鄉鎮領導心理健康調研報告

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鄉鎮領導干部處在最基層，肩負著維護一方穩定、發展一方經濟的重任，工作頭緒多、困難多，強度大、壓力大。目前，鄉鎮領導干部的心理健康問題，已經成為影響到他們的工作、生活甚至干部隊伍整體形象和鄉鎮職能發揮的重要問題。為摸清鄉鎮領導干部心理健康現狀，有針對性地提出解決問題的措施，我們通過調查問卷、集體座談、實地走訪等形式，進行了深入調研，形成了調研報告。現將有關情況報告如下：

一、當前鄉鎮領導干部心理健康狀況

在調研中發現，近年來，我市在加強鄉鎮領導干部隊伍建設方面采取了多種措施，有效提高了鄉鎮領導干部的整體素質。從問卷調查情況看，積極的自我評價和認知指標：幸福感、自我接受度良好的比例分別達到了72%、68%，這說明我市鄉鎮領導干部的心理健康狀況總體來看是好的，大多數干部心理健康、積極，狀態良好。但是，也有部分干部處于“心理亞健康”狀態，消極的自我評價和認知指標：軀體化、焦慮、抑郁、人際敏感的比例都達到了所采集樣本數的25%以上。甚至有些干部已存在心理疾病，雖然比例很低，但應引起我們的足夠重視。

在問卷調查中，我們共設計了焦慮、抑郁、軀體化、人際敏感、敵對、幸福感、自我接受度等7個指標、55個選題，發放問卷460份,回收433份。具體情況見表1：

鄉鎮領導干部心理狀況分類指標統計表

結合調查問卷和座談了解的情況來看，分析鄉鎮領導干部心理問題，主要表現為“五種傾向”：

1、心理疲勞傾向。心理疲勞是由長期的精神緊張壓力、反復的心理刺激及復雜的惡劣情緒逐漸影響形成的一種心理問題，主要表現為厭倦、心情煩躁、注意力渙散、思維遲純、反應遲緩等。如果得不到及時疏導化解，長年累月，在心理上會造成心理障礙、心理失控甚至心理危機，在精神上會造成精神萎靡、精神恍惚甚至精神失常，引發多種身心疾患。不少鄉鎮領導干部每天無規律繁重工作，常常眼睛酸痛發脹，頭痛頭昏，注意力不集中，記憶力減退，晚上失眠多夢，經醫院檢查又無實質性的病癥，長期處于亞健康狀態。這種傾向的發展、延續和加重，容易導致各種心理問題。

一是身心勞累，軀體化趨向較強。軀體化是指由于心理痛苦而引發的身體不適。由于生理疲勞、心理疲勞，發生心理障礙，誘發各種心理疾病，常見的有人格障礙、神經癥、精神分裂癥和心身性疾病。最主要的還是持續不良反應所引起的軀體器質性的病變，包括心血管系統、消化系統和內分泌系統等病癥。生理上表現為興致低落，倦怠乏力，注意力和記憶力下降，嗜睡，易疲勞，心不在焉。

二是有厭倦情緒，缺乏工作興趣和激情。長期從事單調、重復的公務活動，產生心理飽和，工作興趣和激情減退。對工作缺乏激情，缺乏積極性、主動性、創造性，只求四平八穩，不愿承擔責任，有當一天和尚撞一天鐘，混一天算一天的想法。甚至有的不愿多考慮工作上的事，“一提工作就頭痛”。

三是心理麻木，事業心減退。有的自以為經過風浪，見過世面，盡管工作成績平平，但仍自我感覺良好，對一切都無所謂，得過且過；有的恃有資格、有閱歷，認為“船到碼頭車到站”了，守攤思想嚴重，遇到困難繞著走，不見好處不動手；有的以為自己奉獻的多，得到的少，整天牢騷滿腹，怨氣沖天，對工作漠不關心，對事業缺乏熱情。有的工作上安于現狀，得過且過，議論人時間多，琢磨事時間少，遇事能拖則拖、能躲則躲，做“老好人”，說“老好話”，拉關系、和稀泥，生活上追求玩樂，貪圖享受，熱衷應酬。

2、心理失衡傾向。心理失衡是指個體的愿望、需求得不到滿足或遭受挫折、經歷失敗時,產生的一種心理上的不平衡,甚至紊亂的狀態。表現在鄉鎮領導干部身上，主要有以下情況：

一是政治信仰失衡。少數鄉鎮領導干部在市場經濟和對外開放的環境下，不信馬列信迷信，不信科學信風水；有的領導干部臺上作科學報告，臺下求神拜佛，在繚繞的香火中尋求寄托和心理安慰；有的領導干部迷信數字，有的甚至在換屆或人事調整前請求算命先生指點迷津，等等。

二是生活內容失衡。有的領導干部無法在工作、家庭、健康、朋友和自己的精神生活等方面取得平衡，無法統籌兼顧，因局部失衡而引發心理危機，如有的只顧朋友之情，而失去工作原則性，有的為了工作不顧家庭、不顧身體等。

三是內心欲望失衡。欲望是一種心理勢能，包含生理欲望和心理欲望。領導干部欲望失衡主要指心理欲望，如尊重與被尊重、名利地位的欲求與滿足等，目前最為常見的是權力欲的失衡。少數領導干部無法正確把握權力、地位和名利，有的則怕手中權力到期，出現“59現象”，有的則從權力欲走向經濟上的貪欲等。

3、心理緊張傾向。緊張,即精神處于高度準備狀態,興奮(驚慌)不安。心理緊張是身體對來自外部環境壓力所作出的一種保護性反應，然而,如果這種心態持續過久或發生過頻,則會成為健康的隱患。

一是焦慮感突出。情緒比較急躁，遇事心慌，不安穩，過分敏感，心煩焦躁，易怒，火氣大，行為能力下降，身體常出現“上火”癥狀。由于心理上的焦慮不安，不能冷靜、長遠和有序地分析和謀劃工作。在工作上訂的目標過高，急于表現、急于升遷，往往“一個板凳還沒坐熱”就開始經營下一個“升遷”計劃。

二是煩躁感較強。由心理緊張而導致工作作風總體的低劣化，有的表現為工作不踏實，不愿做顧長遠、增后勁的基礎性工作，做事急功近利，什么“顯眼”就干什么，“今天蓋高樓，明天建廣場”，熱衷于搞一些“政績工程”、“形象工程”和“數字工程”，喜歡“短、平、快”。有的干工作憑個人喜好和情緒好壞，喜歡挑三揀四，感興趣的事風風火火，不愿做的事推三阻四，稍有成績沾沾沾自喜，稍遇挫折灰心喪氣，受得了表揚受不了批評，受得了激勵受不了委屈，工作干勁時高時低、搖擺不定。有的遇事不愿動腦，習慣于憑經驗辦事，照搬照套，喜歡“發號令”、“拍胸脯”，在具體工作中工作方法簡單，語言生硬。

三是警覺性過度。這在發生突發事件時表現的比較突出，如管轄內發生嚴重傷亡事故，疑難工作無法展開，突然知道提任、降職、免職、調動等，被有關部門責任追究、社會輿論等，都會使其出現心理緊張，并會伴發警覺過度，血壓增高、心跳過快、出汗、頭昏、眼花、易激動、焦慮不安、失眠、自卑抑郁、借酒消愁、逃避現實等現象。

4、心理郁悶傾向。郁悶是一種消極的精神狀態，指個體自我心理上確實有壓力，需要改變現狀，而行為上卻找不到積極有效的辦法時所感到的窒息和痛苦。

一是失落感強。有時因工作崗位、職務不遂心，而產生空虛、迷茫、無可奈何等心態。挫折感和失落感強，覺得生活無聊，前途暗淡，心情憋悶，態度消極，情緒低落，心理上比較自卑，失眠多夢，經常發出諸如“最近腦子越來越不頂用了”之類的感嘆。一提起工作來，就感覺到處是困難，好象沒有什么好的辦法和措施。

二是猜忌心強。因不自信而猜疑，尤其是在人際交往方面存在問題時，往往會產生猜忌心理，給領導干部自身帶來精神和心理折磨，同時產生對周圍人或下屬的不信任和排斥心理，與同事之間產生巨大的疏離感和冷漠感。有的因猜忌心理而不愿與人交往，產生自我封閉。

三是謹慎恐慌。辦事過于追求完美，心理負擔過重，在工作中謹小慎微，出現焦慮情緒和慌亂現象，縮手縮腳，敢闖敢試的勁頭不足，致使一個個發展機遇擦肩而過。在組織和帶領廣大人民群眾加快發展的過程中，他們力不從心，手忙腳亂，無所適從，不能果斷決策、快速反應，結果導致貽誤戰機，陷入被動。

5、心理僥幸傾向。僥幸心理是指人們企圖偶然地獲得成功或意外地免去不幸的一種心理。這是一種非常不健康的心理，它常常會使人做出不正確的判斷。

一是處事沖動，急切冒進。有的作決策、辦事情從主觀愿望出發，工作措施脫離實際，頭腦一熱，亂作主張，慮事不周、行事不密，工作上漏洞百出；有的為了逞一時之勇，圖一時之快，明知不可為而為之，習慣于行政干預、搞“一刀切”，不顧群眾的承受能力，違規冒進，巴不得在一夜之間就改天換地，導致結果與初衷相去甚遠；有的不顧前因后果，不講先后程序，結果好心辦壞事。

二是律已不嚴，經常出現小的違規行為。不懂得小與大的聯系，不明白千里之堤潰于蟻穴的道理，總是認為小的失誤、錯誤、隱患可以原諒，可以理解，因而在不知不覺中，思想發生了蛻變，問題發生了質變。有的還錯誤認為，為了工作違規，情有可原。有的人總是愛耍小聰明，感到只要自己算計得好，偽裝得巧妙，事情辦得隱蔽，能處理好各方面的關系，有點小的違法違紀的事情也不會被發現。

三是從眾攀比，心理不平衡。沒有主見，缺乏思想，以他人的行為作為自己行為的準則和判斷事物的標準，把眼睛盯在別人的身上，特別是看到他人因違法違紀占了便宜得到好處的時候，心理感到不平衡，覺得他能這么做，我為什么不能？結果在不做白不做、不撈白不撈的心理驅使下，一步步走上歧途。

以上五種傾向，對于那些長期在工作強度大、緊張度高、情況復雜崗位上工作和學歷相對較低的鄉鎮領導干部中表現得尤為突出。

二、鄉鎮領導干部心理問題產生的根源

導致鄉鎮領導干部產生心理問題的原因很多。但是，總的來看，主要有以下幾個方面：

其一，來自“發展與責任”的雙重擔子的重負。基層干部肩負著發展穩定的雙重重擔，一方面發展是第一要務，在你追趕我趕競相發展的形勢下，抓發展是廣大基層干部的第一位的工作，能不能發展一方經濟，造福一方百姓，不僅是各地考評干部政績的關鍵標準，更是群眾民主評議的重要因素，地方GDP是不是實現了新的增長，綜合排名有沒有上新位次，群眾生產生活是否得到明顯改善，這一系列問題都在加重著干部抓發展的壓力。另一方面，穩定壓倒一切，保持穩定也是基層干部最緊要的責任，特別是在經濟發展落后地方、事務比較復雜的地方，穩不住，安定不下來，是最令人頭痛的事情，而這些問題解決不好還會被“一票否決”，鄉鎮干部普遍感到壓力很大。可以這樣說，發展一方經濟、造福一方百姓，推進經濟社會又好又快發展的責任感已經成為當前我市鄉鎮領導干部思考最多，最傷腦筋，壓力最大的問題。這種抓發展保穩定的責任感既帶給了他們強大動力，也無形中給了他們自己巨大的壓力。有的領導干部特別是基層領導干部或重要崗位的領導干部，長年累月忙于事務和應酬，加班加點，幾乎沒有自己的休息空間，時間長了，就會導致身體勞累，產生對工作的厭倦。

調查表明，42%的鄉鎮領導干部平均每天工作10個小時以上，60%的領導干部晚上睡眠質量不好。這兩個數據很能說明問題：相比較而言，鄉鎮領導干部不能像在縣直單位工作，可以抽出較多時間來照顧家庭或自己支配。這些都不同程度地加重了基層干部的身心壓力，容易誘發各種健康問題。特別是那些剛任職的領導干部或基層工作經驗不足的年輕干部，遇見“急、難、險、重”任務經常精神高度緊張，甚至不知所措。一位上任半年的鎮黨委書記在座談中說,“夜里睡不好覺啊，擔心哪里的群眾又去上訪了，哪里的檢查又開始了，領導安排的任務落實的怎樣，這些事，哪一項一旦失誤，都免不了上級責難，領導的板子，同事的白眼……”。許多領導干部比較勤于思考，為了工作思考過度，形成習慣性苦思冥想，這是不少領導干部產生心理問題的重要原因之一。鄉鎮干部長時間面對這些壓力，如果缺乏必要的排解手段，極易產生心理問題。新樂市木村鄉一位通過公開招選方式任職的副鄉長，因無法承受巨大工作壓力患上嚴重的神經衰弱，現已轉任其他非領導職務。

其二，來自社會轉型期各方面誘惑增多和協調各方關系兩方面的壓力。隨著社會轉型和社會思潮的變化，人們越來越多地看重物質利益，對基層干部奉獻理解的人相對減少。在經濟利益占據人們社會價值觀念主體地位的條件下，經濟清苦、工作環境艱苦的基層干部的社會認同感相對減弱，給基層干部心理抹上了陰影。從基層干部的年齡和經歷來看，他們正處于創業的關鍵階段，大多是抱有崇高的理想信念，想在基層這塊熱土上有所作為。與直接從事經濟建設的同齡人相比，他們賺大錢的機會顯然沒有，他們的社會價值更多的是體現在扎根基層，默默地做貢獻上，如果得不到社會的認同，必然影響基層干部立足本職，建功立業的信心，誘發許多不切實際的想法和觀念，影響心理的穩定。同時，在基層當領導，方方面面都得罪不起，人情世故不能不顧，上下關系要協調好，左鄰右舍也要照顧到，甚至還必須考慮到群眾評議時別被打低分數。基層干部在承受工作責任、工作任務雙重壓力的同時，還要分出相當多的精力和時間應對上下左右的關系，保持與上下級及廣大群眾的聯系，并且還要在人際交往過程中時時處處注意抵擋來自各方面的誘惑，這些都給基層干部造成了很大壓力。座談中，許多鄉鎮領導干部也反映，當前妥善處理上下左右復雜的人際關系，成為日常工作中的一項重要內容，每天“迎來送往”、“溝通協調”、“請客接待”幾乎占去一半時間，很少能夠有時間靜下心來認真思考問題。

其三，來自鄉鎮工作職能變化和工作定位偏離的影響。隨著鄉鎮職能的轉變，鄉鎮正逐漸改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但信訪穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了兩個矛盾：一個是客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾，另一個是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。由于事實管理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鄉（鎮）直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的管理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。

其四，來自個人心理調適能力的不足和對心理健康認識的缺失。由于我國大中小學校中的心理健康教育起步較晚，并且至今有關部門還沒有把心理健康教育納入干部培訓計劃，造成大多數領導干部在學生時代和工作后都未曾接受過系統的心理健康教育和專業培訓，心理調適能力不足。同時，受傳統文化的影響，不少鄉鎮領導干部過分強調克制、忍耐，個人對心理健康存在偏見和誤解，認為心理問題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的。認為只有有心理障礙的人才需要接受心理健康教育和專業人員的幫助，不了解心理健康教育的對象是正常人，不了解心理健康教育是立足于正常人的成長和發展、提高正常人生命質量的事業。即使知道自己存在比較嚴重的心理問題也羞于啟齒、諱疾忌醫。

其五，來自自身能力不適應與工作難度日漸加大的落差。“上面千條線，下面一根針”，“基層基層，層出不窮”，基層工作情況復雜、任務繁重。基層干部天天面對信訪穩定、計劃生育、突發事件等復雜問題，“硬招不敢用、軟法不管用、新法不會用”，任務越來越難完成，“官”越來越難做，不少鄉鎮領導干部焦頭爛額、焦慮不安，既擔心工作得不到上級的認可，又擔心問題得不到解決、矛盾激化，經常處于“恐慌”狀態。由于自身在業務能力、文化水平、社會交往、實際解難等方面處于某種弱勢，有的甚至被其他班子成員和下屬看不起，就會產生強烈自卑和憂郁。許多剛剛分配到基層工作的年輕干部反映，在還沒有到基層工作之前，大都有強烈的“大干一場，實現自我價值”的愿望，但因為缺乏基層工作的實際經驗和能力，在面對出現的各種問題時，不知所措，不能采取有效的方式加以解決，曾受到過領導的批評，久而久之，對做好基層工作缺乏信心，認為自己不合適在基層工作，在一定程度上影響了他們扎根基層、服務群眾的信念。其主要原因是工作能力欠缺，勝任崗位難度較大。對此，單單做心理調適只是“治標”，提高工作能力才是“治本”。

其六，來自收入較低與缺乏時間精力照顧家庭的窘迫。鄉鎮財政已經開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性。同時，基層干部把太多的時間和精力投入到工作中、應酬上，沒有多少時間顧及家庭，即使有時忙里偷閑回到家里，又因工作累只想休息，對家庭的關愛自然不多，致使父母、妻子、兒女抱怨不已。久而久之，鄉鎮干部與家庭成員的關系漸漸疏遠，導致家庭關系緊張，有的甚至出現一定的危機。來自家庭生活的壓力給基層干部帶來的是更為嚴重的心理負擔。

三、對策建議

鄉鎮領導干部心理健康水平，對基層黨委和政府工作方式、工作效率及工作水平有著重要影響，直接關系到基層干部隊伍整體的和諧，也影響到基層黨委、政府能否快速、高效、持續、健康地運轉。因此，必須高度重視提高干部的心理素質。組織部門擔負著為黨培養、選拔、任用和監督干部的重任，應當積極探索增強干部心理素質的方式和方法，對領導干部的心理健康給予組織保障。

（一）營造良好的工作環境，建立鄉鎮干部隊伍建設的長效機制。各級黨委要把建設“和諧型班子”、“和諧型機關”作為干部隊伍建設和組織建設的重要目標，更加注重鄉鎮領導班子成員的氣質搭配和年齡搭配，讓干部在寬松、積極的環境中工作，讓他們有苦練“內功”的動力而無應付“內耗”的壓力，有專心“謀事”的成就感而無分心“謀人”的疲憊感。應適時提拔年齡較大、默默無聞的干部擔任非領導職務，使踏實工作的干部看到奔頭、看到希望；多深入基層指導工作，幫助干部理清思路、完善方法、實現目標，使其增強做好工作的信心。對經驗不足出現失誤的，要幫助其分析原因，總結教訓；對在發展農村經濟過程中遇到的難題，要及時予以協調解決。要經常鼓勁打氣，設身處地體會基層干部的辛苦，多看他們的本質和主流，多加體諒和理解，少些埋怨和責備。工作上，既要交任務，又要交政策、方法；既注重檢查，又不失時機地加以具體指導；遇到問題和失誤，要具體情況具體分析，幫助找準癥結，不能動不動就“上綱上線”，使他們背上包袱。基層干部工作有了成績，該肯定的就要肯定，該表揚的就要表揚，該獎勵的就要獎勵，增強他們的光榮感和自豪感，激勵他們繼續前進。要特別關心交流干部，了解他們的工作生活情況，確保干部在新的崗位上盡快打開工作局面，心情舒暢地開展工作。要研究制定新形勢下加強領導干部管理的有效方式，從工作上為領導干部減壓。根據工作性質和崗位特點，制定具體的體現干部工作崗位、職責、任務的工作標準，減輕因角色模糊、職責沖突等給干部帶來的心理壓力。

（二）營造良好的學習環境，建立基層干部教育培訓機制。一是加強鄉鎮干部的理論學習，提高其政治素質。要培養廣大基層干部增強兩種意識：增強政治意識，堅持學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持建設有中國特色社會主義的方向，堅持黨的基本路線不動搖，堅決同以同志為核心的黨中央保持思想上、政治上的高度一致，在大是大非面前，做到方向明確、立場堅定；增強宗旨意識，要更好地堅持黨的群眾路線，努力實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，正確行使人民賦予的權力，帶著感情做好群眾工作，堅決維護人民群眾的利益，密切同人民群眾的血肉聯系。二是加強對鄉鎮干部的能力培養，提高其執政能力。教育鄉鎮領導干部樹立“終身學習”的理念，始終注重加強學習，不斷完善知識結構，開闊眼界，開闊心胸。通過知識的充實，把基層干部培養成為“多面手”和“一專多能”的通才，消除他們的“知識恐慌”。要建立和完善鄉鎮領導干部的培訓體系，認真制定培訓規劃、對學習內容做出系統安排，定出近期和長遠學習計劃。利用典型示范、現場觀摩、個別指導、外派跟班、到企業掛職鍛煉等形式，有計劃有步驟地組織鄉鎮干部進行多渠道、多形式的學習培訓，做到長短結合、脫產與業余相結合、個人自學與集體培訓相結合，提高他們的知識水平和實際工作能力。

根據現階段農村工作需要，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力開展技能轉型培訓，圍繞農村政策、先進適用技術、市場經濟知識和法律知識，切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和適用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。三是強化干部教育引導，增強干部心理健康免疫力。要加強心理健康知識教育，把心理健康知識教育作為干部培訓的一項重要內容，使鄉鎮領導干部能正確認識自身的心理特點，掌握解決自己心理問題的方法和技巧，學會自我心理調適，增強心理承受能力。一要定期開展健康知識教育，調整基層干部健康狀態。由衛生系統聘請專家針對基層干部工作性質和特點，專門印發干部健康知識手冊，舉辦基層干部心理健康知識講座，就基層干部群體常見疾病預防和治療、心理健康、飲食結構、健身運動等內容，進行詳細的講解。黨校在辦班培訓時，增加心理調適訓練課程，幫助基層干部掌握釋放心理壓力的方法和技巧。二要完善醫療服務機制，積極拓展對鄉鎮領導干部進行心理干預的途徑，設立領導干部心理咨詢機構，聘請專業的心理醫生，確定專門的心理醫院，為領導干部提供日常心理服務，進行必要的心理預防和心理治療。

（三）營造良好的生活環境，建立基層干部關愛保障機制。一是建立“健康檔案”，對基層干部身心健康進行跟蹤管理。每年組織基層干部進行一次身體健康檢查，對干部身體階段狀況、防治措施、用藥情況等實行動態管理，填寫詳細病歷。同時，拿出專項資金對基層干部身體和心理上存在的健康隱患及時治療。二是定期開展文化體育活動，為干部心理健康奠定基礎。在基層工作任務相對較輕時，組織開展籃球賽、文藝匯演等活動，促使干部既放松身心，又增進友誼。三是堅持實行基層干部休假制度，倡導科學健康生活方式。在確保各項工作正常進行的前提下，統籌安排基層干部輪流休假，放松身心，提倡基層干部在平時讀一本好書，練一項體育運動，用健康的生活引導健康的心態。四是及時解決鄉鎮干部的生活困難，消除他們的后顧之憂。對基層干部的生活狀況，各級黨組織要做到心中有數，時常關注他們的住房問題、身體狀況等，在他們遇到困難的時候，組織上要熱情地伸出援助之手。條件許可的地方，要在家屬就業、子女上學等方面為基層干部提供方便。要建立農村干部財產保險制度、養老保險制度、村主干退休制度等，同時，對基層干部在交通、通訊、辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。

（四）營造良好的社交環境，建立完善的鄉鎮干部人際溝通機制。溝通是培養干部健康心理的一劑良藥。應逐步建立和完善日常干部談話溝通制度、領導干部談心制度，保證同級之間、上下級之間的良好溝通，拓寬基層干部傾訴心聲和心理求助的渠道。進一步堅持和完善工作協調機制，加強各鄉鎮與縣（市）區直各單位和部門之間的溝通，減輕鄉鎮領導干部為反復協調的壓力。應積極引導基層干部在面臨實際困難和現實問題時主動尋求包括同志、朋友、配偶、父母等在內的社會支持，克服遇事動輒發怒、言語過激的沖動情緒，始終保持無怨無悔、豁達樂觀的良好心態。教育鄉鎮領導干部一定要牢記勿以惡小而為之、勿以善小而不為，管得住小節，耐得住寂寞、抵得住誘惑、經得起考驗，時刻保持清醒頭腦,在思想上筑牢防腐拒變的防線,始終保持共產黨人的高尚情操，堅持做到在“名”上，保持平靜的心態，在“利”上，保持平淡的心態，在“情”上，保持平常的心態。

（五）營造良好的干部成長環境，建立有利于基層干部成才的用人機制。在選拔任用干部工作中，按照公開平等競爭擇優的原則，探索建立科學的領導干部考核評價體系，做到人盡其才，唯才是舉。應以科學的考核評價為干部創造保持良好心態的環境和條件，既要考察和衡量干部德能勤績廉的情況，又要注意了解和掌握干部的心理素質，選拔與崗位職責要求相符合的干部，避免出現上崗后無法勝任工作而產生巨大心理壓力的現象。要堅持正確的用人導向，“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注”，注重從基層選拔人才擔當領導干部，把“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的優秀基層干部選拔到重要崗位上進一步培養鍛煉，使基層干部感到工作上有干頭，政治上有奔頭。要堅持“三優先”：一是優先提拔，即對長期在基層工作尤其是在艱苦條件下并取得突出成績的干部，優先提拔使用，并注意各年齡段基層干部的比例，形成梯次配備，不搞年齡上的層層遞減；二是優先充實，即堅持鄉鎮、街道領導干部優先充實縣（市）區直部門領導班子，規定縣（市）區直部門的主要領導干部，一般要優先從擔任過鄉鎮、街道領導正職的干部中選拔；三是優先推薦，即在確定市管后備干部中，對鄉鎮、街道基層干部優先推薦。

(六)營造良好的外部環境，形成有利于基層干部心理健康的社會氛圍。一是抓好輿論宣傳。對鄉鎮干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業業、扎實工作，不怕吃苦的創業精神，要給予公正的評價，要大張旗鼓的宣傳，要善于發現、樹立鄉鎮領導干部當中的先進典型，要引導全社會關心愛護鄉鎮干部，營造鄉鎮干部在艱苦條件下暢心工作的良好氛圍。二是科學界定職能。鄉鎮職能應定位在統籌規劃、掌握政策、組織協調、調節經濟、監理市場、管理社會、服務公共等方面。突出保穩定、抓發展、搞服務三個工作重點。三是理順縣鄉關系。進一步明確縣鄉職責，合理劃分財權和事權，增強鄉鎮政府的獨立性。縣級部門重點對鄉鎮實行宏觀管理、目標管理和任期管理，盡可能地減少對鄉鎮的“規定動作”，引導鄉鎮增加“自選動作”，取消對鄉鎮無關大局的行政指令性任務和評比考核，盡可能為鄉鎮干部“松綁減負”。四是理順條塊關系。加強和完善鄉鎮政府職權，對事業單位實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，建立駐鄉（鎮）站所聯席會議制度，實行駐鄉（鎮）站所負責人調動任免征求鄉鎮黨委、政府意見制度，賦予鄉鎮對事業單位人員的管理權、考核權和調配權，切實解決鄉鎮職權不對等問題。對土地、林業等涉及執法的工作事項，能委托執法的，由縣級部門委托鄉鎮執法；不能委托執法的，統一交由具備執法資格的縣級部門組織實施，鄉鎮徹底退出。