工商局職能引導調研報告

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近年來，我市個私經濟出現好的增長勢頭，其中一個重要因素就是個私經濟參與國有集體企業改制、重組，從而把能量集中釋放出來。筆者在調研中發現，工商部門作為個私經濟的主管部門，通過綜合發揮職能，引導個私經濟參與公有制改革大有作為。

一、我市個私經濟參與公有制改革現狀

我市企業存在的突出問題是企業規模小，市場競爭力弱，生產受市場影響大，缺乏穩定發展的基礎。個私經濟積極以改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，參與國有集體企業改革。不僅活了國有集體企業界的存量資產、解決了下崗職工再就業，個私經濟本身也實現了低落成本擴張，壯大了規模，增強了發展后勁。個私經濟對我市財政貢獻已超過1/3。近年來我市民間投資的增長速度加快。

民間投資主體的實力不斷增強。民間投資，是指國有經濟投資和外商投資以外的投資，包括集體、個體、聯營、私營和非國有股份制企業等經濟類型。一般說來，其中的主體力量是個體、私營經濟成份。民間投資的結構也漸趨合理。隨著市場準入領域的延伸和國企改革的深化，民間投資不再局限于傳統制造業和服務業領域，正在向基礎設施、科教文衛、金融保險、外經外貿等領域尋求新的發展空間。

二、問題及原因

1、政府部門轉變職能、減少行政審批、放寬準入條件等環節上存在問題。國務院雖然廢除了大量審批事項，但與之相匹配的還有部門和地方上的相應的一大堆文件待廢除。據國家行政學院杜鋼建教授的保守估計，中央政府大概有2萬項，省級政府有1萬多項，地（市）級約有5000-6000項。每一項審批的背后，多多少少都蘊含著權力濫用的可能性，蘊含著利益獲取的可能性。顯然，這與建立社會主義市場經濟體制是極不協調的，非下決心動大手術采取斷然措施不可。

2、原企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產很少得到有效利用。以商標權為例，事實證明，注冊商標在企業改革、開拓企業市場中起著積極的重要作用。企業要充分利用商標這一產權，樹立企業形象。改制中的一些企業在轉產或分立，沒有進行注冊商標的許可使用、轉讓以及重新注冊等問題，導致了企業的無形資產流失、浪費、閑置。在新開發產品的商標注冊時，忽視維護利用原企業品牌聲譽的，沒有防止對原企業"老字號"的侵權。

3、部分企業改制操作不規范。沒有按照《公司法》、《證券法》、《公司登記管理條例》的規定，并按照十六大精神，遵照地方的有關文件及其它相關法律、法規、政策的有關規定規范操作，依法合理地解決企業改制中遇到的問題，給改制后的企業留下了法律障礙。以至在處理問題時無法律依據，不能保證改制后企業的成立過程始終遵循依法規范操作的原則，不符合現有政策法規。

4、改制沒有考慮到企業未來進入資本市場的實際需要。資本市場是企業獲得發展資金的重要融資市場，直接融資由于低成本和永久性更受到企業青睞。隨著企業上市門檻進一步降低，上市程序進一步簡化，對中國企業來說將進入了一個新的發展時期，這就給擬上市企業提供了廣闊的運作空間。企業與資本市場對接是企業走上快速發展道路的捷徑，根據《公司法》、《證券法》及證監會的有關規定，凡是申請股票上市的企業必須是已經改制成股份有限公司并規范運作一年的企業。這就給那些不是股份有限公司的企業的股票上市劃上了句號。

5、轉換機制不徹底，穿新鞋，走老路。一是換牌子不改機制的現象嚴重。據統計，當前改制企業中，有近八成的企業只是更換了牌子，而沒有徹底轉換經營機制，企業產品、管理、經營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導致一些企業剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產。二是股權過于平均，不利于形成責權利的統一。我市目前一些改制企業中，人均出資為4500元，一般工人出資大約為3200元，經營者一般高出平均股權的5至6倍，但遠未達到決定性的程度，難以調動管理層的積極性。這種平均持股的現象在股份合作制企業中尤其明顯，由于均衡持股，出現了新平均主義，不利于管理層的穩定。三是股東與職工的概念混淆。有的改制企業職工出資入股后成為股東，就認為當然要成為企業職工，廠里無權進行正常分流，因此難以在企業內部形成競爭和激勵機制。

三、對策與建議

正視存在問題，順應形勢發展，按照十六大要求，在建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和監管社會主義大市場的過程中，適應入世要求，加大對個私經濟的服務支持力度，促進個私經濟的新一輪發展，這是新形勢下工商管理部門面臨的一項歷史任務。筆者認為通過綜合發揮工商職能，積極引導個私經濟參與公有制經濟改革，是一個很好的切入點。

（一）增強支持服務個私經濟發展的使命感。

黨的十六大明確提出："個體私營經濟等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分"。同時又提出："必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展"。"要充分發展個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用"；并且保護私產并已正式寫入憲法。作為工商行政管理部門，必須認清形勢，站在加快我國現代化建設和實現小康的高度，增強對發展個私經濟重要性的認識；要加強引導、營造濃厚的改制氛圍。努力把鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，尤其是要把個私經濟參與國有集體企業改制作為支持地方經濟發展的一項重要任務來抓，做到眼光"放遠"、政策"放寬"、服務"做優"、機制"放活",為推動和促進新一輪經濟發展提供良好的政策支持和服務措施。

（二）著眼與世貿規則接軌，降低個私經濟市場準入門檻。

長期以來我國對個私經濟的進入領域設置了一些禁區，不少領域和行業對個私經濟來說，只能是可望而不可及。當前個私經濟與公有制經濟一樣，同樣面臨著重要的戰略機遇期，按照世貿規則有關國民待遇的原則，必須徹底放開民間資本的市場準入領域，凡是允許外資進入的領域，也必須允許國內私營資本進入。尤其要引導和鼓勵私有經濟適應經濟結構的戰略性調整，進入科研、外貿、文教、醫療等以及傳統壟斷的基礎產業領域，積極發展第三產業，大力開辟新的就業途徑；要引導具備條件私營企業發展以電子商務、生物工程、物流配送、涉外貿易等為主要內容的新興行業，使不同所有制類型的企業在同一個平臺上實現公平競爭，相互促進，共同發展。工商部門要進一步降低門檻、簡化程序、減少手續、提高效率、強化服務，切實方便企業注冊登記。對改制企業在企業名稱、經營范圍、商標使用、資質許可、注冊資本、組織形式等登記上提供寬松條件。

（三）強化服務，落實具體服務措施。

一是要落實有關市場準入政策。以實施《行政許可法》為契機，改革審批制度，推行"工商受理、抄告相關、并聯審批，限時完成"的審批辦法，加強行政審批的信息化建設；繼續推行中小私營企業注冊資本逐步到位，允許注冊資本金分期注入；探索企業設立由審批制改為登記制，企業登記管理"寬進入嚴管理"；放寬企業經營范圍的限制，使部分前置條件由企業承諾限期辦理；適應知識經濟的大趨勢，提高高新技術成果、人力資本、智力成果作價入股在注冊資本中的比率。二是引導企業理順產權關系，建立現代企業制度。幫助企業進行二次改制。鼓勵個人控大股，從而能夠充分發揮董事會、監事會的作用，在決策上更加科學，經營上更加靈活，管理上更加嚴格要求，成為真正的市場主體。

（四）突出重點，加大扶優促強力度。

進一步制訂符合競爭規則、市場化的培優扶強方案,培育出一批知名度高,競爭力強,具有一定帶動能力的行業龍頭。一方面通過引導,在市場機制作用下,以利益為導向,全面實施個私企業的品牌戰略，培育一批市級著名商標，舉薦一批知名度高、主業突出、產品技術含量高、市場覆蓋面廣、出口比率大的非公企業為省著名商標和中國馳名商標，以提高競爭力為目標，促進產業內"強強聯合"、"強弱聯合"或"弱弱聯合",建立適當形式的聯合艦隊;另一方面,引導產業層次提升,鼓勵個私企業加大技改投入,會同有關部門組織舉辦有層次的技術洽談會、專利會，加強與大專院校、科研院所的"聯姻"與協作，促使企業加快對傳統產業的的改造和產品升級。同時充分發揮個私協會作用，通過與高等院校協作，舉辦EMBA等實務培訓班，開展工商登記注冊、商標策略、廣告營銷、合同履約、企業信用等業務的指導服務，提高個私等非公企業經營決策和"走出去"能力。