人事部門科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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人事部門作為政府系統(tǒng)的重要職能部門之一，擔(dān)負(fù)著為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人事人才保障的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化，人事人才工作較之以往出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新變化。將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人事人才工作實(shí)際，推進(jìn)人事人才工作科學(xué)發(fā)展，首先就要切實(shí)完善人事工作機(jī)制建設(shè)，牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層的“三服務(wù)”理念，從完善教育、管理、監(jiān)督機(jī)制入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人事人才工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的改善，樹(shù)立新時(shí)期人事部門的良好形象。

一、基本情況：

全面貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，是牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作。人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主要抓了“三個(gè)環(huán)節(jié)”、“四個(gè)方面”的工作。取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在人事工作領(lǐng)域全面推行陽(yáng)光政，扎實(shí)推進(jìn)《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)。

(一)我*人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)我*各類人才隊(duì)伍調(diào)查，目前我*各類人才有**人，占全*總?cè)丝诘?%，其中民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)**人，約占*%；其他**人，約占*%。我*大專以上文化程度**人，約占*%；高中或中專以下**人，約占*%。35周歲以下**人，36周歲以上**人，平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底，全*共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱人員**人，比2007年增加**人。其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員**人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人。

(二)我*人事人才工作現(xiàn)狀

1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調(diào)配職能改革，制定了《干部調(diào)配職能調(diào)整和工作程序的意見(jiàn)》。二是規(guī)范了事業(yè)單位人員準(zhǔn)入方式，制定了《**事業(yè)單位招考工作人員實(shí)施細(xì)則》。借鑒公務(wù)員凡進(jìn)必考的錄用方式，將公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從機(jī)關(guān)擴(kuò)大到事業(yè)單位。三是規(guī)范了臨時(shí)用工聘用行為，制定了《**直機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理辦法》，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市直各部門重新核定臨時(shí)用工計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工的管理，規(guī)范了人員聘用行為，明確了工資保險(xiǎn)待遇，使臨時(shí)工聘用管理工作更加規(guī)范化、制度化。四是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人員和工資計(jì)劃管理的意見(jiàn)》。在人事管理上嚴(yán)格控制逆向流動(dòng)，規(guī)定原則上企業(yè)人員不得向事業(yè)單位流動(dòng)，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位不得向全額撥款事業(yè)單位流動(dòng)，全額撥款事業(yè)單位不得向參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位流動(dòng)，并通過(guò)組織手段清理了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混崗、混編問(wèn)題，使人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。

2.人才資源開(kāi)發(fā)取得新成效。一是招才引智工作初見(jiàn)成效。二是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強(qiáng)學(xué)科（專業(yè)）梯隊(duì)建設(shè)。獲批國(guó)務(wù)院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。

3.人才市場(chǎng)建設(shè)取得新飛躍。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，明確**人才服務(wù)中心與**人才服務(wù)中心的工作分工和運(yùn)行方式，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，合署辦公，*人才服務(wù)中心側(cè)重人事人才公共服務(wù)，**人才服務(wù)中心側(cè)重市場(chǎng)化服務(wù)，一體化人才合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展**人才市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展**人才市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》，提出了政事分開(kāi)、管辦分離、企業(yè)化運(yùn)作的人才市場(chǎng)建設(shè)新思路，明確了人才市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)政策。同時(shí)，積極調(diào)整人才市場(chǎng)內(nèi)部架構(gòu)，延伸人才市場(chǎng)服務(wù)觸角。

4.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平取得新提升。一是按照既堅(jiān)持原則、依法辦事，又實(shí)事求是、穩(wěn)慎處理的原則，做好公務(wù)員登記工作，全*各級(jí)行政機(jī)關(guān)2008年共登記公務(wù)員**人，完成了公務(wù)員登記工作，實(shí)現(xiàn)了制度順利入軌、人員平穩(wěn)入位。二是依據(jù)具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的要件規(guī)定，對(duì)全*事業(yè)單位申請(qǐng)參照公務(wù)員法管理進(jìn)行了初審，并已上報(bào)省廳審批。三是做好公務(wù)員日常管理工作，認(rèn)真組織公務(wù)員及參照管理單位的年度考核工作。

二、存在問(wèn)題

一是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠，鼓勵(lì)高層次、有專業(yè)特長(zhǎng)人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒(méi)有形成。我們?cè)诳蒲袡C(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒(méi)有制定針對(duì)性的對(duì)策。另一方面，我們?cè)谒枷胗^念上，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、配置沒(méi)有真正重視起來(lái)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我*一些部門、單位和企業(yè)對(duì)人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)程度還不到位，對(duì)日趨激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)還沒(méi)有切膚之痛。沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認(rèn)識(shí)人才問(wèn)題的極端重要性和緊迫性。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制相對(duì)滯后。我*人才隊(duì)伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)制度，但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進(jìn)一步完善。

三是在人才理念上存在不完全適應(yīng)問(wèn)題。在人才評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持大人才觀，打破身份和所有制界限，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問(wèn)題；在人才引進(jìn)上，堅(jiān)持需求就是需要，鼓勵(lì)柔性流動(dòng)，不求所有，但求所用等方面存在的政策執(zhí)行僵化問(wèn)題；在人才使用上，打破編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)比例限制，允許先進(jìn)后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問(wèn)題。

四是人事制度以及育才環(huán)境有待改善。

三、解決措施

1.注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛(ài)的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強(qiáng)對(duì)他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣；積極開(kāi)展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評(píng)選活動(dòng)，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實(shí)逐步提高社會(huì)工作的職業(yè)地位和社會(huì)工作人才的社會(huì)地位，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

2.完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。一是出臺(tái)政策制度，規(guī)范人才管理。在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊(duì)伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機(jī)制有效運(yùn)行。二是加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)人才活力。完善公共財(cái)政支持體系，拓寬社會(huì)融資渠道，建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入。

3.出臺(tái)優(yōu)惠政策，舍得投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。結(jié)合我*實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的保障措施。對(duì)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)專家評(píng)審，所攜項(xiàng)目符合我*產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的，給予一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；提供不低于先進(jìn)地*提供的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和住房，并免收租金；在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，給予相應(yīng)的融資擔(dān)保和貸款貼息。對(duì)引進(jìn)的高層次技術(shù)人才，不受編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)比例限制，直接聘用；連續(xù)五年發(fā)放安家補(bǔ)助和工作津貼，安家補(bǔ)助和工作津貼的標(biāo)準(zhǔn)不低于先進(jìn)地*標(biāo)準(zhǔn)；提供實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、配備助手，安排工作及生活用車。對(duì)重點(diǎn)院校畢業(yè)生，敞開(kāi)接收，直接落戶；進(jìn)入公益性質(zhì)事業(yè)單位可免于筆試，直接面試考核確定；進(jìn)入企業(yè)的，其人事關(guān)系、檔案可由*人才中心免費(fèi)；自主創(chuàng)業(yè)的，政府予以一定數(shù)額的貼息貸款支持。同時(shí)，政府出資辟建人才公寓，供創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生居住。

4.探索建立組織人事工作新機(jī)制，形成良性運(yùn)行環(huán)境。各組織人事部門要通過(guò)自查、互查和發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛聽(tīng)取基層黨員干部群眾的意見(jiàn)。結(jié)合本部門實(shí)際，就新形勢(shì)下組織人事干部公道正派形象是什么、存在的差距在哪里和今后努力的方向開(kāi)展討論，以嚴(yán)于律己的精神查找不公正、不正派的表現(xiàn)，深入剖析原因。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，著眼于中心工作，著眼于自身發(fā)展的需要，制定有針對(duì)性和可操作性的整改措施，明確完成時(shí)限，縣“樹(shù)形象辦”將適時(shí)對(duì)查找問(wèn)題和整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。活動(dòng)具體時(shí)間安排由各單位根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，并及時(shí)上報(bào)階段性安排和總結(jié)。推進(jìn)創(chuàng)新，樹(shù)立人才工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合人才工作科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；解決片面、盲目和只顧眼前發(fā)展，尤其是人才工作與其他行業(yè)不相協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題；克服全局意識(shí)不強(qiáng)、缺乏戰(zhàn)略思維、不能妥善處理局部利益和整體利益等傾向；把解決現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，改革管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的地方。在全社會(huì)大力營(yíng)造尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的用人環(huán)境。營(yíng)造愛(ài)惜人才、關(guān)心人才、重視人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍，為人人競(jìng)相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、社會(huì)有地位。