教育局加強民辦教育調(diào)研報告
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一、我市民辦學(xué)校概況
自*年以來，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市旅游學(xué)校、*求真學(xué)校、市成龍民工子弟學(xué)校、市育才民工子弟學(xué)校、市*學(xué)校（原希望小學(xué)更名）等七所民辦學(xué)校（指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的各級各類學(xué)校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學(xué)校教師（不含3所民工子弟學(xué)校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學(xué)生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學(xué)段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學(xué)生平均比為1：10.62，教師與學(xué)生平均比為1：16.61。七所民辦學(xué)校總占地面積365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學(xué)校）約1.5億元，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評估值約1133萬元。
二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題
以*東方外國語學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進教育體制改革，培養(yǎng)社會急需的各類技術(shù)人才，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發(fā)展。
問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費，影響學(xué)校的經(jīng)費收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費標準相對較高，價格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測算核定的，與公辦學(xué)校收費標準相比相對較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學(xué)校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。
問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實施情況來看，我市對民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費資助上顯得“愛莫能助”。
問題之三：民工子弟學(xué)校財務(wù)管理不規(guī)范。《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告”。從我市三所民工子弟學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會計專業(yè)培訓(xùn)；二是財務(wù)帳目不全，分類不細。經(jīng)驗審發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校均存在財務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務(wù)管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學(xué)經(jīng)費支出；三是代管費使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價格主管部門根據(jù)*市物價局、教育局《關(guān)于加強民辦中小學(xué)收費管理的通知》核定了代管費標準，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業(yè)本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規(guī)定在學(xué)期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實結(jié)算。但從驗審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學(xué)校均未落實按實結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費均未清退，侵占和損害了學(xué)生的利益。
三、促進我市民辦教育健康發(fā)展的對策和建議
（一）切實加強對民辦教育的管理引導(dǎo)，落實政策扶持。根據(jù)國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關(guān)于推進教育改革與發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益；明確國家對于民辦學(xué)校的扶持措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強政策引導(dǎo)；促進民辦教育擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)實力；表彰獎勵成績突出的民辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項資金，對民辦學(xué)校給予一定的經(jīng)費補助和獎勵（據(jù)對我市東方外國語學(xué)校、旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*求真學(xué)校四所民辦學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模測算，假如不創(chuàng)辦民辦學(xué)校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費）。
（二）扶持發(fā)展民工子弟學(xué)校，解決好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學(xué)校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學(xué)校就學(xué)壓力。
根據(jù)國家教育部、發(fā)展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學(xué)校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進一步加強對民工子弟學(xué)校的扶持和管理。《意見》指出：“加強對以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理，要加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學(xué)校的管理當成份內(nèi)事，要教育和引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)；在教育教學(xué)設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學(xué)校和企業(yè)的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學(xué)校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學(xué)校任教援教，同時加強對民工子弟學(xué)校教師的培訓(xùn)，以提高他（她）們的教學(xué)水平和教育質(zhì)量；在辦學(xué)場地方面，現(xiàn)三所民工子弟學(xué)校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學(xué)校均不敢投入大量資金對學(xué)校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學(xué)校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當前務(wù)工子女就讀需要，限制了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
根據(jù)六部委《意見》提出的“發(fā)展改革部門要將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”要求，建議市政府應(yīng)考慮在外來務(wù)工人員居住密集地（一般在城市邊緣）選擇劃撥部分土地作為民工子弟學(xué)校發(fā)展的“胎地”。另外，根據(jù)外來務(wù)工人員居住情況，（據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年春季，在溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、武嶺小學(xué)和畸山小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生有500多名，在莼湖鎮(zhèn)中心小學(xué)和爾儀小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生各有近百名）。由此建議在溪口和莼湖兩個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，是否可考慮各新建一所民工子弟學(xué)校。
（三）加強對民辦學(xué)校收費的監(jiān)督管理。價格主管部門要認真履行價格（收費）監(jiān)管職能。一是認真做好成本監(jiān)審工作。要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委第42號令）和《浙江省政府制定價格成本監(jiān)審實施細則》的規(guī)定，堅持客觀、公正和科學(xué)的原則，做好民辦學(xué)校教育培養(yǎng)定價成本定期監(jiān)審工作。二是科學(xué)合理地制定民辦學(xué)校收費標準。要根據(jù)各民辦學(xué)校設(shè)施設(shè)備投入情況，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)生家庭承受能力等因素，適時調(diào)整核定學(xué)費標準。三是加強檢查指導(dǎo)。物價、教育、財政、糾風(fēng)等有關(guān)部門要加強對民辦學(xué)校的檢查和指導(dǎo)，督促學(xué)校落實教育收費公示制度，規(guī)范收費行為，加強學(xué)校財務(wù)制度管理，規(guī)范編制財務(wù)會計報告。
（四）貫徹落實義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策，減輕學(xué)生繳費負擔。從今年秋季新學(xué)年起，我省全面實行義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除雜費，這是繼20*年義務(wù)段教育實行“一費制”政策之后的又一惠民政策舉措。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費實施意見》和《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于*市義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費實施意見的通知》規(guī)定，免除學(xué)雜費對象涵蓋經(jīng)縣級以上教育行政部門批準的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生，包括本地戶籍學(xué)生，正常轉(zhuǎn)入就讀學(xué)生以及符合條件在轉(zhuǎn)入地接受義務(wù)教育的外來（跨省、跨縣）務(wù)工人員子女等，同時還明確民辦學(xué)校相應(yīng)參照扣減，凡經(jīng)當?shù)亟逃姓块T批準創(chuàng)辦的民辦學(xué)校（含民辦機制運行的公辦學(xué)校），在學(xué)生注冊報到時，要根據(jù)價格部門核準的學(xué)費標準，按當?shù)毓k學(xué)校免費標準作相應(yīng)扣減。根據(jù)這一規(guī)定，我市東方外國語學(xué)校（義務(wù)段學(xué)生）、*求真學(xué)校和三所民工子弟學(xué)校就讀的凡符合條件的學(xué)生均享受扣減學(xué)費政策規(guī)定，建議由市財政對各民辦學(xué)校給予足額的轉(zhuǎn)移支付，同時建議對東方外國語學(xué)校（義務(wù)段）、*求真學(xué)校給予必要的生均公用經(jīng)費補助，以保障和促進我市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展
