機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查調(diào)研報(bào)告

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機(jī)構(gòu)編制管理，是我國(guó)行政管理的一個(gè)重要組成部分。過(guò)來(lái)，在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作者的共同努力和各級(jí)各部門(mén)的大力支持配合下，各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，抓縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢(shì)的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一個(gè)重要課題。下面，筆者就以*縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)不到位。

長(zhǎng)期以來(lái)，縣的一些同志，特別是部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡(jiǎn)、職能配置，而對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段；才是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)決策和任務(wù)的落實(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，鞏固改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過(guò)于軟弱?？h里還沒(méi)有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來(lái)幾乎沒(méi)有深入開(kāi)展過(guò)一次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問(wèn)題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底，*縣縣以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個(gè)，有22個(gè)單位存在行政超編，有9個(gè)單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個(gè)，有4個(gè)單位超編；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)888個(gè)，有126個(gè)機(jī)構(gòu)超編；還有部分機(jī)構(gòu)沒(méi)能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機(jī)制不完善。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財(cái)政局三家還沒(méi)有真正建立起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制；縣編辦還未設(shè)立和明確專門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動(dòng)狀態(tài)等等。

二、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問(wèn)題的分析

（一）上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)本身對(duì)監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過(guò)來(lái)的工作而言，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒(méi)有象計(jì)劃生育部門(mén)抓計(jì)劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門(mén)監(jiān)督檢查組深入縣級(jí)，就“機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)存在的一些機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題予以及時(shí)地查處、批評(píng)和糾正。正由于上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)本身重視不夠抓的不緊，必然導(dǎo)致縣級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

（二）傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重乏力

按照現(xiàn)行的職能要求，縣編辦負(fù)責(zé)著監(jiān)督檢查上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律在本級(jí)縣里的貫徹、執(zhí)行和落實(shí)情況。但在實(shí)際工作中，縣編辦僅僅只是本級(jí)黨委、政府和編委的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，其人事調(diào)動(dòng)、工作經(jīng)費(fèi)安排等等一切都在本級(jí)黨委、政府的掌控之中，要其來(lái)監(jiān)督本級(jí)黨委、政府和編委，顯然，等于是“在太歲頭上動(dòng)土”，壓根兒就無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，最多也只起到個(gè)提醒和勸說(shuō)的作用而已。

三、構(gòu)建有效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要把它抓好抓實(shí)抓出成效來(lái)，確實(shí)不易。今年上半年，國(guó)務(wù)院頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理?xiàng)l例》；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制的通知》；中央編辦和監(jiān)察部制定了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。這都為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)深入開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了重要依據(jù)。我們要抓住這有利契機(jī)，積極探索，善于借鑒其他部門(mén)的成功工作作法，切實(shí)構(gòu)建一套有效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

（一）建立縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制考核制

要象計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理工作那樣，建立健全起縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制業(yè)績(jī)考核制，進(jìn)一步明確縣委、縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制管理的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并把抓機(jī)構(gòu)編制管理納入他們的政績(jī)考核之中。上級(jí)黨委、政府對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作定期開(kāi)展年度檢查，對(duì)抓的好實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地作任職和提拔使用，并要按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）建立部門(mén)之間管理相互監(jiān)督約束機(jī)制

主要是建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政管理等的綜合監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持只有在按規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門(mén)才能辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織、人事部門(mén)不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門(mén)不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門(mén)不得辦理戶口遷移等手續(xù)。

（三）推行社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督制

要本著公開(kāi)、透明的原則，在不涉及國(guó)家秘密的原則和審批程序等情況下，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理政策、程序、內(nèi)容等通過(guò)適當(dāng)方式向縣內(nèi)廣大群眾公開(kāi)。一是開(kāi)通縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制“12310”舉報(bào)電話和設(shè)置網(wǎng)上“12310”舉報(bào)信箱；二是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制工作向縣級(jí)人大代表大會(huì)報(bào)告制，自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督；三是聘請(qǐng)一批敢堅(jiān)持原則、敢講真話的社會(huì)各界人士作為監(jiān)督員，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行全方位監(jiān)督。

（四）實(shí)行部分審批權(quán)限上收制

要在原來(lái)的基礎(chǔ)上，即：縣級(jí)的行政編制、政法專項(xiàng)編制的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批；縣級(jí)黨政群機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名、撤銷和加掛牌子，由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。再將縣級(jí)的全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)的一切機(jī)構(gòu)編制事宜（機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名、撤銷和加掛牌子；編制總量的控制；人員的進(jìn)編等）全部上收到地、州（市）一級(jí)直接管理。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)只負(fù)責(zé)差額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)和自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制審批事宜。

（五）設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力量

在縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)增設(shè)監(jiān)督檢查股室，安排專人，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查工作。

（六）完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序

努力完善縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部的各種規(guī)章制度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審議、報(bào)批辦事程序。凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，一律由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)承辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文。

（七）加大查處力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為

特別是上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)，要切實(shí)加大對(duì)縣級(jí)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超機(jī)構(gòu)數(shù)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要堅(jiān)決責(zé)令其限期改正，逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，一定要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門(mén)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。