建設局加快可持續發展調研報告

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以往30年，伴隨著改革開放的不斷深入和國家建設的迅猛發展，建筑設計行業獲得了前所未遇的發展機遇，不但在經濟發展上一

路高歌猛進，還為國家的繁榮、民族的振興以及人民的幸福生活留下了一大批美輪美奐、精彩粉呈的建筑精品；與此同時，在國家發

展和社會進步過程中，建筑設計行業對發展的認識也不斷超越和升華。如今，中國建筑設計行業已經成為了國際同行業大家庭中不可

忽視的重要成員之一。

當人類跨入了21世紀，當我國成為了WTO的正式一員之后，企業的發展環境發生了一系列深刻的變化，建筑設計行業傳統發展模

式的“瓶頸”正在逐步顯露出來，行業正面臨著一次重大的戰略發展轉機。

行業發展所面臨的新局勢

深入、系統地了解國家社會經濟發展態勢以及行業的宏觀發展局勢，是企業把握發展機遇和應對發展挑戰的基礎。就建筑設計行

業而言，近年來在發展環境方面已經出現了一系列的變化，尤其值得引起我們關注的，有如下一些方面的新情況和新問題。

(一)國家高速發展和科學發展觀的實施，為設計企業提出了新要求和新機遇。

20*年至20*年期間，在國家積極擴大內需、加快城市化進程的步伐以及加大基礎建設的投入等一系列措施的帶動下，我國國民

經濟保持了高速穩健的增長態勢。在這五年間，我國GDP年均增長速度不低于8%(見下圖)，其間我國城市的數量和規模不斷增加，工程

建設市場需求旺盛，社會消費水平不斷提升，這都為我國民用建筑設計行業提供了一個良好的發展機遇。

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20*年，我國城市化水平已達到了43%，20*年我國城鎮人口已經達到5.94億，城鎮化水平達到44.9%，25年間年均增長0.95個百

分點，發達國家的城市化水平均在80%左右。從社會經濟的發展規律來看，當一個國家的城市化發展水平達到40%左右時，其城市建設

將進入一個20年左右的高速發展期；而當城市化水平達到60%以后，發展將趨于平緩。由此來看，我國已經逐步進入了一個城市建設的

高速發展階段，預計未來的10-15年間，我國城鎮化仍將保持年均0.8-1個百分點的增長速度。這意味著每年我國將有近1000萬人口從

農村轉移到城鎮，這給城鎮建設在住房、交通、基礎設施和公用事業等方面提出了更高的要求。

另外，十六大以來，“科學發展觀”逐步成為了指導我國新時期發展的一項基本國策。就本行業而言，落實“科學發展觀”的立

足點，就是要在節能減排、生態保護以及營造和諧的人類生存環境等方面進行技術上的創新和產業上的升級換代，這對本行業既是一

次嚴峻挑戰，也是一次新的發展機遇。

(二)宏觀經濟形勢依然嚴峻

從國際經濟形勢看，美國次級抵押貸款危機加深，美元持續貶值，國際金融市場動蕩加劇，世界經濟形勢危機四伏；從國內經濟

形勢看，國家實施從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，將導致基建和房地產業務收縮；另外我國年初發生冰雪災害

，接著又是汶川大地震，這都將對國家經濟發展產生一定的負面影響。從全國房地產開發景氣指數趨勢圖(見下圖)可以看出，從20*

年11月起已呈下降趨勢，房地產市場形勢不容樂觀。所以，我國建筑設計行業未來的發展具有很大的不確定性和風險，對此我們要有

充分的準備。

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(三)行業發展狀況

根據住房和城鄉建設部公布的《20*年全國工程勘察設計企業年報》分析，目前國內勘察設計行業處于快速發展階段，營業收入

年均增長率在40%以上；行業規模繼續擴大，其他類型企業(包括：民企、外企等)發展勢頭迅猛，現已占行業內企業總數的61.6%，形

成行業發展中一股新興力量，進一步加劇了行業市場和人才的競爭。

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1.企業分類現狀

我國勘察設計行業按企業經濟類型分類的現狀如下：國有經濟企業4951個，占企業總數的34.9%，與上年的38.0%相比，減少3.1%

；集體經濟企業479個，占企業總數的3.4%，與上年的3.8%相比，略有下降；其他類型企業(包括：民企、外企等)8721個，占企業總數

的61.6%，比上年增加約3.4%，呈逐年遞增狀態。

2.人員分類現狀

20*年末，我國勘察設計行業從業人員117.52萬人，與上年相比增加5.45萬人，專業技術人員84.45萬人，占從業人員總數的

71.85%，其中高級職稱24.34萬，中級職稱32.87萬。

3.業務分類現狀

20*年全國完成工程勘察合同額270.74億元，為上年的115%；完成工程設計合同額1398.52億元，為上年的118%；完成施工圖的

投資額為3681.09億元，為上年的1*%；完成施工圖的建筑面積24.*億平方米，為上年的125%；完成工程技術管理服務合同額268.8億

元，其中工程咨詢完成合同額72.90億元，為上年的121%；完成工程承包合同額2471.29億元，為上年的141%；完成境外工程合同額

217.10億元，是上年的2.3倍，其中工程勘察設計3376億元，是上年的2倍。以上數據表明，近年來工程總承包和境外市場的業務，呈

現出快速增長的態勢，這也是實現了成功轉型的一批國內工程公司發展迅猛的重要原因之一。這是值得引起我們充分關注的一個新情

況。

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4.財務經濟現狀

20*年全國工程勘察設計企業年營業收入總計4684.33億元，為上年的126%。境內收入4504.94億元，占總營業收入96.1%，其中

工程承包收入2363.49億元，占境內收入50.4%，與上年相比增長31%；境外收入179.39億元，僅占總營業收入的3.8%，但與20*年

115.75億元相比，增長了近55%。境外收入增長迅速，然而在總收入中所占比重又偏低，這說明了兩個問題：一是境外市場潛力很大；

二是國內企業的“國際化”能力亟待提高。

20*年全國工程勘察設計企業全年利潤總額436.83億元，與上年相比增長50%；應交所得稅94.52億元，與上年相比增長47%；人

均營業收入39.89萬元，與上年相比增長20%；全年資產總計5403.19億元，與上年相比增長28%。

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行業發展時局的變化

伴隨著改革開放的不斷深入，尤其是2001年底加入WTO之后，我國的市場化、國際化進程全面提速，建筑設計行業發展的市場環

境、政策環境以及企業內部環境等都已經發生了許多深刻的變化，并且這些變化還在進一步地延伸和擴展。當今，行業在各個層面上

出現的一些新情況、新變化，值得我們充分關注。

(一)市場層面

1.我國加入WTO之后，在WTO原則條款的重壓之下，一些地方性、行業性的保護政策逐步被清理、廢止，市場一體化全面提速，我

國傳統的條塊分割的行業市場格局正在逐步消亡。當前，我國勘察設計企業跨地域、跨行業項目比重正在逐年增長。據悉，國內部分

在業績、技術和經營能力方面較為突出的設計單位，近年來跨地域、跨行業的業務已經接近或者超過了業務總量的50%。根據發達國家

的行業發展歷程來看，隨著我國市場化程度的不斷加深，市場的一體化趨勢還將進一步擴大和延伸，因此企業承擔跨地域、跨行業的

項目，今后將成為一種常態。

2.我國市場的進一步開放，使得建設投資群體的成分出現了多元化的趨勢，另外2004年頒布施行的《國務院關于投資體制改革的

決定》進一步強調要落實企業的投資自主權。由于具有不同背景的投資主體，通常對服務的內容、形式具有不同的需求，當他們獲得

了建設投資的自主權之后，自然就形成了本行業市場服務需求多樣化的趨勢。另外，隨著業主群體的不斷成熟，市場上專業化和服務

的需求正在逐步增加。目前，在行業市場上，某些專業性較強的項目招標，已不允許缺乏該專業經驗的企業參加投標；某些全過程的

項目招標，要對企業的業績和能力進行考察，其中企業的綜合配套能力、資源整合能力和項目管理能力等占據了突出地位，而技術能

力并不能左右考察的結果。

3.隨著我國市場的加速開放，市場競爭主體呈現出了多元化的發展趨勢，大量新的競爭主體(境外公司、海歸公司、民營合伙人

公司等)進入了市場，使行業市場和隊伍開始了新一輪“洗牌”。近年來，行業市場還出現了一種新的趨勢——市場競爭主體的戰略集

結。在戰略集團形成的途徑上，有些是通過政府的牽線主導，有些是通過企業間(包括：境內外企業)市場化的收購兼并，還有一些是

通過自身發展裂變后的重新集結等等。業內戰略集團的逐步形成，將會對行業的市場格局產生重大的影響。

4.隨著沿海發達城市商務成本的日益增加以及國家為縮小發展差距而實現的投資重心轉移，使部分內地市場以及前一段發展相對

遲緩的沿海城市，逐步成為了國內城鄉建設的新熱點。由于這些地區在城鄉現代化建設方面的經驗相對缺乏，因此會吸引大量境內、

外著名的建筑設計機構進入這類市場，從而使這類新興的市場成為本行業新一輪競爭的熱土。

5.我國已經持續了20多年的城鄉建設快速發展時期，形成了一支龐大的行業隊伍，況且現在每年都還有大量高校畢業生源源不斷

地涌入，建筑設計行業傳統技術市場“僧多粥少”的局面在短時間內恐難改變。由于市場供求不平衡，依靠市場調節的行業收費標準

就難以有效提升。同時隨著社會的發展和政策的調整，企業的負擔還在不斷增加，這就使得傳統行業市場的利潤正在日益攤薄。

(二)政策層面

1.行業管理體制正加速與國際接軌。20*年3月，建設部重新修訂《工程設計資質標準》，其中首次設立了“綜合甲級”資

質標準，獲得該資質的大型設計院原則上可以承接所有21個行業的設計和工程總承包業務。新的資質標準頒布施行、行業誠信體系正

在逐步建立和健全、行業協會在政府職能轉變過程中逐步接手政府退出的行業管理領域等等，一切事實都表明，我國的行業管理體制

正在加速與國際同行業的接軌。

2.在做大做強企業以及全面提升我國企業的國際競爭能力等主流輿論指導下，政府正在加大對企業整合的力度，其中通過企業的

股份制改革和股權上市，通過走企業資本社會化的道路實現企業做大做強的目標，逐漸成為當前政府主導企業發展的一個熱點。據悉

，從去年開始，央企(包括大型、特大型勘察設計企業)的產權制度改革工作，正在新政策的推動下重新啟動。

3.國家行業主管部門關于“設計與施工一體化發展”的構想，在經過前一段時間的擱置之后，最近又被重新提上議事日程，開始

進入了新一輪的課題調研和政策論證階段。前幾年，已經出現了設計企業被相關集團收購的案例，也已經有了在政府主導下通過設計

院改制實現與施工企業整合歸并的方案，一旦國家政策確定之后，這一類的案例還會不斷出現。

4.在建筑設計行業的產業發展問題上，近來中國勘察設計行業協會的領導在總結和歸納了部分設計單位成功經驗的基礎上，提出

了：在當前的發展背景下，企業要做大做強，要實現可持續發展，就必須要同時關注三個市場，即技術市場、工程市場和資本市場。

這也為本行業企業突破發展“瓶頸”，實現新時期的可持續發展提供了一種新的思路。

(三)企業層面

1.本行業企業的戰略定位正在出現多元化取向的趨勢。由于市場一體化進程的加速推進，傳統的市場空間、業務空間受到擠壓，

加之市場已經出現了多樣化需求趨勢，建筑設計企業沿用過去的業務模式已經不能完全適應市場競爭的需要了，部分勘察設計企業已

經開始了戰略轉型的探索；企業未來發展取向是專業化還是一體化，是單純做設計業務還是向工程總承包轉型，是立足國內市場還是

把重點轉移到國際市場等，企業的發展取向已經開始出現了“百花齊放，百家爭鳴”態勢。

2.在市場一體化和競爭主體多元化的背景下，伴隨著行業市場中一些新的競爭主體進入以及一些傳統中小企業的不斷成長壯大，

市場競爭和人才競爭愈演愈烈。

3.在市場需求多樣化以及行業競爭白熱化的背景下，為了實現企業能力重塑和增強核心競爭力，不少企業在內部的結構調整、業

務調整與生產流程變革等方面開始了新一輪探索。另外，為有效提升企業競爭能力，近期部分企業還在提升企業信息化建設和資源共

享水平方面，啟動了新一輪的實質性探索。

4.今年頒布施行的《勞動合同法》和《企業所得稅法》，需要企業對勞動合同管理、經濟財務管理等作出許多重大的調整，這也

對企業傳統的內部管理模式提出了多方面的新挑戰。

5.為了應對日益嚴峻的發展局勢，增強對人才的凝聚力和吸引力，營造更加和諧的企業內部氛圍以及提升員工的整體素質等，不

少企業在文化更新再造、加強員工培訓等企業軟實力打造方面，進行了一系列的創新探索。

6.在國內中小型建筑設計企業普遍完成了產權制度改革的基礎上，近來有跡象表明，國有大型、特大型勘察設計企業的產權制度

改革工作，已經逐步被提上了政府主管部門的工作議程。

企業發展面臨的主要挑戰

綜合分析各方面情況，當今我國勘察設計企業在實現可持續發展方面，主要將面臨來自于三個方面的挑戰：戰略抉擇的挑戰、能

力再造的挑戰和基因轉變的挑戰。

(一)戰略抉擇的挑戰

近年來，本行業發展環境的一系列變化，已經使傳統建筑設計院的生存和發展空間受到了嚴重的擠壓——沒有專業特色的企業，

在相關領域被剝奪了投標的權利；缺乏工程管理能力的企業，不論你技術能力多強，都將在一體化服務市場上被貶入二級分包角色；

不具備“國際化”能力的企業，只好在國內的低價市場上浴血拼殺；無力進行跨地域、跨行業資源整合的企業，就只能為此類項目的

實施付出高昂的成本；另外還有一大群新競爭者進入了你的傳統市場，不斷地蠶食著你的市場份額和企業利潤；……除此之外，新頒

布的“勞動合同法”、“所得稅法”還在不斷地考驗著企業經濟上的抗壓能力，同時如果發展遲緩，你還要時常為企業不知會被集結

到那家集團去而寢食不安。由此看來，本行業已經進入了一個“不變則亡”的戰略轉型期。

“做對的事，總是比把事做對更重要”，在行業發展的戰略轉軌時期，“戰略決定成敗”被賦予了更加深刻、更加現實的含義。

站在實現企業可持續發展的高度來看，當前我們所面臨的第一大挑戰就是企業發展的戰略抉擇：當企業離開了傳統的發展軌道之后，

究竟去向何方？是走專業化發展道路，還是走一體化、多元化的發展道路？是通過“全國化”還是“國際化”去拓展企業的生存和發

展空間？是從工程市場還是從資本市場去尋找企業新的增長點？等等。企業發展的戰略抉擇，是對企業領導團隊在時局洞察力、戰略

策劃力和企業應變力方面的一次智慧測驗。

(二)能力再造的挑戰

實現企業戰略發展目標的重要基礎之一，就是企業自身的發展能力，因此當企業發展戰略一旦確定之后，接下來我們所面臨的主

要挑戰就是要構建與企業發展目標相適應的發展能力。

在企業實現發展戰略轉軌的過程中，通常都會面臨能力提升和再造的挑戰，比如：要走專業化的發展道路，那么專業化人才隊伍

的品質和規模是否足以支撐企業的發展？還有流程如何變革、分配與考核如何調整、冗員如何安置等一系列問題；又如：要把企業的

發展重心轉向一體化服務產品，那么項目經理隊伍的規模和素質能否滿足要求？組織結構和生產流程如何調整？資源的采購與分配權

如何設置？財務管理和項目成本核算如何實現？等等；再如：我們要進入工程總承包領域，進入國際市場，這就必須再造企業的資本

運作能力、風險管理能力、資源整合能力以及國際市場的項目運作能力等等。

由于企業能力是多方面元素的集合，因此能力再造是一項非常繁重的工作，然而從企業實現可持續發展的角度來看，這又是一項

十分重要且不可或缺的工作。

(三)基因轉變的挑戰

近年來，在研究企業管理的領域，一些專家和學者提出了“企業基因”理論，他們通過對大量企業興衰成敗的案例研究，發現企

業能否做大、做強、做長，主要取決于企業內部的發展基因，這就正如生物只有通過轉基因，才能在原來的形態、品質等方面實現跨

越式的突破，企業的發展也與此類似。

所謂“企業基因”就是決定企業發展品質、速度以及耐力的深層元素，它應當包括企業的制度安排、發展理念以及企業文化等一

些因素。根據這一理論，企業要實現有質量的可持續發展目標，不但要選對發展戰略并成功實現企業能力的再造，而且還要通過制度

變革、理念提升和文化再造等一系列措施，實現企業基因的轉變。只有這樣，企業的健康、穩定、可持續發展才有根本性的保證。因

此，這項工作也是我們實現企業可持續發展目標所要面對的一項重大挑戰。

對可持續發展的幾點思考

針對目前建筑設計行業發展環境變化的特點以及企業發展所面臨的主要挑戰，筆者對企業實現可持續發展有如下幾方面的思考和

建議：

(一)順應社會與人類進步的發展

企業的發展，只有順應了社會、人類進步的要求，才能持續“保鮮”。隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升，近年來國家突出

強調要建設資源節約型、環境友好型社會，要加快城市化進程和建設社會主義新農村，要改善民生、構筑和諧社會的發展基礎，這就

為建筑設計企業的可持續發展定下了基調。根據國家發展的這一基本定位，建筑設計行業就應當在推進設計主業的發展中，著力于在

節能減排，生態保護、歷史建筑保護、城市環境優化以及新農村建設等方面，加強技術的創新和業務的拓展。

近年來，我們欣慰地發現，部分企業已經開始了在一些新興業務領域的探索，包括：環境評估和設計優化、建筑節能綜合設計、

歷史建筑保護和地下空間開發、城市垃圾處理和循環利用等，有些甚至已經形成了一定的產業規模，成為了企業發展的新經濟增長點

。從一些發達國家社會發展的經驗來看，凡有利于推進社會文明和人類進步的新產業，都會隨著社會的發展逐步顯現出強大的市場發

展潛力。

(二)加快企業管理創新和能力再造

管理創新是企業持續發展的內在動力，是企業有效提升管理品質和效率的基本手段。管理創新從廣義上來看，包括發展戰略抉擇

、發展能力再造以及實現企業發展基因轉型等。在企業的管理創新中必須堅持兩項基本原則：一是符合行業特點和企業發展特色；二

是必須堅持以人為本，形成對人才的凝聚力和吸引力。在實現企業管理創新和能力再造方面，有以下幾點思考供參考：

1.要認真分析發展環境的變化和自身的發展條件，在戰略層面上首先解決好企業未來的發展定位問題，要力爭形成企業在某些特

定領域的競爭優勢，從“同質化”向“特色化”轉變，實現“人無我有，人有我?！?。在此過程中，還應當特別注重提高企業自主創

新的能力。

2.要充分整合內外部資源和產業價值鏈，打造核心競爭力，要根據自身發展的戰略定位，加速進行企業再造(包括：人才結構再

造、組織結構和流程再造、技術手段再造、內部機制再造等)。要通過組織優化、資源整合、隊伍素質提升等途徑，全面提升企業的發

展品質和效益。

3.要更加注重企業軟實力的提升，包括制度建設、理念更新、文化再造等，從根本上實現企業發展基因的轉變，為企業的可持續

發展奠定堅實基礎。

(三)為可持續發展尋找新增長點

從近期我國傳統的建筑設計市場來看，“僧多粥少”且企業利潤被逐年攤薄的局面，在短期內難以得到根本性的改變，因此從企

業可持續發展的角度考慮，我們不僅要關注設計技術市場，還要關注工程市場和資本市場的發展，同時還要抓住機遇在工程總承包、

國際市場開拓以及資本運作等方面進行積極的探索。

前一段時期，部分工業系統的勘察設計企業在工程總承包業務發展和國際市場開拓等方面已經取得了令人矚目的成果，有些企業

的人均年產值已經突破了百萬元大關，人均利潤的增長也十分迅猛，企業的發展品質和效益都跨上了一個新的臺階。不少工業設計院

，曾在國家產業結構調整的沖擊下舉步維艱，甚至有些已經瀕臨倒閉，然而近年來他們通過產業轉軌、市場轉移迅速崛起，一舉成為

行業發展中的翹楚。這方面的情況，值得引起我們認真的思考和總結。

(四)加快科技創新，提高企業核心競爭力

企業的核心競爭力主要來源于企業的科技創新能力。建筑設計企業必須在落實國家“資源節約型、環境友好型”的總體要求，在

建筑的節能、節地、節水、節材、綠色環保等方面去尋找企業科技創新的突破點。我們應當充分利用在國家建設領域中，技術密集、

人才薈萃的優勢，充分利用本行業是科研成果與市場應用轉化連接點的特長，發揮技術先導作用，在國家倡導的發展領域，如綠色、

環保、持續、再生能源、新材料、循環利用、垃圾處理等方面，積極開展技術和應用上的創新探索。同時，我們還要注重培育集設計

、建造、環境、生態等學科為一體的新型綜合性技術人才，構建一支在技術創新方面的高端人才隊伍，這是企業實現技術上持續創新

發展的基礎。

在國際社會的舞臺上，歷來都是實力決定話語權。在國內、國外的市場競爭中，也同樣印證了“發展是硬道理”這個顛簸不破的

真理，這說明無論是一個行業或者是一個企業，不進步、不發展就沒有道理，就會在市場規則的制定中被邊緣化，被剝奪發言權。改

革開放30年來，我們已經見證了無數行業、無數企業的浮浮沉沉、起起落落，這就警示我們：要實現可持續發展，就必須時刻關注環

境的變化，并未雨綢繆，做好各方面的應變準備。20*年5月，總理在同濟大學的即興演講中，曾感慨道：一個民族有一些關注

天空的人，他們才有希望；一個民族只是關心腳下的事，那是沒有未來的。其實一個民族如此，一個國家如此，一個行業和一個企業

也同樣如此。