農業局發展經濟綜治調研報告
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根據《*市人民政府辦公室關于開展經濟形勢專題調研的通知》要求，2009年6月中旬，以市統計局、國家統計局*調查隊、市農業局、市經委、市茶辦等部門為主的市政府經濟形勢調研組，對全市八縣區的15個鄉鎮、20余個涉農企業、150戶農戶農業經濟發展情況進行了深入調研。調研采取重點調查與典型調查相結合的辦法，通過與企業負責人座談、對調查農戶開展入戶問卷調查等方式，對當前農業生產情況進行了深入細致的了解。并結合面上統計資料，形成此分析報告。
一、當前農業經濟運行情況
今年以來，全市認真貫徹落實中央1號文件精神，認真落實國家扶持農業的各項支農惠農政策，緊緊圍繞農民增收，農業增效這一目標，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的發展思路，“抓三子、促三化”，因地制宜，充分發揮資源優勢和政策優勢，大力調整產業結構，在遭遇國際金融危機以及旱情、生豬價格下跌等不利因素的情況下，上半年農業農村經濟仍然保持了平穩的發展態勢。
1.農村綜合經濟實力穩步增強
上半年，全市農業總產值(現價)預計達到30.7億元，比去年同期增長5.0%，按可比價計算，比上年同期增長5.5%。其中：種植業產值增長3.3%(現價，下同)，牧業產值增長6.7%，林業產值增長5.7%，漁業產值增長25%，農林牧漁服務業產值增長5.0%。
2.夏收糧豆等主要農產品增產，但農業生產成本較高，影響農業生產效益
夏收糧豆喜獲豐收。據統計資料顯示，全市夏收糧食作物播種面積122.6萬畝，比20*年增加2.7萬畝，增長2.3%，單產比20*年提高1公斤，糧豆產量11.6萬噸，增長3.6%。從分品種情況看，小麥產量5.95萬噸，增加0.13萬噸，增長2.2%;豆類產量2.98萬噸，增長6.0%;薯類產量1.56萬噸(折糧)，增長4.0%。
油菜創歷史最好水平。近年來，我市加快了優質油料基地建設的步伐，現已成為全省三大油菜主產區之一。今年油菜種植有以下特點：一是種植面積增加。全市油菜種植面積達12萬畝，比去年同期增加2.3萬畝，增長24%;二是油菜籽產量增產。受2、3月份干旱少雨的影響，單產下降，但油菜產量達1.6萬噸，比去年增長13.9%，產量創歷史最高水平;三是主產區鄉鎮博尚鎮、圈內鄉2009年油菜種植面積占全市種植面積的34%，產量占全市總量的53%。在推廣倡導連片種植打造萬畝油菜基地的同時，把油菜作為一種培肥地力作物來種植，使油菜種植地塊的土壤結構得到改良，地力得到改善，降低了烤煙等夏季作物種植成本的投入，助推了當地烤煙的生產，為農民增收提供了保障。
春茶生產呈現“二減一增”。預計今年春茶產量為1.68萬噸，比去年同期減5.1%。(從全國的情況看，今年我國春茶產量大約為65萬噸，比上年下降5%，春茶價格比上年上漲10%--15%，但是云南曬青綠茶的價格比上年同期下降了50%)。其特點是：一是價格下跌。今年全市春茶的平均價格為7.53元/公斤，比20*年同期下跌12%，鮮葉平均價格為1.59元/公斤，比20*年同期下跌20%。從6月15日調查的情況看，夏秋茶的價格還在下跌，6月15日毛茶售價僅在5-6元/公斤左右;二是茶葉采摘率低，茶農收入減少。由于大部分青壯年勞力外出務工，春茶采摘期間春管春種繁忙，勞動力緊張，加之采茶效益相對較低，春茶采摘率低。茶農來自春茶的收入比去年同期減少，如：云縣人均減收63.7%。三是名優茶、高端茶、有區域特色的好茶因其客源和消費市場穩定，茶價有增無減;從臨翔區壩胡李廷忠茶廠的生產及銷售情況看，該廠生產的一款滇紅金芽高端茶，每公斤價格高達600元，價格較去年還有所上升，成泰茶葉有限公司加工生產春尖，銷售價格與去年一致，沒有出現波動現象;雙江冰島茶、云縣白鶯山茶、臨翔區邦東大樹茶等售價有增無減。
受生豬價格下跌，畜牧業增產不增收。我市豬肉價格在20*年4月一度達到頂峰，平均價為24.25元/公斤。自20*年三季度開始我市生豬價格開始滑坡，豬肉價格隨之下跌，到今年清明節后，4、5兩月價格更是急劇下跌。今年上半年，預計生豬出欄56.2萬頭，同比增長1.0%，存欄205.74萬頭，同比下降5%;預計大牲畜出欄增長9%，羊出欄增長11%，家禽出欄增長15%。肉產量為4.7萬噸，比去年增長5.0%左右。據有關部門市場價格調查顯示，近半年來豬肉價格除09年1月受春節影響環比出現上升外，其他月份均出現連續下滑現象。之后緩緩下滑，到今年5月底僅為14.38元/公斤，下跌了35%，平均每月以6.5%的速度下跌。(見下圖)
據調查，到今年5月初生豬銷售價格降到每公斤7.00元左右，仔豬價格降到每公斤6元左右，僅為20*年最高峰時的三分之一，農民養豬效益處于盈虧點以下，給我市的畜牧業發展和農民增收帶來了一定困難。
農村居民現金收入增長11.1%。據國家統計局*調查隊對1000戶農村住戶抽樣調查測算，預計今年上半年全市農民人均現金收入1429元，同比增加143元，增長11%。從收入結構看：1.工資性收入穩步增長，同比增收76.47元，增長25.62%。2.家庭經營收入持續增加。同比增收19.65元，增長2.26%。3.財產性收入和轉移性收入同比略有增加。上半年人均財產性收入17.56元，同比增收4.65元，增36.03%;轉移性收入人均148.97元，同比增加42.37元，增長39.75%。農民收入來自小春、甘蔗、林業收入的增加，但是與去年同期相比，增長速度下降，特別是來自畜牧業的收入減幅較大，部分地方仍存在未兌現甘蔗款的現象。
農村消費勢頭有所改變。今年，農村消費將受到家電下鄉、汽車摩托車下鄉、提高農村商業服務水平和改善農村商業設施條件等擴大農村消費政策的積極影響，以及新農村建設力度的加大，農村社會消費品零售額仍然保持增長勢頭。
大春生產情況較好。因受前期干旱影響，水稻、玉米栽種面積較去年略慢，但隨著降水的增加，一些地方現還在補種或栽種，預計今年大春糧豆種植面積與去年持平。據1—5月份農情數據顯示，全市秋糧種植153萬畝，比上年同期減0.5萬畝。其中稻谷種植40萬畝，同比慢1萬畝，種薯類6.3萬畝，同比快0.16萬畝;包谷種植101萬畝，同比快1.23萬畝。秋糧種植面積有所減少，但優質品種種植面積增加。在水稻種植面積中，優質稻種植18.3萬畝，同比快3.2萬畝，優質玉米種植面積33.3萬畝，同比快3.4萬畝。甘蔗種植面積達46.9萬畝，比上年快2.9萬畝，烤煙面積13.7萬畝，比上年增4.5萬畝。若后期不出現大的自然災害，秋糧可望增收，全年糧食產量預計可達76萬噸的目標。秋糧預計增產主要有以下原因：一是科技含量提高，栽培技術更新，良種推廣面積增加，有利于秋糧生產，糧豆單產預計將提高2-3公斤;二是隨著國家扶持糧食直補、良種補貼、農資增支補貼、農機具購置補貼等惠農政策的落實和農業稅的免征，農民種糧積極性較高。
二、推動全市農業經濟發展的有利因素及制約因素
(一)有利因素：
一是各級政策對農業生產的優惠政策和激勵政策的貫徹落實，農民直接得到了實惠。如：提糧價增補貼力保農民增收。
二是烤煙保農民增收。今年全市已種植烤煙13.7萬畝，增加4.2畝，增長44%。預計今年烤煙產值將達3億元左右(去年1.6億元)，成為今年農民增收的重點產業之一。從被調查鄉鎮的情況看，烤煙長勢良好，若不出現災害性天氣，烤煙將成為這些煙農的重點增收項目。
三是冬季農業開發成為增收新亮點。今年加大了冬農開發力度，在冬早蔬菜、玉米和洋芋種植上大做文章，擴大種植面積，推廣優良品種，加強中間管理，冬早蔬菜、玉米和洋芋增產增收，成為農民增收的渠道之一。據統計，今年全市冬洋芋種植面積為8萬畝，產量達6.9萬噸(鮮薯)，比20*年增長2.2%，價格2元/公斤，比去年上升0.4元/公斤;冬玉米種植2.5萬畝，比20*年增長7.3%，產量達0.52萬噸，增長7.9%，鮮玉米棒的價格高達4元/公斤,價格上揚，面積擴大，為農戶帶來了不扉的收益，成為今年種植戶增收的新亮點。
四是甘蔗平均收購價上升，帶動蔗農增收。20*-2009榨季，我市甘蔗平均收購價達234元/噸，比上年增加約12元，僅這一項，促使農民增收0.5億元左右。
(二)制約因素：
一是生豬和茶葉等農產品價格下跌，給農民增收帶來了不利影響。特別是茶價連續兩年下滑，給茶農的受益帶來了較大影響，在一定程度上影響了茶農增收的信心。
二是農村基礎設施建設落后，自然條件差，地形復雜，坡耕地面積大，抗御自然災害能力弱，較大的制約了我市農業及農村經濟發展。今年1-5月大春作物自然災害累計發生62萬畝，其中旱災57萬畝，從另一層面反應出“靠天吃飯”還是主要的農業生產方式，今年呈現“前旱后澇”，糧食生產仍將受到氣候因素影響。。
三是尚未形成健全的農產品銷售渠道和市場信息網絡體系，農產品幾乎僅以原生形式出售或自食，附加值較低。
四是農業增產不增收的局面依然存在。農民家庭經營收入仍是農民收入的主要來源，約占農民人均純收入比重的50%以上，對農民收入影響很大。近幾年農產品供給格局變化很大，供不應求、供求基本平衡和供大于求交織發生，當前和今后一個時期，需求對農業生產的制約將再度顯現。在農產品價格持續下降的情況下，農民的家庭經營收入增速下降甚至可能會出現虧損。
三、建議
針對農產品市場波動加劇和農民收入徘徊風險加大的情況，迫切需要保持農業穩定發展和農民持續增收。
(一)在實現農業穩定發展問題上。要在穩定農產品市場、實施更加有效的強農惠農政策和提高農業抗災抗病能力等方面加強工作。加強農產品市場監測，做好糧食安全和主要農產品有效供給保障能力預警，引導農業結構調整，及時調控農產品市場，促進農產品市場供求平衡。進一步加大“三農”投入，增加農業補貼，穩定和保護發展農業生產的積極性。發揮農業科技支撐作用，促進農業高產高效。加強災害預警，提高抗災減災能力。
(二)在農民增收問題上。除了繼續在農業和非農產業挖掘農民就業增收的潛力外，需要在三個方面特別關注：一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力氣，通過提高直接補貼和間接的利益補償來增加農民收入。要繼續提高農產品最低收購價格，增加主要農產品儲備，搞好農產品購銷和調動，保持農產品市場價格穩定，實現農民家庭經營第一產業收入的持續較快增長。二是做好“放活”的文章。健全農村市場體系，積培育農村生產要素市場，深化農村市場體系改革，促進農產品流通。三是充分發揮擴大內需政策帶動就業的作用，最大限度拓展農民就業增收空間，延長農業產業鏈、加強農村基礎設施建設和擴大農村第二、第三產業的就業容量，扶持返鄉農民工創業就業，多渠道增加農民工資性收入。四是推進農村扶貧開發，提高農村最低生活標準，改善農村民生，增加農民政策性轉移收入。
(三)在優化服務上，幫助涉農企業共度難關。使龍頭企業帶動農民發展農業生產和擴大農產品市場銷售的動力繼續增強。在資金支持、政策扶持等方面給予企業更多的關心，更大的支持，幫助企業共度過難關。同時，以增值稅轉型改革為契機，切實督促企業加強技術改造，不斷提高產品科技含量，進一步增強企業的競爭力和適應市場變化的能力。
(四)在糧食生產上，培育穩定糧食生產的長效機制。在種糧面積持續減少的情況下，構建穩定糧食增產的長效機制，確保糧食安全。第一要有合理的價格機制，讓農民愿意種糧。第二要改善農業設施和技術裝備，使生產能力切實有所提高。第三要不斷推動科技進步，讓先進的農業技術轉化為生產力。第四要著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從而，保持糧食持續穩定增長。
(五)在生豬養殖業上，扶龍頭、育大戶、興產業。近期，日屠宰生豬500頭的云南澳華食品有限公司將開始試生產，要以此為契機，大力發展生豬生產，力爭2009肉類產量達15.7萬噸，增長18%左右，使畜牧業繼續成為全市農民增收的支撐點。一方面要因地制宜，大戶養殖和散養相結合，積極引導規模化生產，實現產業化經營，建立風險共擔、利益共享、產加銷一體化的共同體，防止生豬市場價格大起大落，確保我市畜牧業生產持續、穩定、健康地發展，實現企業和養殖戶長期雙贏的目標。另一方面針對近期豬價下跌，部分農戶不愿養豬、害怕養豬的心理，趨利避害，積極引導農戶樹立正確意識，以一分為二的態度面對市場，準確把握時機，利用目前仔豬價格低迷，積極抓緊改造圈舍，補欄填槽，調整豬群結構，購養優良豬種，加強飼養管理，提高產品競爭力，以便機會來臨售豬盈利。預計到澳華食品有限公司開始試生產后，下半年將收購30萬頭生豬，這一計劃會刺激生豬產業的發展，生豬價格將止跌，再加上三季度后進入秋冬季節，生豬市場價格將得到回升。
