農村的黨風廉政調研報告

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以農村基層黨風廉政建設為抓手扎實推進社會主義新農村建設李毅總書記在十七大報告中指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”同時，十七大報告強調，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極*現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略決策，這是我們黨在新的歷史條件下體現農村全面發展的重要要求，是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重大舉措，是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的最終目的。我國是一個農業大國，960萬平方公里有2/3以上的是農村地區，十億人口中的領頭羊有九億是農民，農村基層黨風廉政建設的好壞直接關系到社會主義新農村建設的成敗。農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分，加強農村基層黨風廉政建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。當前，在建設社會主義新農村中如何抓好基層黨風廉政工作，而基層黨風廉政又如何推動社會主義新農村建設等，是目前農村反腐倡廉工作所面臨的重大課題，也是現階段農村黨風廉政工作所急需解決的重要問題。筆者結合*實際，就農村基層黨風廉政工作如何推動社會主義新農村建設談談自己粗淺看法，也饗讀者。

一、*縣農村基層黨風廉政建設工作現狀和存在的問題

近年來，*縣紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習和貫徹落實十七大和十七屆中紀委二次全會、省、地紀委工作會議精神，扎實抓好農村基層黨風廉政建設，卓有成效地開展反腐倡廉工作。總體而言，*農村基層黨風廉政建設情況總體是好的，絕大多數農村基層黨員干部是廉潔勤政、努力為黨的事業辛勤工作的，特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》以來，全縣各級黨委、政府和紀委按照中央、省、地、縣的部署，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，加強農村基層黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉教育，積極推進基層民主政治建設，強化基層干部監督管理，著力建立健全規章制度，不斷加大從源頭上防治腐敗的工作力度，使農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。

但是，在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前全縣農村基層黨風廉政建設工作還不能完全適應新形勢新任務的要求，仍存在著一些薄弱環節和問題，主要是：在農村管理方面，一些鄉村決策不民主，公開不及時、不真實、不具體，特別是財務管理不規范，少數農村還有“小金庫”、賬外賬，胡支亂花問題突出；在惠農政策落實方面，一些地方截留、滯留惠農資金，不能及時、完全兌現；在建設項目管理方面，資金管理、項目發包招標、質量監管還不到位，存在著漏洞；在工作作風方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，好搞形式主義；在廉潔自律方面，少數干部為政不廉，利用權利為個人或親友謀取不正當利益，甚至貪污挪用公款等。這些存在的問題，要求我們必須克服盲目樂觀的思想，正確估計農村基層黨風廉政建設現狀和存在的實際問題，切實增強責任感、緊迫感，采取有效措施，加強基層黨風廉政建設。

二、農村基層黨風廉政在建設社會主義新農村中的作用和任務

《黨章》規定，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。*同志20*年6月25日在中央黨校發表重要講話時強調，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。農村基層黨風廉政建設是紀檢監察工作的一項內容，紀檢監察工作是黨的事業重要組成部分,紀檢監察機關直接承擔著農村基層黨風廉政建設的重要任務。中央和省委對農村基層黨風廉政建設提出了明確意見，要求要以以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會和總體要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，也實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持正面教育為主，用發展的思路和改革的精神，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的領頭羊體系，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。因此,在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中，紀檢監察機關肩負著十分重要的神圣使命和承擔著艱巨的歷史任務。

三、切實加強農村基層黨風廉政工作，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證

（一）、大力開展黨風廉政宣傳培訓，筑牢農村基層黨風廉政建設思想防線。加強黨風廉政宣傳教育，是促進農村基層黨風廉政建設的基礎性工作，縣紀委以鄉局級領導干部、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，把黨風廉政教育納入農村基層黨員、干部培訓總體規劃，貫穿于農村基層干部培養、管理、教育和使用的各個方面，切實抓出成效。全縣組織開展了黨風廉政教育培訓會和觀看反腐倡廉電教片95場次，受教育的黨員干部3290人，其中縣級領導干部50人次，鄉局級領導干部548人次，其他干部和村干部2692人次；組織了鄉局級領導干部上黨課185節，參加黨員3284人次，同時對擬提拔的29名領導干部進行任前廉政培訓；組織了以交通為主題的專題培訓，全縣26個鄉鎮主要領導和分管領導及360個村委主任參加了培訓，為全縣“交通建設年”順利實施奠定了基礎。

（二）、建立健全縣、鄉、村三級基層黨風廉政建設網絡。縣紀委在縣鄉兩級紀委的基礎上，把黨風廉政建設的主體延伸到村，在在全縣376個村（居）委會和10個社區均配齊了村級紀檢委員，明確了工作任務和職責，同時，在全縣聘請12名特邀監察員，縣直各部門及其延伸單位聘請聘請了260名行風監督員，376個村（居）委會和10個社區選聘了村務公開監督員和評議員，使農村基層黨風廉政建設做到了上有頭，下有根，層層建立預防腐敗監督網絡。

（三）、全面落實基層黨風廉政建設責任制。抓好農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎，村級是目的，責任制是龍頭。因此，縣紀委健全了堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領導體制和工作責任制，形成工作的整體合力。各級黨委、政府把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的整體規劃，加強領導，統一部署，認真實施。縣委和縣紀委結合實際，制定了農村基層黨風廉政建設的目標、任務和措施，并將責任制延伸到村級黨支部，縣委和縣紀委分別同鄉黨委、鄉紀委、縣直單位簽定了黨風廉政建設目標責任書，鄉黨委也同各村黨支部和鄉屬各單位簽定了責任書，把黨風廉政建設的目標任務分解到各村和鄉屬各單位，做到分工明確、任務清楚、責任到人，真正形成層層有責任、一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

（四）、不斷完善基層黨風廉政建設長效機制。縣紀委針對農村基層黨風廉政建設存在的突出問題，以規范權力運行為重點，建立健全農村基層黨風廉政建設的長效機制。一是健全鄉鎮、村領導班子議事規則和民主決策、民主監督機制，落實重大事項集體決策制度；堅持和完善鄉鎮黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度；二是全面推行村“兩委”聯席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定。三是加強鄉級財務的監督管理，全面實行“鄉財縣管鄉用”。四是深化從源頭上預防和治理腐敗工作，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。五是建立健全了干部駐村制、民情日記制、信訪聽證制、村民說事制等，規范村級民主管理，完善民主決策機制，管好用活村集體資金、資產和資源。

（五）、切實抓好政務、村務、黨務公開工作。縣紀委堅持黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開，努力推進民主監督，不斷完善公開機制，規范公開內容和重點。村務公開主要以財務收支為重點，以糧食直補、退耕還林補助資金兌現、扶貧款物發放、合醫參保金的收支等農民群眾關注的熱點內容。一是制定了公開工作考核辦法，建立健全了公開工作考核機制，拓展公開載體，豐富公開內容；二是通過開通運行《*廉政網》公開檢測系統”，對全縣376個村（居）委會和10個社區的黨務、政務、村務和辦事公開工作實行網上電子監控，增加公開透明度；三是大力開展“村務公開進萬家”活動，各鄉鎮和各基層單位分別印制了《公開手冊》和“便民服務卡”12.3萬冊（份）發放給農戶，不斷擴大宣傳面，收到了較好的的領頭羊社會效果；四是在全縣26個鄉創健了便民利民服務中心，工商、國土、稅務、法庭、衛生、民政、林業、計生等有關單位全部進駐服務中心，集中為群眾辦事，提高了辦事效率，方便了群眾，受到群眾一致好評。五是在《*廉政網》上公開全縣領導干部電話和舉報電話，設立“留言欄”，群眾可以通過領導干部電話或舉報電話進行反映情況或舉報問題，也可以在“留言欄”上進行留言。自公開舉報電話和開通“留言欄”后，縣紀委共收到群眾舉報電話300多人次，收到合理建議和意見30多條，網上舉報21多條搭建了群眾監督干部行政行為的平臺。

（六）、暢通信訪渠道，全力維護社會穩定。縣紀委采取把信訪工作關口前移，使信訪工作重心下移，積極暢通信訪舉報渠道，切實解決群眾上訪難題。一是不斷完善信訪工作制度，建立健全了《領導干部下訪制度》、《領導干部信訪聯席會議制度》、《首問責任制度》、《責任追究制度》、《回訪制度》、《聽證制度》、《說事制度》等有關工作制度；二是健全縣鄉村三級信訪工作網絡。縣紀委成立了信訪工作領導小組，每個鄉鎮建立了“便民利民”和信訪接待服務中心，縣各科局成立了信訪接待室，全縣360個村（居）委會設立了信訪接待室，形成了縣鄉村三級信訪工作網絡的領頭羊；三是積極拓寬信訪工作下訪渠道。采取集中性下訪、經常性下訪、預約性下訪、重點性下訪和掛牌性下訪等五種形式，積極拓寬下訪渠道，對于群眾反映的每一個問題，在下訪的當天面對面交辦，明確交辦單位，承諾辦結限期并反饋。20*年1月以來，縣紀委下基層辦理信訪案件60多人次，受理群眾各類糾紛80件（次），涉及黨員23人，鄉科級干部4人，一般干部4人，其他人員47人。通過調查核實，對被反映的4名鄉科級干部進行了打招呼，為7名鄉科級干部澄清了事實，有效保護了干部，其余的都進行了調解或作了解釋和答復，結案率為100%。

（七）、切實加強紀檢監察部門自身能力建設。按照加強黨的執政能力建設以及構建社會主義和諧社會對紀檢監察工作提出的新要求，努力加強隊伍自身建設。一是提高干部的政治思想素質。認真組織開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，倡導正氣，弘揚奉獻精神，有針對性地解決存在的問題，增強了干部的責任感、使命感和服務意識，較好地發揮了職能作用。二是提高干部的工作能力。縣舉辦了全縣紀檢監察干部業務培訓班，堅持紀檢監察系統每月例會制度和述職述廉制度，通過例會培訓，提高了紀檢監察干部的工作能力和業務素質；三是組織全縣376個村（居）委會和10個社區紀檢委員進行了培訓；四是完成了地紀委安排的調訓任務。

*通過以農村基層黨風廉政建設為抓手，全面推進社會主義新農村建設，使*經濟社會獲得了長足發展，農村基層黨風廉政建設與社會主義新農村相得益彰，共同進步。20*年底，全縣生產總值達到47．09億元，的領頭羊財政總收入達6．06億元，農民人均純收達到2530元，糧食總產量34萬噸，貧困人口到下降到5．76萬人，建立健全覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度，群眾參合率達90％以上，目前，全縣84萬群眾正在以昂揚的姿態向著小康社會邁進。