工商局三爭管理調研報告
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隨著對外開放水平的不斷進步和國家對地方扶持力度的逐步加大,以“爭取項目、爭取資金、爭取政策”的“三爭”工作在縣域經濟發展中的地位和作用日益凸現。在多年工作實踐中,我市既積累了很多寶貴的經驗,也有一些需進一步進步的地方。當前如何進一步進步“三爭”工作質量、促進我市經濟更好更快的發展顯得尤為重要。
一、近年來“三爭”工作取得的成效
(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設,僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。
(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。
(三)爭取政策方面:相關部分和單位發揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點
(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關部分負責人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。
(二)重點突出,對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發上升為國家戰略,國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關部分認真研究國家產業政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎設施建設投進和實施通鄉公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等;捉住國家實施農業綜合開發的機遇,積極向上申報爭取了*鎮土地整理、*鎮*等村土地整理、網河地區土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。
(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡,增進了解,培養感情,充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯絡員,組織各種聯誼會等形式,廣泛聯絡在外老鄉,增進他們對家鄉的了解,激發愛鄉熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關系,很多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經常到上級部分聯系工作、聯絡感情,定期或不定期邀請上級部分的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。
三、存在的題目
我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
(一)基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設信息網的建立,軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料預備不充分。有的單位申報項目的前期預備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面,技術水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉友不聯系、不交往,有事才找人家幫忙,“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應付,甚至產生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續進行感情聯絡,搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。
(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規范有序開展。我市固然有專業的招商局,但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導致工作的盲目性,經常是事倍功半。
(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務,以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務,導致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設進度;另一方面基礎設施建設跟不上,特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后,給進園企業的選址和開工建設帶來難度,也影響了后續項目的引進。
四、做好“三爭”工作的對策建議
項目是地方經濟發展的“內動力”,資金是地方經濟的“催化劑”,政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求,是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速活動、產業加速轉移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。
(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、進步經濟增長質量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領導要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領導帶動、活動推動、部分聯動、企業主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識?！叭隣帯睂嵺`證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎和條件。既要了解有關政策,又要了解各方信息,及時調整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關部分領導和外地老鄉、客商的感情聯絡,廣交朋友,廣結人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領導和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關系,為“三爭”打下堅實的感情基礎
(二)扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業職員,建立項目建設網站,全方位收集項目信息,全面整理和規范項目,及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據,民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來,做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內,千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質量和招商引資的成功率。
(三)健全“三爭”工作機制。建立科學、高效的工作機制是“三爭”工作規范有序發展的保證。一是建立全市“三爭”工作聯動機制。各單位明確專人負責此項工作,負責搜集項目、資金、政策等方面的信息,收集、整理、籌劃包裝項目、建好項目庫。二是建立“三爭”人才培養機制。“三爭”工作在于形成協力、營造氛圍,人才是“三爭”工作的中堅氣力。全市每年可選派部分素質好、能力強的優秀年輕干部到經濟發達地區的單位或企業學習,開闊視野,增長才干,著力培養一批精通業務、在外交友廣泛的“三爭”人才。三是健全考核激勵機制。進一步完善“三爭”工作考核制度,在考核內容上,應注重實績考核,淡化指標考核,重點看引進的項目是否建成并產生效益、爭取的資金是否落到實處、是否爭取到有利某某發展的扶持政策。
(四)強化“三爭”資金和項目的跟蹤服務。在建項目建設的好壞,直接關系到后續項目的爭取和引進,做到爭取和引進一個項目,留下一份信任,為進一步爭取項目、爭取資金、爭取政策打下堅實基礎。一是要加強項目資金治理。設立項目資金專戶,明確專人治理,實行封閉運行、一支筆審批,確保項目資金及時撥付到實施單位。市發改、財政、審計、監察及行業主管部分要聯合對項目資金的使用進行專項檢查、稽察或審計,防止截留挪用,確保項目資金用在實處。二是要強化工程監視。由市綜合督查考核辦公室抽調職員組成聯合督查組,定期或不定期對項目招投標、質量、進度、安全、環保等情況進行督查,發現題目及時整改,嚴防偷工減料,確保項目工程質量。三是要積極協調處理項目落戶和建設中的困難。市各職能部分及行業主管部分要按照“分工協作,各負其責”的原則,經常深進項目現場,加強協調服務,為項目建設創造良好環境,提供優質服務。對引進的重點項目,由市領導牽頭,抽調項目單位和相關部分負責人成立項目建設協調指揮機構,對項目建設過程中的手續辦理、政策落實等題目及時進行協調處理,確保項目建設的順利實施。
