旅游局發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

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旅游業(yè)是世界經(jīng)濟中的一個高增長、高增值、高就業(yè)、高創(chuàng)匯、高效應的新興產(chǎn)業(yè)，具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。*，山川秀麗，勝跡眾多，風俗淳龐，古往今來，為眾多文人雅士所贊嘆，自古被譽為“東南眉目”。在改革開放的今天，進一步發(fā)展旅游業(yè)，對于*的文明、進步和繁榮，實現(xiàn)*經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。如何充分開發(fā)利用得天獨厚的旅游資源，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，是*面臨的跨世紀的重大課題，本文對此作一思考和探討。

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗

*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。

自上世紀90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風景旅游新城”目標以來，經(jīng)過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設(shè)已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設(shè)施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質(zhì)公園。全國重點開放寺院*，系南朝古剎，寺內(nèi)石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填海》等眾多影視劇來拍攝外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內(nèi)外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

近十年來，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結(jié)經(jīng)驗，主要有以下五個方面：一是指導思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的動力產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強的產(chǎn)業(yè)特征。因此，科學、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年，縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢，提出了建設(shè)“浙東旅游新城”的目標。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統(tǒng)一認識，明確任務，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點來抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔任主任、分管副縣長任副主任、有關(guān)部門負責人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會，下設(shè)旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來旅游局機構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用，相繼制訂了《進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關(guān)于加強風景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設(shè)施建設(shè)的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時，陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門票。縣財政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經(jīng)濟主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節(jié)會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強化旅游市場管理，主要是建立和健全了導游隊伍，發(fā)展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務質(zhì)量，促進了*旅游業(yè)的發(fā)展。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題

*旅游業(yè)從縱向來看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來比，起步較晚，發(fā)展狀況比不上國內(nèi)許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在：

1、投資渠道單一

*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要由國有獨資公司*風景旅游發(fā)展有限公司直接負責，擔負著全縣旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點的建設(shè)。但這種旅游項目的開發(fā)建設(shè)模式，形式上是企業(yè)行為，實質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質(zhì)量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占壓倒性的主導地位，旅游項目建設(shè)投資主體多元化的格局遠未形成。由于旅游項目建設(shè)主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認識停留在低水平上，沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產(chǎn)業(yè)、全縣國民經(jīng)濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而，在旅游項目開發(fā)建設(shè)中，容易導致考慮投入多，擔心產(chǎn)出少；考慮經(jīng)濟效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導致對外進行品牌推介宣傳少，浪費了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。

2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的外圍交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應的效益。*旅游景點分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后，三個省級風景區(qū)相對獨立，半小時環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成；景點之間交通對接程度低，如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經(jīng)濟有實貨沒實惠，嚴重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

3、缺少特色品牌

*旅游景點多，旅游內(nèi)容多，但主題不夠突出。現(xiàn)有的旅游項目的開發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項目有待深化，商務會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點建設(shè)還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發(fā)不夠，讓游客感到旅游內(nèi)容單一。

4、旅游產(chǎn)品匱乏

*旅游景區(qū)的旅游紀念品缺少特色，高附加值旅游產(chǎn)品缺乏，土特產(chǎn)難以成為購買熱點，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮，導致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經(jīng)濟效益難以進一步提高。

三、進一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施

當前，*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據(jù)上述情況，進一步發(fā)展旅游業(yè)應采取五個方面對策：

1、改革體制，多元投資，聯(lián)動發(fā)展

要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，實現(xiàn)投資多元化。在建立*風景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發(fā)和景點、景區(qū)的建設(shè)，并賦予其與政府開發(fā)項目相同的地位、待遇。要大膽引進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，按照市場化運作機制，激活投資主體；政府部門要增強服務意識，為投資主體辦實事，解決實際困難，提供切實幫助，使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業(yè)化經(jīng)營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益。

2、完善設(shè)施，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展

要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個方面的增長潛力，完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設(shè)和改造干線公路和景區(qū)景點公路，盡快改善景區(qū)景點的通達條件，盡力構(gòu)筑半小時旅游圈，實現(xiàn)景點的交通對接，使景點聯(lián)點成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點的整體效益。加強完善景區(qū)配套建設(shè)，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設(shè)施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設(shè)施的建設(shè)，提高接待能力，改善服務質(zhì)量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實現(xiàn)單個游客利潤的最大化。

3、強化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌

要根據(jù)*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進一步彰顯特色，豐富品位內(nèi)涵。比如*風景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點、休閑度假景點、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點建設(shè)在各景區(qū)要各有側(cè)重，避免重復，使每個景區(qū)、每個景點各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風貌、風土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢，加強橫向協(xié)作，實現(xiàn)資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。

4、開發(fā)商品，以旅促商，全面帶動

*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn)，今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點眾多，小京生、春餅、芋餃等風味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達省區(qū)達50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實際，把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對接起來，以企業(yè)為依托，掛靠科研機構(gòu)，積極引導個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點培植骨干企業(yè)，重點抓好四大旅游產(chǎn)品的開發(fā)，即以自然風光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品，以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務旅游型產(chǎn)品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設(shè)，形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)和科研體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。

5、合理規(guī)劃，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展

要切實加強旅游發(fā)展規(guī)劃的制定和完善。一要堅持高起點。*旅游要適合未來旅游業(yè)發(fā)展的趨勢和市場需求，堅持保護與開發(fā)并重的方針，切不可急功近利，搞低水平開發(fā)建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。二要堅持有特色。要十分注重發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，突出重點，強化特色，要挖掘、整理、保護和發(fā)展民族文化，提高旅游的民族文化內(nèi)涵和文化品位。三要注重與其他規(guī)劃的銜接。旅游業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，旅游發(fā)展規(guī)劃一定要同經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，同交通、供水、供電、商貿(mào)、環(huán)保等專項規(guī)劃相互銜接。四要嚴格規(guī)劃管理。在制定規(guī)劃時，要科學論證，充分吸收各方面的意見。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要維護它的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分步實施。同時要進一步加強旅游市場管理，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游管理隊伍和導游隊伍，動員全民參與，樹立“人人是形象、處處是風景”的意識；規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，整治假、坑、蒙、拐、騙等行為；完善旅游市場監(jiān)督檢查制度，加強市場監(jiān)管，抓好旅游安全管理。要切實加強環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，努力實現(xiàn)*旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，只要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，深化規(guī)劃，加大投入，強化宣傳，規(guī)范管理，*一定能成為旅游大縣、旅游強縣。