民政局農(nóng)村戶籍管理調(diào)研報(bào)告

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戶籍管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接涉及到群眾的切身利益。隨著國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”政策的加快落實(shí)，農(nóng)村戶籍管理中存在的問題也日益增多。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村派出所戶籍管理工作的經(jīng)歷，就目前農(nóng)村戶籍管理存在的問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理中存在的問題

隨著城鄉(xiāng)差別的日益縮小，人口流動(dòng)性的不斷增大，當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理中主要存在以下問題：

（一）出生落戶問題。由于農(nóng)村，特別是邊境地區(qū)的農(nóng)村，受地理位置偏遠(yuǎn)、受教育程度低等客觀因素影響，農(nóng)民對(duì)戶籍管理規(guī)定認(rèn)識(shí)不深。雖然公安邊防部門經(jīng)過多年的大力宣傳，已使得70年代后期出生的農(nóng)民意識(shí)到戶籍管理的重要性，但受歷史等原因影響，在子女出生落戶問題上仍存在問題。主要表現(xiàn)為：一是手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，久拖不落；二是《出生醫(yī)學(xué)證明》丟失，因不知如何辦理或不急著使用，長(zhǎng)期未落；三是受經(jīng)濟(jì)等影響，在家中生產(chǎn)后，無《出生醫(yī)學(xué)證明》，不會(huì)落；四是受當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策影響，超生手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，不敢落；五是父母不負(fù)責(zé)任，生育后再婚或死亡，對(duì)非婚生子女因無依據(jù)，不能落。

（二）姓名變更問題。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在子女起名問題上隨意性較大，隨著子女的成長(zhǎng)，要求姓名變更的情況增多。變更姓名的原因主要是：一是與祖籍的家譜不符；二是聽信迷信，求字更名；三是隨意使用同音字，造成戶籍登記與實(shí)際使用的名字不符。

（三）戶口類別問題。由于受國(guó)家政策和部門規(guī)章制度影響和約束，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間仍存在差異。主要表現(xiàn)為：一是前些年城鎮(zhèn)戶口待遇好，許多農(nóng)民求人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可近年來，隨著農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策的施行，已經(jīng)“轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口受利益驅(qū)動(dòng)，申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；二是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)行“二胎制”，許多想要二胎的城鎮(zhèn)人口，千方百計(jì)以各種理由，申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；三是大中專畢業(yè)生，因無法找到正式工作，而申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

（四）戶口遷移問題。主要體現(xiàn)在人戶分離上。一是受當(dāng)前農(nóng)村“三補(bǔ)一免”政策的影響，許多人戶分離人口不愿將戶口按照實(shí)際居住地進(jìn)行遷移，導(dǎo)致人戶分離人員大量存在；二是受居住地村規(guī)民約的制約，許多符合落戶條件、想將戶口遷移的外來人員，因村委會(huì)不同意落戶，而無法遷移；三是法院判決離婚后，原夫妻一方因無固定住所，無法遷移；四是按當(dāng)前信貸制度中“五戶聯(lián)保”規(guī)定，五戶獨(dú)立的住戶可為一戶擔(dān)保，辦理信用貸款，因此許多居住在一起的村民申請(qǐng)分戶；四是由于實(shí)行戶籍微機(jī)化管理和各地戶籍管理規(guī)章制度的差異，許多舉家常年在外務(wù)工人員，原戶籍所在地派出所因無法核實(shí)戶籍檔案，沒有對(duì)這些人的戶籍檔案進(jìn)行微機(jī)錄入，或者已經(jīng)錄入，但因其常年不在戶籍所在地，按“土政策”注銷了常住人口信息，導(dǎo)致這些群眾無戶籍，居住地派出所也因無法核實(shí)其身份，無法予以辦理落戶，從而使這些人成了名副其實(shí)的“黑人”，嚴(yán)重影響了戶籍管理工作和人口管理工作。

（五）注銷問題。許多農(nóng)民在家庭成員死亡后，不及時(shí)到戶籍所在地派出所進(jìn)行戶口注銷，導(dǎo)致人口信息不能及時(shí)更新，死亡人員長(zhǎng)期“活”在戶籍檔案中。

二、解決問題的對(duì)策

上述問題的存在，有主觀原因，也有客觀原因;有歷史原因，也有人為原因;有政策原因，也有制度原因。但主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以落實(shí)，問題才會(huì)得到解決。

一是加強(qiáng)戶籍管理政策法規(guī)的宣傳教育，不斷提高農(nóng)民的戶籍意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)戶籍管理工作重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，自覺按照規(guī)定辦事。

二是深化戶籍制度改革，加快計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下二元化戶口管理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一居民戶口，徹底改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元化及集體戶口等多元化管理模

式。在戶籍管理一體化尚未推行的情況下，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期居住、有國(guó)定住所的，實(shí)行身份證管理，減少矛盾，從根本上解決當(dāng)前因戶口性質(zhì)引起的各種問題。

三是剝離依附在戶口上的各種功能，特別是涉及民生的民政、金融、保險(xiǎn)、教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、計(jì)生等部門，不消解戶籍上的附加利益，不使戶口完全與勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、保險(xiǎn)政策、社會(huì)福利等優(yōu)惠政策完全脫鉤，即便制定再多的懲罰條例、成立更多的監(jiān)督環(huán)節(jié)，都將是舍本逐末。

四是完善法制建設(shè)，要盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)、協(xié)調(diào)一致的法律法規(guī)，從根本上堵塞戶籍管理的漏洞，切實(shí)使戶籍管理工作達(dá)到真正的目的。推行國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力合一的事后遷移政策條例規(guī)定，即對(duì)符合居住條件及居住期超過6個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理“戶籍登記”，承認(rèn)其居住地戶籍。改變我國(guó)實(shí)行事前遷移政策，即居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。從而使那些不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等）的公民按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更為有效，自然解脫了“村規(guī)民約”的限制。