨建工作指導員的宣傳、協調、指導作用。

(二)加強和改進“兩新”組織黨組織活動方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是積極構建“兩新”組織黨建工作與其他領域黨建工作的有機銜接。將“兩新”組織黨建與企業、農村、機關、學校、社區等領域黨建工作進行融合和銜接，使之相互促進、相得益彰。三是建立起黨組織與業主之間的良好關系。“兩新”組織黨組織要充分發揮黨組織的溝通協調作用，處理好員工與業主的關系，主動向業主反映群眾的合理化建議和意見，積極處理好員工與業主的關系，維護職工的利益。

(三)加強“兩新”組織黨員教育管理，努力在黨員和黨務工作者兩支隊伍建設上下功夫。一是做好黨員組織關系接轉工作，要求在“兩新”組織中工作半年以上的黨員一般應及時把黨員組織關系轉到“兩新”組織中的黨組織。二是針對黨員流動性大、從業復雜的特點，設立流動黨支部或黨小組，建立流動黨員登記和聯絡制度，加強對流動黨員的管理。三是認真做好發展黨員工作，把“兩新”組織中中層以上管理人員和技術骨干、生產經營骨干作為重點培養對象，優先發展。重點抓好從業人員在50人以上的“兩新”組織中發展黨員的工作，力爭使50人以上有黨員、100人以上企業有3名以上正式黨員。四是加強黨員思想教育和黨務工作者隊伍建設，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動、在網站開辟黨建欄目等方式，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，提高他們的綜合素質和能力。

(四)切實加強和健全領導機制，努力在組織領導和工作指導上下功夫。一是完善基層黨建工作聯系會議制度，定期召開會議，專門聽取各成員單位對“兩新”組織黨建工作方面的情況通報，研究討論有關問題，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓“兩新”組織黨建工作的新格局。二是建立領導干部聯系“兩新”組織黨建工作制度，定期到聯系點調查研究，指導聯系點的黨組織加強規范化建設，真正把聯系點建設成為示范點，切實發揮示范引導作用。三是堅持分類指導，對規模較大、效益較好、黨建工作有一定基礎的“兩新”組織，重視健全制度，強化運行機制，抓好規范化建設，為整體工作開展提供示范；對黨的工作基礎較為薄弱的，通過派駐黨建工作指導員、聯絡員等形式，幫助做好基礎性工作，指導黨組織實現工作規范化。